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【摘 要】随着我国经济的高速发展，对目前投标施工组织设计的认识还存在着很多方面的问题，本文着重从编制目的、编制依据、面向对象等方面简要阐述了投标施工组织设计与实施施工组织设计的差异，总结了在投标过程中投标施工组织设计的重要性。
【关键词】投标施工组织设计；实施施工组织设计；差异
1.研究背景
目前，建筑市场日益成熟，各种项目逐渐增多，而建筑施工单位能够得到项目最关键的就是投标，因此招投标就成为建筑施工市场上主要的交易方式。招标投标是运用竞争机制来体现价值规律的科学的管理模式，这一模式被越来越广泛地采用， 这一方式也成为建筑施工企业承接工程最主要的途径之一。
在投标过程中，行业市场竞争激烈， 企业的利润空间逐渐缩减。虽然按照一样的工作内容、工程量来报价，但由于当前整个行业对施工组织设计的重视不够，导致投标报价水平的偏差，对项目的实施也带来不同程度的影响。因此只有完善的施工组织、精细的施工管理才能创造理想的经济效益。
2.对投标施工组织设计的误解
2.1 混淆投标施工组织设计与实施施工组织设计的概念
在施工过程中， 不能仅仅只是按照投标时制定的施工组织设计来进行施工， 这样只会对项目顺利实施产生严重的影响与误导，要跟据施工现场的具体情况来进行。因此，投标施工组织设计（以下简称“标前施组” ）与实施施工组织设计（以下简称“实施性施组”）是不同的。
2.2 对投标施工组织设计的重要性认识不足
很多企业在投标时， 对于规模大小、结构形式、所处区域、地质条件等因素的不同，但对同一个投标项目， 所编制的投标施组却十分雷同， 更有甚者无论在施工阶段条件如何变化， 投标施组原样照搬。这样将直接影响项目投标成本测算、导致投标报价决策能力低，这会直接关系到中标后工程项目实施的经济效益。
3.建筑施工企业中标前设计与实施设计的差异
在建筑施工企业中，投标施工组织设计是建立在招标文件及有限资料的情况下编制的，编制时资料较少，对工程实施研究深度不足，设计图纸也可能很不完善。实施性施工组织设计是对工程实施的具体指导，针对性较强，是对投标施组的具体化、详细化，比投标施组更切合实际，更有操作性和科学性。投标施组很多是满足招标文件要求，而实施性施组一般是满足规范要求的。
3.1编制目的不同
投标施组文件编制的目的是为了满足业主的需求、最大限度呼应招标文件关于工程施工的各项指标。换句话说，就是尽最大可能向业主展示企业达到最终建造目的和业主要求的过程目标的能力和保障， 让业主确信投标单位具备这种能力和实力。实施阶段施工组织设计主要是为了指导现场施工， 实施施工组织设计首先要突出的是项目施工过程组织的纲领性、合理性、严肃性和指导性。与投标技术文件对比， 更重要的是合理性和可实施性。
3.2 编制依据不同
随着总承包管理的进一步深化和成熟， 越来越多的项目采取方案招标或设计、施工总承包方式招标。也就是说， 很多项目组织投标时， 投标施组文件编制的依据并不一定是施工图，可能是初步设计图纸，也可能是方案设计。
而在项目实施阶段，施工图已基本或全部设计完毕，并已通过相关部门审核、验证通过。实施性施工组织设计是按此组织编制，所以在编制精度上有很大的差别，同样，合理性、可操作性上会更有针对性。
3.3 面向对象不同
投标施组文件面向人群是评标委员会、是业主，所以更多考虑对招标文件的响应，通常会严格按评标办法的采分点进行编制。但是实施性施组主要面向项目实施方，考虑的重点是方案的技术可行性与施工安全的可靠性，同样还要考虑项目实施过程中、完毕后的经济收益。
3.4 编制重点不同
投标是按照招标文件规定的要求，在规定的时间和地点主动向招标人递交投标文件并以中标为目的的行为。但不同的公司、不同的人对同一工程的理解是不同的，招标文件要求的重点很可能遗漏部分实施阶段可能会面临的施工组织方面、施工技术及工艺方面的重点或难点，而往往这些地方是项目实施风险的关键所在。但实施性施组完全以项目实施为准则，完全打破招标文件的限制，以实施团队的实际考虑出发，自己对工程的解读和剖析进行设计。从这点上看，尽管二者的相似之处很多，但侧重点却因公司而异、因人而异。
3.5 编制角度不同
投标施组文件属大纲性文件， 主要用途是向业主体现本公司与其他公司相比较所独有的管理方式、技术水平、企业文化，对常规施工工艺不需要做很细致的论述。而实施施工组织设计则不同，它的编制者是项目具体实施的团队，实施施工组织设计的目的是将团队关于如何建造的思路与构想以最清晰的方式、最明确的语言，传递给现场执行层、操作层人员，更突出的特点为：站在团队自身的立场，从更为实际的角度出发进行组织设计。它的作用主要体现在指导现场施工作业，必须对施工过程中的细部做法进行透彻说明，确保技术安全性，操作可行性。
3.6 编制内容不同
投标施组文件的主要内容与实施施工组织设计有很大的区别，投标施组文件描述的是工程施工的整体思路，着重体现工程管理目标、工程重难点分析与对策、工程整体部署等。而实施施工组织设计主要阐述的重点应为施工安排、劳动力、机械等资源的配置情况、各工序施工的具体方式、细部节点的做法等。
4.在投标过程中投标施工组织设计占有重要地位
根据《合同法》及《招投标法》规定，投标文件作为合同文件的组成部分，作为投标文件组成部分之一的投标技术文件，其严肃性和重要性可见一斑。
自从《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003正式实施以来，清单计价被越来越广泛的采用，而清单计价最大的特点之一就是技术措施量将以综合单价的形式含在清单项的报价之中，投标人要把施工方案及技术措施中所有的影响因素全部纳入综合单价的组成当中。由此，投标时的技术方案对最终报价的影响至关重要。
在清单报价中，如清单项的综合单价对施工方案技术措施费用不包含或计取不充分，按相应计算规则，同样被认定为已包含在其他费用中，投标报价不予调整，故在编制施工组织设计时，应充分考虑各种技术措施；同时，在进行投标报价时，也应充分计取各种技术措施的费用。
5.结语
综上所述，在建筑施工企业中，由于投标施工组织设计与实施施工组织设计的差异， 导致投标施工组织设计必然会与项目实际建造情况或多或少存在出入，而根据投标施组编制的投标价格与实际情况有所偏差在所难免。为了尽可能减少这种偏差，首先各建筑施工企业必需不断加强投标阶段施工组织的设计能力，在招标图纸设计深度及相关文件允许的前提下，尽量满足指导现场实施建造的精度。当然，更重要的是各企业应充分重视施工组织设计在项目建设过程中的重要作用，将投标施工组织设计文件的编制与投标报价放在同样的高度，对投标施工组织设计工作给予足够的重视。
【关键词】投标施工组织设计；实施施工组织设计；差异
1.研究背景
目前，建筑市场日益成熟，各种项目逐渐增多，而建筑施工单位能够得到项目最关键的就是投标，因此招投标就成为建筑施工市场上主要的交易方式。招标投标是运用竞争机制来体现价值规律的科学的管理模式，这一模式被越来越广泛地采用， 这一方式也成为建筑施工企业承接工程最主要的途径之一。
在投标过程中，行业市场竞争激烈， 企业的利润空间逐渐缩减。虽然按照一样的工作内容、工程量来报价，但由于当前整个行业对施工组织设计的重视不够，导致投标报价水平的偏差，对项目的实施也带来不同程度的影响。因此只有完善的施工组织、精细的施工管理才能创造理想的经济效益。
2.对投标施工组织设计的误解
2.1 混淆投标施工组织设计与实施施工组织设计的概念
在施工过程中， 不能仅仅只是按照投标时制定的施工组织设计来进行施工， 这样只会对项目顺利实施产生严重的影响与误导，要跟据施工现场的具体情况来进行。因此，投标施工组织设计（以下简称“标前施组” ）与实施施工组织设计（以下简称“实施性施组”）是不同的。
2.2 对投标施工组织设计的重要性认识不足
很多企业在投标时， 对于规模大小、结构形式、所处区域、地质条件等因素的不同，但对同一个投标项目， 所编制的投标施组却十分雷同， 更有甚者无论在施工阶段条件如何变化， 投标施组原样照搬。这样将直接影响项目投标成本测算、导致投标报价决策能力低，这会直接关系到中标后工程项目实施的经济效益。
3.建筑施工企业中标前设计与实施设计的差异
在建筑施工企业中，投标施工组织设计是建立在招标文件及有限资料的情况下编制的，编制时资料较少，对工程实施研究深度不足，设计图纸也可能很不完善。实施性施工组织设计是对工程实施的具体指导，针对性较强，是对投标施组的具体化、详细化，比投标施组更切合实际，更有操作性和科学性。投标施组很多是满足招标文件要求，而实施性施组一般是满足规范要求的。
3.1编制目的不同
投标施组文件编制的目的是为了满足业主的需求、最大限度呼应招标文件关于工程施工的各项指标。换句话说，就是尽最大可能向业主展示企业达到最终建造目的和业主要求的过程目标的能力和保障， 让业主确信投标单位具备这种能力和实力。实施阶段施工组织设计主要是为了指导现场施工， 实施施工组织设计首先要突出的是项目施工过程组织的纲领性、合理性、严肃性和指导性。与投标技术文件对比， 更重要的是合理性和可实施性。
3.2 编制依据不同
随着总承包管理的进一步深化和成熟， 越来越多的项目采取方案招标或设计、施工总承包方式招标。也就是说， 很多项目组织投标时， 投标施组文件编制的依据并不一定是施工图，可能是初步设计图纸，也可能是方案设计。
而在项目实施阶段，施工图已基本或全部设计完毕，并已通过相关部门审核、验证通过。实施性施工组织设计是按此组织编制，所以在编制精度上有很大的差别，同样，合理性、可操作性上会更有针对性。
3.3 面向对象不同
投标施组文件面向人群是评标委员会、是业主，所以更多考虑对招标文件的响应，通常会严格按评标办法的采分点进行编制。但是实施性施组主要面向项目实施方，考虑的重点是方案的技术可行性与施工安全的可靠性，同样还要考虑项目实施过程中、完毕后的经济收益。
3.4 编制重点不同
投标是按照招标文件规定的要求，在规定的时间和地点主动向招标人递交投标文件并以中标为目的的行为。但不同的公司、不同的人对同一工程的理解是不同的，招标文件要求的重点很可能遗漏部分实施阶段可能会面临的施工组织方面、施工技术及工艺方面的重点或难点，而往往这些地方是项目实施风险的关键所在。但实施性施组完全以项目实施为准则，完全打破招标文件的限制，以实施团队的实际考虑出发，自己对工程的解读和剖析进行设计。从这点上看，尽管二者的相似之处很多，但侧重点却因公司而异、因人而异。
3.5 编制角度不同
投标施组文件属大纲性文件， 主要用途是向业主体现本公司与其他公司相比较所独有的管理方式、技术水平、企业文化，对常规施工工艺不需要做很细致的论述。而实施施工组织设计则不同，它的编制者是项目具体实施的团队，实施施工组织设计的目的是将团队关于如何建造的思路与构想以最清晰的方式、最明确的语言，传递给现场执行层、操作层人员，更突出的特点为：站在团队自身的立场，从更为实际的角度出发进行组织设计。它的作用主要体现在指导现场施工作业，必须对施工过程中的细部做法进行透彻说明，确保技术安全性，操作可行性。
3.6 编制内容不同
投标施组文件的主要内容与实施施工组织设计有很大的区别，投标施组文件描述的是工程施工的整体思路，着重体现工程管理目标、工程重难点分析与对策、工程整体部署等。而实施施工组织设计主要阐述的重点应为施工安排、劳动力、机械等资源的配置情况、各工序施工的具体方式、细部节点的做法等。
4.在投标过程中投标施工组织设计占有重要地位
根据《合同法》及《招投标法》规定，投标文件作为合同文件的组成部分，作为投标文件组成部分之一的投标技术文件，其严肃性和重要性可见一斑。
自从《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003正式实施以来，清单计价被越来越广泛的采用，而清单计价最大的特点之一就是技术措施量将以综合单价的形式含在清单项的报价之中，投标人要把施工方案及技术措施中所有的影响因素全部纳入综合单价的组成当中。由此，投标时的技术方案对最终报价的影响至关重要。
在清单报价中，如清单项的综合单价对施工方案技术措施费用不包含或计取不充分，按相应计算规则，同样被认定为已包含在其他费用中，投标报价不予调整，故在编制施工组织设计时，应充分考虑各种技术措施；同时，在进行投标报价时，也应充分计取各种技术措施的费用。
5.结语
综上所述，在建筑施工企业中，由于投标施工组织设计与实施施工组织设计的差异， 导致投标施工组织设计必然会与项目实际建造情况或多或少存在出入，而根据投标施组编制的投标价格与实际情况有所偏差在所难免。为了尽可能减少这种偏差，首先各建筑施工企业必需不断加强投标阶段施工组织的设计能力，在招标图纸设计深度及相关文件允许的前提下，尽量满足指导现场实施建造的精度。当然，更重要的是各企业应充分重视施工组织设计在项目建设过程中的重要作用，将投标施工组织设计文件的编制与投标报价放在同样的高度，对投标施工组织设计工作给予足够的重视。