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摘 要：新生代农民工城市融入程度的大小直接关系到新生代农民工市民化的进程。文章通过应用灰色模糊评价法对新生代农民工城市融入程度进行评价，指出新生代农民工在融入城市过程中存在的社会保障缺失、社区活动参与度低等问题，并提出了完善新生代农民工社会保障制度， 建立新生代农民工社区管理体系， 加大新生代农民工教育培训力度等方面的对策及建议。
关键词：新生代 农民工 市民化 模糊评价法 灰色关联度
中图分类号：F304.6 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）02-240-03
新生代农民工城市融入程度的大小，直接关系到新生代农民工市民化的进程。对新生代农民工融入城市的程度进行评价不但是掌握新生代农民工城市融入的现状，而且通过对新生代农民工城市融入程度的分析，可以帮助新生代农民工认识到其在城市融入过程中存在哪些方面的问题，从而找到解决这些问题的方法。
然而，新生代农民工融入城市成为市民的过程涉及多方面因素，影响其融入城市程度大小的因素很多，各因素之间存在着关系模糊的不确定性。因此，传统地只按某些因素进行单因素评价，而后给出其粗略评价结果的评价方法，在某种程度上带有片面性和偶然性，难以保证评价的合理性和准确性，更谈不上科学性。为此，本文应用基于灰色关联度的模糊层次评价模型，采用灰色关联度，求解模型的隶属度，按AHP法求解影响因素之间的权重分配，确定新生代农民工城市融入程度的综合评价指标。据此评价新生代农民工融入城市程度的大小，达到对新生代农民工城市融入现状进行分析的目的。
一、评价指标体系构建
对城市融入程度大小的衡量涉及数个维度和多项指标。选用哪些指标能恰当地反映新生代农民工城市融入程度现状及特点，不仅是一个理论问题，也是个现实问题。指标选择的合理性和准确性，直接关系到对新生代农民工城市融入程度进行衡量的质量和结果。本文在选择指标时，遵循系统性、简明性、易得性、普适性与特殊性等原则，并依据国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司（2010）编写的《流动人口社会融合指数研究报告》{1}中的相关内容，构建新生代农民工城市融入程度评价指标体系。
首先，收入水平对新生代农民工融入起到客观决定作用。它是新生代农民工个体经济地位的具体化，是新生代农民工进城务工的根本动力。
其次，社会保障是新生代农民工社会经济生活的安全保护伞。工伤保险是新生代农民工劳动就业的保护伞，可以消除新生代农民工在劳动生产中的后顾之忧；医疗保险是新生代农民工生命周期的保护伞，可以保障新生代农民工身体健康；养老保险是新生代农民工稳定生活的保护伞，可以保障新生代农民工较好的融入城市；失业保险是新生代农民工在城市生活下去的最后一道防线，是新生代农民工留在城市继续务工经商的最后一道保障。
再次，新生代农民工在医疗卫生方面是否享受与其所在城市的无差别的公共政策和待遇，是他们融入城市程度大小的重要衡量标准，也是影响新生代农民工城市融入程度的重要因素。
最后，社区参与、住房养老、融洽幸福等行为意愿，反映出新生代农民工对所在城市日常生活、文化习俗的接纳程度，是衡量新生代农民工城市融入程度大小的重要指标，也是新生代农民工是否真正融入城市的最终体现。
基于上文的论述，本文构建以下衡量新生代农民工城市融入程度大小的指标体系（见表1）。该指标体系有四个维度：分别为经济条件、社会保障、公共服务、行为意愿。每个维度涵盖若干指标，每个指标又包含可以测量的变量。
二、基于灰色关联度的模糊层次评价及分析
基于数据的可得性，选取能够综合、准确地衡量新生代农民工城市融入程度大小的评价指标体系中的众多变量进行测量和分析。本文通过调查问卷，并采取灰色关联度的模糊层次评价方法，计算得出新生代农民工个体的城市融入程度大小评价值，用来分析新生代农民工城市融入程度大小的现状与特点。调查问卷中的数据是面向新生代农民工的专项调查，具有针对性和实效性且提供多维度的新生代农民工城市融入程度大小的信息。
1.数据来源。
（1）从来源地区上看。该调查在黑龙江省哈尔滨市、宁夏回族自治区银川市、固原市及其周边地区进行，调查选取1980年以后出生的在上述地区务工经商的农民工。本次发放调查问卷175份，共有150个有效样本，有效率为85.71%。在150个有效样本中，来自本地农村的占到51.3%，来自外地农村的占到48.7%，如表2所示。
（2）从年龄结构上看。在150个有效样本中，15岁或以下占0.7%，16～20岁占12%，21～25岁占28%，26～30岁占36.7%，31～34岁占22.7%，在150个有效样本中，1989年及以后出生的农民工占40.7%，在1980～1989年之间（不包括1989年）出生的新生代农民工占59.4%。从整体上看，1980年以后出生的新生代农民工比1990年以后出生的新生代农民工在150个有效样本中所占比重超出18.7个百分点。具体统计数据见表3。
（3）从文化程度上看。在150个有效样本中，小学或以下文化程度的占8%，初中文化程度的占43.3%，高中、中专文化程度的占29.3%，大专文化程度的占9.3%，本科或以上文化程度的占9.3%。从总体上看，高中以上文化程度的占47.9%，初中及以下文化程度的占51.3%，具体统计数据见表4。
2.模型分析。本文在对新生代农民工城市融入程度进行评价和分析的研究过程中选取收入水平（年可支配收入）、工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险、住房补贴、医疗卫生、社区参与、住房养老、融洽幸福等10个指标因素作为我们的评价因素。
（1）权重P的确定。
以住房补贴（因素y6）为基准，给出了其他各因素（y1，y2，y3，y4，y5，y6，y7，y8，y9，y10）对因素y6的重要性比较标度值，如表5所示。 显然，这里给出了比率判断矩阵中第6列的标度值：
U6={U16，U26，U36，U46，U56，U76，U86，U96，U106}
那么即可得因素y6的权重值：P6=1/46，由P6=1/46代入得：P1=0.2，P2=0.11，P3=0.15，P4=0.07，P5=0.02，P6=0.02，P7=0.11，P8=0.11，P9=0.07，P10=0.15
即P=（0.2，0.11，0.15，0.07，0.02，0.02，0.11，0.11，0.07，0.15），这就是所求得的权向量P。
（2）计算关联系数。根据各个指标的实际意义，可以看出各个指标的取值是越大越好。由于我们是对新生代农民工的城市融入程度进行评价，因而，我们以一个市民在各个指标中的标准取值为准，这其中包括2012年全国城镇居民年人均可支配收入。现给出作为一个标准的我国城镇居民在各个指标上的数据。
y*=（24565，1，1，1，1，1，1，1，1，1）
（3）结果分析。结合新生代农民工城市融入程度评价指标数据得到初始矩阵，然后进行无量纲化处理（计算过程在此略去）{2}（杜栋，庞庆华，吴炎，2008）。最后，得出模糊评价值。
结果显示，在哈尔滨、银川、固原等市务工经商的新生代农民工，其城市融入程度模糊评价值，在0.34～0.59之间占54.67%，0.6～0.69之间占24%，0.7～0.79之间占12%，0.8～0.89之间占8%，0.9～1之间占1.33%。可见，这些地区的新生代农民工城市融入程度模糊评价值主要处于0.7以下，根据模糊评价的原理，距离完全融入的理想值“1”还有一段距离，所以表现出这些地区整体融入水平偏低。这主要是因为在收入水平、工伤保险等10个指标中，该地区新生代农民工在工伤保险、养老保险、失业保险、住房公积金、社区活动这几个指标上的关联系数较低。因此，当地政府应该健全和完善针对当地新生代农民工的社会保障制度，以及采取积极有效的措施鼓励和帮助新生代农民工参与当地的社区活动。
三、政策建议
1.完善新生代农民工社会保障制度。在完善社会保障制度方面，新生代农民工在城市务工经商绝大多数没有工伤保险、失业保险、养老保险、住房公积金，致使新生代农民工在务工时没有社会保障。因此，政府要加大执法力度，提高未给农民工缴纳社会保险的企业和雇主的违约、违规成本。同时，新生代农民工要提高自身的维权意识，在务工之初，签订劳动合同；另一方面，建立新生代农民工社会保障金账户，并在全国内有效，为新生代农民工在国内转移就业提供社会保障功能。
2.建立新生代农民工社区管理体系。新生代农民工的社区活动参与度较低，一方面新生代农民工所在的大多数务工城市未建立起对新生代农民工的较为有效的管理制度，没有将新生代农民工纳入到城市的管理工作中来；另一方面，新生代农民工自身心理上的自卑，使他们不愿意参与社区的活动，所以在社区活动参与方面，要建立健全针对新生代农民工的管理体系。通过积极、系统的管理，使新生代农民工与所在社区有机融入，深度融合，形成一个整体。
3.加大新生代农民工教育培训力度。新生代农民工无论从受教育的年限、质量还是从接受技能培训的机会上来看，都与城市同龄人口有较大差距。因此，要使新生代农民工尽快融入城市生活，就必须将他们纳入城市劳动培训体系之中。对于没有完成九年义务教育的少数新生代农民工，城市政府应该通过补偿教育的方式免费帮助他们完成义务教育；对于缺乏劳动技能的新生代农民工，应该通过城市劳动就业培训系统，对他们进行免费技能培训；对于高中毕业的新生代农民工，要积极引导他们通过继续教育的方式，接受大专以上职业教育或成人高等教育。通过加大新生代农民工教育培训力度，提高新生代农民工的素质，才能真正加快他们融入城市的步伐。
[基金项目：教育部高等学校博士文科点专项科研基金项目“中国城镇化与新农村建设统筹发展问题研究”（20110062110011）]
注释：
{1}国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司编.中国流动人口发展报告2010[M].北京：中国人口出版社，2010：105-108
{2}杜栋，庞庆华，吴炎.现代综合评价方法与案例精选[M].北京：清华大学出版社，2008
（作者单位：东北林业大学经济管理学院 黑龙江哈尔滨 150040；作者简介：马明，东北林业大学经济管理学院硕士研究生；通讯作者：孙正林，博士，现为东北林业大学经济管理学院教授，博士生导师，研究方向：农业经济研究）
（责编：若佳）
关键词：新生代 农民工 市民化 模糊评价法 灰色关联度
中图分类号：F304.6 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）02-240-03
新生代农民工城市融入程度的大小，直接关系到新生代农民工市民化的进程。对新生代农民工融入城市的程度进行评价不但是掌握新生代农民工城市融入的现状，而且通过对新生代农民工城市融入程度的分析，可以帮助新生代农民工认识到其在城市融入过程中存在哪些方面的问题，从而找到解决这些问题的方法。
然而，新生代农民工融入城市成为市民的过程涉及多方面因素，影响其融入城市程度大小的因素很多，各因素之间存在着关系模糊的不确定性。因此，传统地只按某些因素进行单因素评价，而后给出其粗略评价结果的评价方法，在某种程度上带有片面性和偶然性，难以保证评价的合理性和准确性，更谈不上科学性。为此，本文应用基于灰色关联度的模糊层次评价模型，采用灰色关联度，求解模型的隶属度，按AHP法求解影响因素之间的权重分配，确定新生代农民工城市融入程度的综合评价指标。据此评价新生代农民工融入城市程度的大小，达到对新生代农民工城市融入现状进行分析的目的。
一、评价指标体系构建
对城市融入程度大小的衡量涉及数个维度和多项指标。选用哪些指标能恰当地反映新生代农民工城市融入程度现状及特点，不仅是一个理论问题，也是个现实问题。指标选择的合理性和准确性，直接关系到对新生代农民工城市融入程度进行衡量的质量和结果。本文在选择指标时，遵循系统性、简明性、易得性、普适性与特殊性等原则，并依据国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司（2010）编写的《流动人口社会融合指数研究报告》{1}中的相关内容，构建新生代农民工城市融入程度评价指标体系。
首先，收入水平对新生代农民工融入起到客观决定作用。它是新生代农民工个体经济地位的具体化，是新生代农民工进城务工的根本动力。
其次，社会保障是新生代农民工社会经济生活的安全保护伞。工伤保险是新生代农民工劳动就业的保护伞，可以消除新生代农民工在劳动生产中的后顾之忧；医疗保险是新生代农民工生命周期的保护伞，可以保障新生代农民工身体健康；养老保险是新生代农民工稳定生活的保护伞，可以保障新生代农民工较好的融入城市；失业保险是新生代农民工在城市生活下去的最后一道防线，是新生代农民工留在城市继续务工经商的最后一道保障。
再次，新生代农民工在医疗卫生方面是否享受与其所在城市的无差别的公共政策和待遇，是他们融入城市程度大小的重要衡量标准，也是影响新生代农民工城市融入程度的重要因素。
最后，社区参与、住房养老、融洽幸福等行为意愿，反映出新生代农民工对所在城市日常生活、文化习俗的接纳程度，是衡量新生代农民工城市融入程度大小的重要指标，也是新生代农民工是否真正融入城市的最终体现。
基于上文的论述，本文构建以下衡量新生代农民工城市融入程度大小的指标体系（见表1）。该指标体系有四个维度：分别为经济条件、社会保障、公共服务、行为意愿。每个维度涵盖若干指标，每个指标又包含可以测量的变量。
二、基于灰色关联度的模糊层次评价及分析
基于数据的可得性，选取能够综合、准确地衡量新生代农民工城市融入程度大小的评价指标体系中的众多变量进行测量和分析。本文通过调查问卷，并采取灰色关联度的模糊层次评价方法，计算得出新生代农民工个体的城市融入程度大小评价值，用来分析新生代农民工城市融入程度大小的现状与特点。调查问卷中的数据是面向新生代农民工的专项调查，具有针对性和实效性且提供多维度的新生代农民工城市融入程度大小的信息。
1.数据来源。
（1）从来源地区上看。该调查在黑龙江省哈尔滨市、宁夏回族自治区银川市、固原市及其周边地区进行，调查选取1980年以后出生的在上述地区务工经商的农民工。本次发放调查问卷175份，共有150个有效样本，有效率为85.71%。在150个有效样本中，来自本地农村的占到51.3%，来自外地农村的占到48.7%，如表2所示。
（2）从年龄结构上看。在150个有效样本中，15岁或以下占0.7%，16～20岁占12%，21～25岁占28%，26～30岁占36.7%，31～34岁占22.7%，在150个有效样本中，1989年及以后出生的农民工占40.7%，在1980～1989年之间（不包括1989年）出生的新生代农民工占59.4%。从整体上看，1980年以后出生的新生代农民工比1990年以后出生的新生代农民工在150个有效样本中所占比重超出18.7个百分点。具体统计数据见表3。
（3）从文化程度上看。在150个有效样本中，小学或以下文化程度的占8%，初中文化程度的占43.3%，高中、中专文化程度的占29.3%，大专文化程度的占9.3%，本科或以上文化程度的占9.3%。从总体上看，高中以上文化程度的占47.9%，初中及以下文化程度的占51.3%，具体统计数据见表4。
2.模型分析。本文在对新生代农民工城市融入程度进行评价和分析的研究过程中选取收入水平（年可支配收入）、工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险、住房补贴、医疗卫生、社区参与、住房养老、融洽幸福等10个指标因素作为我们的评价因素。
（1）权重P的确定。
以住房补贴（因素y6）为基准，给出了其他各因素（y1，y2，y3，y4，y5，y6，y7，y8，y9，y10）对因素y6的重要性比较标度值，如表5所示。 显然，这里给出了比率判断矩阵中第6列的标度值：
U6={U16，U26，U36，U46，U56，U76，U86，U96，U106}
那么即可得因素y6的权重值：P6=1/46，由P6=1/46代入得：P1=0.2，P2=0.11，P3=0.15，P4=0.07，P5=0.02，P6=0.02，P7=0.11，P8=0.11，P9=0.07，P10=0.15
即P=（0.2，0.11，0.15，0.07，0.02，0.02，0.11，0.11，0.07，0.15），这就是所求得的权向量P。
（2）计算关联系数。根据各个指标的实际意义，可以看出各个指标的取值是越大越好。由于我们是对新生代农民工的城市融入程度进行评价，因而，我们以一个市民在各个指标中的标准取值为准，这其中包括2012年全国城镇居民年人均可支配收入。现给出作为一个标准的我国城镇居民在各个指标上的数据。
y*=（24565，1，1，1，1，1，1，1，1，1）
（3）结果分析。结合新生代农民工城市融入程度评价指标数据得到初始矩阵，然后进行无量纲化处理（计算过程在此略去）{2}（杜栋，庞庆华，吴炎，2008）。最后，得出模糊评价值。
结果显示，在哈尔滨、银川、固原等市务工经商的新生代农民工，其城市融入程度模糊评价值，在0.34～0.59之间占54.67%，0.6～0.69之间占24%，0.7～0.79之间占12%，0.8～0.89之间占8%，0.9～1之间占1.33%。可见，这些地区的新生代农民工城市融入程度模糊评价值主要处于0.7以下，根据模糊评价的原理，距离完全融入的理想值“1”还有一段距离，所以表现出这些地区整体融入水平偏低。这主要是因为在收入水平、工伤保险等10个指标中，该地区新生代农民工在工伤保险、养老保险、失业保险、住房公积金、社区活动这几个指标上的关联系数较低。因此，当地政府应该健全和完善针对当地新生代农民工的社会保障制度，以及采取积极有效的措施鼓励和帮助新生代农民工参与当地的社区活动。
三、政策建议
1.完善新生代农民工社会保障制度。在完善社会保障制度方面，新生代农民工在城市务工经商绝大多数没有工伤保险、失业保险、养老保险、住房公积金，致使新生代农民工在务工时没有社会保障。因此，政府要加大执法力度，提高未给农民工缴纳社会保险的企业和雇主的违约、违规成本。同时，新生代农民工要提高自身的维权意识，在务工之初，签订劳动合同；另一方面，建立新生代农民工社会保障金账户，并在全国内有效，为新生代农民工在国内转移就业提供社会保障功能。
2.建立新生代农民工社区管理体系。新生代农民工的社区活动参与度较低，一方面新生代农民工所在的大多数务工城市未建立起对新生代农民工的较为有效的管理制度，没有将新生代农民工纳入到城市的管理工作中来；另一方面，新生代农民工自身心理上的自卑，使他们不愿意参与社区的活动，所以在社区活动参与方面，要建立健全针对新生代农民工的管理体系。通过积极、系统的管理，使新生代农民工与所在社区有机融入，深度融合，形成一个整体。
3.加大新生代农民工教育培训力度。新生代农民工无论从受教育的年限、质量还是从接受技能培训的机会上来看，都与城市同龄人口有较大差距。因此，要使新生代农民工尽快融入城市生活，就必须将他们纳入城市劳动培训体系之中。对于没有完成九年义务教育的少数新生代农民工，城市政府应该通过补偿教育的方式免费帮助他们完成义务教育；对于缺乏劳动技能的新生代农民工，应该通过城市劳动就业培训系统，对他们进行免费技能培训；对于高中毕业的新生代农民工，要积极引导他们通过继续教育的方式，接受大专以上职业教育或成人高等教育。通过加大新生代农民工教育培训力度，提高新生代农民工的素质，才能真正加快他们融入城市的步伐。
[基金项目：教育部高等学校博士文科点专项科研基金项目“中国城镇化与新农村建设统筹发展问题研究”（20110062110011）]
注释：
{1}国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司编.中国流动人口发展报告2010[M].北京：中国人口出版社，2010：105-108
{2}杜栋，庞庆华，吴炎.现代综合评价方法与案例精选[M].北京：清华大学出版社，2008
（作者单位：东北林业大学经济管理学院 黑龙江哈尔滨 150040；作者简介：马明，东北林业大学经济管理学院硕士研究生；通讯作者：孙正林，博士，现为东北林业大学经济管理学院教授，博士生导师，研究方向：农业经济研究）
（责编：若佳）