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摘要：本文主要从招投标阶段和决策阶段两个方面，分析了公建项目工程造价控制的方法。并且介绍了香港公建工程造价控制的成功的经验，旨在吸收借鉴外来经验，与同行共同切磋探讨，更好地把控好工程建设中的造价控制。
关键词：公建工程；造价控制；招投标阶段；决策阶段
Abstract：In this paper, two aspects of the bidding stage and the decision-making stage, a public construction project cost control. And describes the successful experience of Hong Kong public construction project cost control, aimed at absorbing foreign experience, share their experience with their peers to explore, to better control the cost of the control of the construction projects.
Key words: public construction projects; Cost Control; bidding stage; decision-making stage
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
所谓公建项目，是指以政府名义发文修建的项目，不可以单独作为一个工程的名称，只能以附加条件或備注的形式出现，项目内容一般为办公建筑、商业建筑、旅游建筑、科教文卫建筑、通信建筑以及交通运输用房等。工程造价的控制与管理是一个动态的过程。对工程造价的控制应贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益 最终实现竣工决算控制在审定的概算额内，为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：
1、招投标阶段的控制
此阶段的造价控制有招标文件的编制、控制价的设定、中标价、合同价.设备采购必须遵循市场经济活动的原则，按国家的政策法规和规定来确定，体现出公开、公平、公正和诚信与竞争的原则
1.1 招标文件的编制
招标文件中规定的设备技术指标是招标文件的核心部分。在实际工作中，我们为了能采购到自己比较理想，在规定技术指标时往往有倾向性，这使许多潜在的投标人没有兴趣参加投标，缺乏竞争力，导致招标困难。因此，招标文件中提出的技术指标应具有竞争性，体现招标的公正性。我们在实际操作中，采取在招标文件中只规定所需设备的主要技术参数和候选品牌，而不是提出具体型号，投标人可根据我们提出的要求，自己选择最有性价比优势的产品参与竞争，这样不仅给他们创造了一个公正、公平竞争的机会，也为我们选择理想的产品提供了有利条件
1.2 评标必须体现公正性 合理性
（1）评标工作是招标投标活动中的重要环节之一，能否在评标环节上对投标文件作出公正、客观、全面的评审和比较，是招标能否成功的关键。但在评标中往往存在这样一些问题，如：评分标准不能量化，评标不够客观；用户对评委施加影响或评委对各投标文件不能进行较全面的理解、比较，从而产生“以偏概全”的现象
（2）尽量将评标内容或评标因素进行量化，以定量比较取代定性比较，避免因人为的主观因素造成评价尺度的偏差；
在招投标阶段的造价控制，我们可以借鉴香港公建项目造价管理的相关经验，为我所用。
项目的业主在可能的范围内选择适当的承包商，在指定地点完成指定的工程，并且支付标书中的价格。投标者的报价一般就是工程造价加利润。最常见的方式就是设计单位先住到设计，再招标投标最后施工。但是对于公建项目，尤其是大型的公建项目，招标时可以鼓励承包商提交设计，这样有助于承包商技术和设备优势的充分发挥，从而有效降低工程造价。香港公建项目主要由房屋局和工务局所属的各个部门统一策划、组织招标和管理的，不论项目大小，都严格按照市场招标投标选择承包商。且香港建筑市场中介服务体系完善，工程设计、招标投标文件都是由中介顾问公司、咨询公司和评估公司完成。但是内地建筑市场管理比较集中，巨大部分是政府招标和投标统一管理的过程，而且中介服务也起步较晚，招投标程序相对繁琐，效率不高。相比之下，香港公建项目造价管理主要的优势反映在以下几个方面：
（1）建立完善的法律体系，制约建筑市场主体的价格行为
目前香港有 100 多项有关城市规划、建设与管理的法规，如《建筑条例》、《香港建筑管理法规》、《标准合同》、《标书范本》等等。一项建筑工程从设计、征地、筹资、标底制定、招标到施工结算、竣工验收、管理维修等环节都有具体的法规制度可以遵循，各政府部门依法照章办事，防止了办事人员的随意性，因而相互推诿、扯皮的事很少发生；另一方面，业主、建筑师、工程师、测量师的责任在法律中都有明确规定，违法者将负民事、刑事责任。健全的法规，严密的机构，为建筑业的发展提供了有力保障。
（2）制定与发布各种工程造价信息，对私营建筑业施加间接影响
在香港，政府有专门的机构进行工程造价信息管理。政府有关部门制定了各种应用于政府自管的政府投资项目的工程计价与结算的造价指数以及其他信息，通过这些造价信息对政府自营工程进行监督管理。虽然这些工程造价信息对私人工程的业主与承包商不存在行政上的约束力，但由于这些信息在建筑行业具有较高的权威性和广泛的代表性，因而能为业主与承包商共同接受，实际上起到了指导价格的作用。
（3)政府与专业团体和机构的密切联系，间接影响测量师的造价管理
在香港，工料测量师受雇于业主，是进行工程造价管理的主要力量。政府在对其进行行政监督的同时，主要通过香港测量师学会进行行业和人员的管理，如进行操守评定、资历与业绩考核等，达到间接控制的目的和作用。
二、决策阶段工程造价的控制
投资决策阶段影响工程造价的程度最高，因此，项目决策阶段的是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确，如对工程设计的重要的机电设备的报价要熟悉，要了解大宗材料的采购地以及现有已建的类似工程的相关技术资料。针对资料的准确性 可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键。要做好项目的市场研究就是指对提供的产品或服务的市场占有作可能性分析。主要就是研究下国家对该产业的政策和今后的发展趋势等。
在投资估算中，我们根据调研实事求是地反映设计内容使设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理，这既是编制投资估算工作的关键，也是下阶段造价控制的重要依据。
为了避免投资的盲目性，项目投资决策我们采取集体决策制，组织工程技术 财务 成本管理等部门的相关专业人员，对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证 分析论证过程不仅重视新设项目的经济效益的分析，还立足节约，充分重视项目在市场中的领先地位。
三、结束语
综上所述，对大型公建项目设备全过程造价控制应不断总结经验，解决问题。把控好与工程建设的各个阶段的造价控制，才能有效可行的提出高工作效率。
参考文献：
[1] 葛为民. 工程造价指数与工程造价动态管理[J]. 太原工业大学学报, 2007, 4.
[2] 李红玉. 技术经济指标在工程造价咨询中的运用[J]. 山东煤炭科技, 2002, 3.
关键词：公建工程；造价控制；招投标阶段；决策阶段
Abstract：In this paper, two aspects of the bidding stage and the decision-making stage, a public construction project cost control. And describes the successful experience of Hong Kong public construction project cost control, aimed at absorbing foreign experience, share their experience with their peers to explore, to better control the cost of the control of the construction projects.
Key words: public construction projects; Cost Control; bidding stage; decision-making stage
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
所谓公建项目，是指以政府名义发文修建的项目，不可以单独作为一个工程的名称，只能以附加条件或備注的形式出现，项目内容一般为办公建筑、商业建筑、旅游建筑、科教文卫建筑、通信建筑以及交通运输用房等。工程造价的控制与管理是一个动态的过程。对工程造价的控制应贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益 最终实现竣工决算控制在审定的概算额内，为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：
1、招投标阶段的控制
此阶段的造价控制有招标文件的编制、控制价的设定、中标价、合同价.设备采购必须遵循市场经济活动的原则，按国家的政策法规和规定来确定，体现出公开、公平、公正和诚信与竞争的原则
1.1 招标文件的编制
招标文件中规定的设备技术指标是招标文件的核心部分。在实际工作中，我们为了能采购到自己比较理想，在规定技术指标时往往有倾向性，这使许多潜在的投标人没有兴趣参加投标，缺乏竞争力，导致招标困难。因此，招标文件中提出的技术指标应具有竞争性，体现招标的公正性。我们在实际操作中，采取在招标文件中只规定所需设备的主要技术参数和候选品牌，而不是提出具体型号，投标人可根据我们提出的要求，自己选择最有性价比优势的产品参与竞争，这样不仅给他们创造了一个公正、公平竞争的机会，也为我们选择理想的产品提供了有利条件
1.2 评标必须体现公正性 合理性
（1）评标工作是招标投标活动中的重要环节之一，能否在评标环节上对投标文件作出公正、客观、全面的评审和比较，是招标能否成功的关键。但在评标中往往存在这样一些问题，如：评分标准不能量化，评标不够客观；用户对评委施加影响或评委对各投标文件不能进行较全面的理解、比较，从而产生“以偏概全”的现象
（2）尽量将评标内容或评标因素进行量化，以定量比较取代定性比较，避免因人为的主观因素造成评价尺度的偏差；
在招投标阶段的造价控制，我们可以借鉴香港公建项目造价管理的相关经验，为我所用。
项目的业主在可能的范围内选择适当的承包商，在指定地点完成指定的工程，并且支付标书中的价格。投标者的报价一般就是工程造价加利润。最常见的方式就是设计单位先住到设计，再招标投标最后施工。但是对于公建项目，尤其是大型的公建项目，招标时可以鼓励承包商提交设计，这样有助于承包商技术和设备优势的充分发挥，从而有效降低工程造价。香港公建项目主要由房屋局和工务局所属的各个部门统一策划、组织招标和管理的，不论项目大小，都严格按照市场招标投标选择承包商。且香港建筑市场中介服务体系完善，工程设计、招标投标文件都是由中介顾问公司、咨询公司和评估公司完成。但是内地建筑市场管理比较集中，巨大部分是政府招标和投标统一管理的过程，而且中介服务也起步较晚，招投标程序相对繁琐，效率不高。相比之下，香港公建项目造价管理主要的优势反映在以下几个方面：
（1）建立完善的法律体系，制约建筑市场主体的价格行为
目前香港有 100 多项有关城市规划、建设与管理的法规，如《建筑条例》、《香港建筑管理法规》、《标准合同》、《标书范本》等等。一项建筑工程从设计、征地、筹资、标底制定、招标到施工结算、竣工验收、管理维修等环节都有具体的法规制度可以遵循，各政府部门依法照章办事，防止了办事人员的随意性，因而相互推诿、扯皮的事很少发生；另一方面，业主、建筑师、工程师、测量师的责任在法律中都有明确规定，违法者将负民事、刑事责任。健全的法规，严密的机构，为建筑业的发展提供了有力保障。
（2）制定与发布各种工程造价信息，对私营建筑业施加间接影响
在香港，政府有专门的机构进行工程造价信息管理。政府有关部门制定了各种应用于政府自管的政府投资项目的工程计价与结算的造价指数以及其他信息，通过这些造价信息对政府自营工程进行监督管理。虽然这些工程造价信息对私人工程的业主与承包商不存在行政上的约束力，但由于这些信息在建筑行业具有较高的权威性和广泛的代表性，因而能为业主与承包商共同接受，实际上起到了指导价格的作用。
（3)政府与专业团体和机构的密切联系，间接影响测量师的造价管理
在香港，工料测量师受雇于业主，是进行工程造价管理的主要力量。政府在对其进行行政监督的同时，主要通过香港测量师学会进行行业和人员的管理，如进行操守评定、资历与业绩考核等，达到间接控制的目的和作用。
二、决策阶段工程造价的控制
投资决策阶段影响工程造价的程度最高，因此，项目决策阶段的是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确，如对工程设计的重要的机电设备的报价要熟悉，要了解大宗材料的采购地以及现有已建的类似工程的相关技术资料。针对资料的准确性 可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键。要做好项目的市场研究就是指对提供的产品或服务的市场占有作可能性分析。主要就是研究下国家对该产业的政策和今后的发展趋势等。
在投资估算中，我们根据调研实事求是地反映设计内容使设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理，这既是编制投资估算工作的关键，也是下阶段造价控制的重要依据。
为了避免投资的盲目性，项目投资决策我们采取集体决策制，组织工程技术 财务 成本管理等部门的相关专业人员，对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证 分析论证过程不仅重视新设项目的经济效益的分析，还立足节约，充分重视项目在市场中的领先地位。
三、结束语
综上所述，对大型公建项目设备全过程造价控制应不断总结经验，解决问题。把控好与工程建设的各个阶段的造价控制，才能有效可行的提出高工作效率。
参考文献：
[1] 葛为民. 工程造价指数与工程造价动态管理[J]. 太原工业大学学报, 2007, 4.
[2] 李红玉. 技术经济指标在工程造价咨询中的运用[J]. 山东煤炭科技, 2002, 3.