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近几十年来，包括公司和个人在内的广大纳税人运用低税率国家（地区）（注：下文中“国家（地区）”利益的做法在不断地增长。实行低税率尽管可以吸引外国投资并有效防止本国资本外流，发展本国经济；但同时也对世界经济和税收的发展造成了一些不良影响。例如，低税率引发的资本转移使一些国家的经济发展呈现畸形，同时，还会对其他难以利用低税政策的纳税人造成不公平竞争待遇。低税率国家税收优惠政策所引发的国际税收竞争已成为近几年来OECD成员国最广泛关注和担忧的事情。2000年6月26日，OECD公布了一份全球不公平税收竞争国家的黑