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摘要：职业教育公平是缩小社会差别的重要手段，推进职业教育公平对促进职业教育发展、保障社会公平和构建和谐社会具有重要意义。本文通过对职业教育不公平的表现和原因分析，提出政府应通过采取积极政策、创新管理制度、完善职业教育法规等措施，发挥其在推进职业教育公平中的主导作用，学校自身也要按照经济社会发展的需要合理配置校内资源，改革教育教学方法，共同推进职业教育公平。
关键词：职业教育；公平；表现；对策
中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1672-5727（2011）10-0014-02
当前，我国正处于工业化中期，迫切需要大批专业技能型人才，需要大力发展职业教育。职业教育在促进就业、改善民生、发展经济等方面发挥着巨大的和不可替代的作用。职业教育有广义和狭义之分：广义的职业教育是指一切为人们就业服务的院校教育和职业培训；狭义的职业教育则是指在职业院校进行的职业教育。本文所说的职业教育仅指狭义的职业教育。
在我国目前优质教育资源稀缺的状况下，职业教育存在着不公平现象。职业教育要在较大的范围和程度上实现公平，满足社会公众的合理需求，不仅需要一定的理论导向和科学依据，还需要对我国职业教育不公平的表现和原因进行分析，促使政府采取政策最大限度地实现教育公平。
职业教育不公平的表现及原因
（一）经费投入难以满足职业教育发展的需要
职业教育的特殊性决定了它是高成本投入的教育，但事实上，即使是经济较发达的苏南地区，政府在普通教育上的经费投入远多于职业教育，特别是对重点中学，政府更愿意增加经费投入，因为增加经费投入，这些学校能为当地提高升学率。相比之下，职业教育经费投入就显得不足，教师经常是在黑板上讲“操作”，学生动手能力的培养往往因实训设备投入不足而跟不上。不同教育类型之间的不公平政策，客观上加大了公民受教育权利的不公平，从而降低了职业教育的质量，造成了职业教育不能与国家经济建设、产业发展、社会发展的巨大需求相适应。
（二）欠统筹规划造成职业教育资源分散、校际发展不平衡
各地职业教育资源分散现象严重，政府对职业教育缺乏科学的统筹规划。在各地职业教育发展过程中，有些地方政府对兴办职业教育缺乏宏观规划指导和调控能力，各地在发展职业教育过程中存在着较大的自发性、盲目性，各校对热门专业群起设置，重复办学现象严重，造成职业教育资源浪费。
职业院校中有一部分办学条件较差，学生的动手能力难以得到有效培养；而另一些职业院校办学条件虽然较好，用以进行实践教学的实训设备较多、较先进，但利用率不高。对于学生来说，享受教育的质量显失公平。
（三）差别化的管理体制阻碍了职业教育均衡发展
目前，职业教育中不同类型院校隶属于不同的主管部门，出现多头管理和交叉管理，使学校在管理问题上无所适从。例如，有些职业院校上面的“婆婆”较少，发展较快；而有些职业院校上面的“婆婆”太多，既有教育行政部门，又有行业管理部门和劳动管理部门，这些部门对于学校发展问题有不同意见，使职业教育资源的整体优势难以发挥，缺乏充分的办学自主权，严重影响了职业院校办学的积极性、主动性、创造性，造成千校一面，缺乏特色与活力，也造成了职业教育发展不均衡。
（四）不合理的校内资源配置导致学生之间的不公平
近年来，职业院校受经济利益的驱使不断扩招，其规模快速扩张，而师资队伍建设、办学条件却跟不上规模扩张的步伐，教育教学资源相对短缺。为应对此种局面，有些院校只能利用已有资源，坚守传统学科专业，对新设专业只是临时添置一些应急的教学设备；也有一些院校则围绕重点专业配置资源，而对非重点专业则放任自流。特别是现在有了全国、省、市级的职业院校技能大赛后，为在技能大赛上取得好名次，提升院校的知名度，很多院校对在技能大赛上具有优势的专业大量投入师资、设备，使这部分学生享受到高水平、高能力教师的专业指导；而对其他不是技能大赛项目的专业，在人、财、物力上的投入较少，虽说这些不是技能大赛项目的专业，也是社会经济发展所需要的专业，但其实验实训设备、场地、师资等方面相对薄弱，无法满足职业教育应有的专业技能训练的要求，从而人为地造成了明显的“差别”教育，造成专业之间发展不均衡，使不同专业的学生享受不公平待遇。
（五）不均等的就业机会制约了职业教育的发展
由于职业院校投入不均衡，造成同类职业院校之间的差异明显，使得同在接受职业教育的学生享受教育的质量和结果存在着很大差异，这种差异造成不同职业院校之间、同一院校不同专业之间就业机会的不公平。一般来说，新兴专业的毕业生的就业机会优于传统专业的毕业生；职业技能、职业素养训练充分的毕业生的就业机会多于职业技能、职业素养训练不足的毕业生；本地户口毕业生的就业机会多于外地户口毕业生；男生的就业机会多于女生的就业机会。在家庭经济投入和个人付出大致相同的情况下，学生享受就业的机会却不平等。就业机会的不公平，不仅会降低人们对职业教育人力资本投资的积极性，更为严重的是，如果不公平长期存在，将造成人们对职业教育的失望，其后果将影响和制约职业教育发展，给社会经济发展带来巨大的危害。
解决职业教育不公平问题的对策
在职业教育不公平问题已经成为人们关注焦点的今天，探究职业教育的公平性问题，其价值远远大于职业教育本身。为此，我们在分析职业教育存在不公平的同时，更应采取积极措施，妥善加以解决。
（一）加大职业教育投入力度，提供职业教育公平的物质保障
经费是职业教育事业得以生存和发展的重要条件。普通教育与职业教育只是不同类型的教育，其教育资源都是国家的资产。作为国家公共资源，政府应公平对待，因为大众接受教育应该是多层次、多规格的，这也符合人的身心发展规律。政府应给社会成员提供大致均等的受教育机会。因此，在国家财力有限的情况下，应提倡以政府为主导，鼓励社会参与，以社会分担的方式增加对职业教育的投资，把职业教育置于优先发展的地位，扩大职业教育规模、提高职业教育质量和水平，促进职业教育在教育资源分配上的相对公平。
（二）协调平衡城乡及地区间的职业教育资源
职业教育实践表明，在职业院校之间发展差距明显增大的今天，依靠市场化的方式或完全用市场调节的方式发展职业教育难以达到教育资源配置的最优状态，也难以适应社会经济发展要求。为此，政府应制定公平的教育政策，设计公平的教育制度，将职业教育的教育设施、师资以及激励机制都纳入与普通教育资源公平分配的框架中进行研究和解决，才会有公平的教育。国家应建立教育经费转移支付制度和专项扶持制度，重点加强弱势职业院校的教育投入力度，以改善经济欠发达地区高职院校的办学条件、师资水平，逐步缩小地区及职业院校之间的差距。地方政府有责任重点关注职业教育中弱势职业院校的发展状况，通过加大投入、统筹职教资源等方式，建立吸引优秀教师来职业院校工作的激励政策，在工资、福利、进修培训等待遇方面给予保证，切实改善职业院校办学条件，提高教师质量，发挥政府在推动职业教育公平、实现社会和谐稳定方面的积极作用。
（三）创新管理体制，理顺管理关系
为解决职业教育差别化问题，需要理顺职业教育内部的管理体制，改变中等职业教育与高等职业教育分割管理的体制；解决好教育部门与劳动和社会保障部门对职业教育管理的交叉和重叠问题，减少和杜绝部门之间在管理职业教育过程中的内耗，将分散的资源整合和优化，推动职业教育的公平发展，这需要建立一个既能加强宏观管理、便于统筹协调、能调动各业务部门积极性，又有利于微观管理、使职业院校能均衡发展的管理体制，可考虑设立国家职业教育管理委员会作为全国职业教育行政管理部门的补充，负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，加强对职业教育发展规划、财政资金、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育提供强有力的公共服务和公平发展环境，引导职业教育健康协调和可持续发展。
（四）按学科建设配置资源，保障职业教育的公平性
职业院校要按学科建设的要求配置资源。学科建设是高职院校发展的龙头，职业院校应根据学科建设的总体目标，结合当地经济社会发展的需要，优化配置职业院校的人力资源和财力资源，调动教师、学生的积极性和创造性，按照学科建设项目划拨经费。可突出重点专业，但不能偏废其他专业；要为每一个学生提供充分的职业教育和培训机会，教给他们生存和发展的职业技能，帮助他们提高生活质量和社会地位。为此，需要建立具有积极导向性的教育资源均衡发展监测评估体系和制度，其核心是以学生进步程度为绩效评价新标准，并加大执法检查力度；建立健全职业教育督导制度，对职业院校的发展和重大政策的落实状况等进行检查监督，以保障职业教育的公平。
（五）改革教育教学方法，完善《职业教育法》
通过公平、公正的竞争途径实现就业是职业院校学生的渴望，也是推动职业教育发展所必需的。要实现职业院校学生公平就业，职业院校发展就要注重与经济社会发展需求相吻合，要紧紧围绕经济社会发展需要，坚持面向社会、面向市场、面向企业、面向农村办学；要深化职业教育教学改革，进行专业和课程结构调整，推动教育与产业、院校与企业、专业与职业岗位、教材与岗位技术标准、继续学习与专业引导的对接；要创新教学内容与方法，改革考试制度，优化就业指导，帮助学生树立正确的就业观，调整就业心态，掌握求职就业的方法和技巧，并注意培养他们创业意识、创业品质、创业能力，既给学生提供公平竞争的机会，又拓宽他们的就业渠道。
政府要加快修订完善《中华人民共和国职业教育法》，从法律法规上防范和减少关系型社会结构下不公平就业现象的发生，禁止性别和户籍制度等限制，促进职业教育人力资源的跨区域自由流动。
总之，职业教育公平是缩小社会差别的重要手段，它的重要地位和作用不容小觑，因为职业教育不公平会演变为知识和人才的差距。而要构建和谐社会，全面实现小康社会，就要缩小这种差距，减少和消除不公平现象，保障社会稳定，实现社会公平，这需要政府发挥其在推进职业教育公平过程中的主导作用，职业院校自身也应最大限度地发挥其积极作用。
参考文献：
[1]詹先明.当前高等职业教育发展中的教育公平问题[J].教育与职业，2008，（2）．
[2]戴年红，赵文武.我国高校内部资源配置的问题及其对策[J].湖南师范大学教育科学学报，2006，（3）．
[3]戴国强.论职业教育和谐发展的公平与效率问题[J].教育与职业，2007，（26）.
作者简介：
宋小萍（1964—），江苏苏州人，江苏联合职业技术学院苏州旅游与财经分院副教授，研究方向为职业教育。
关键词：职业教育；公平；表现；对策
中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1672-5727（2011）10-0014-02
当前，我国正处于工业化中期，迫切需要大批专业技能型人才，需要大力发展职业教育。职业教育在促进就业、改善民生、发展经济等方面发挥着巨大的和不可替代的作用。职业教育有广义和狭义之分：广义的职业教育是指一切为人们就业服务的院校教育和职业培训；狭义的职业教育则是指在职业院校进行的职业教育。本文所说的职业教育仅指狭义的职业教育。
在我国目前优质教育资源稀缺的状况下，职业教育存在着不公平现象。职业教育要在较大的范围和程度上实现公平，满足社会公众的合理需求，不仅需要一定的理论导向和科学依据，还需要对我国职业教育不公平的表现和原因进行分析，促使政府采取政策最大限度地实现教育公平。
职业教育不公平的表现及原因
（一）经费投入难以满足职业教育发展的需要
职业教育的特殊性决定了它是高成本投入的教育，但事实上，即使是经济较发达的苏南地区，政府在普通教育上的经费投入远多于职业教育，特别是对重点中学，政府更愿意增加经费投入，因为增加经费投入，这些学校能为当地提高升学率。相比之下，职业教育经费投入就显得不足，教师经常是在黑板上讲“操作”，学生动手能力的培养往往因实训设备投入不足而跟不上。不同教育类型之间的不公平政策，客观上加大了公民受教育权利的不公平，从而降低了职业教育的质量，造成了职业教育不能与国家经济建设、产业发展、社会发展的巨大需求相适应。
（二）欠统筹规划造成职业教育资源分散、校际发展不平衡
各地职业教育资源分散现象严重，政府对职业教育缺乏科学的统筹规划。在各地职业教育发展过程中，有些地方政府对兴办职业教育缺乏宏观规划指导和调控能力，各地在发展职业教育过程中存在着较大的自发性、盲目性，各校对热门专业群起设置，重复办学现象严重，造成职业教育资源浪费。
职业院校中有一部分办学条件较差，学生的动手能力难以得到有效培养；而另一些职业院校办学条件虽然较好，用以进行实践教学的实训设备较多、较先进，但利用率不高。对于学生来说，享受教育的质量显失公平。
（三）差别化的管理体制阻碍了职业教育均衡发展
目前，职业教育中不同类型院校隶属于不同的主管部门，出现多头管理和交叉管理，使学校在管理问题上无所适从。例如，有些职业院校上面的“婆婆”较少，发展较快；而有些职业院校上面的“婆婆”太多，既有教育行政部门，又有行业管理部门和劳动管理部门，这些部门对于学校发展问题有不同意见，使职业教育资源的整体优势难以发挥，缺乏充分的办学自主权，严重影响了职业院校办学的积极性、主动性、创造性，造成千校一面，缺乏特色与活力，也造成了职业教育发展不均衡。
（四）不合理的校内资源配置导致学生之间的不公平
近年来，职业院校受经济利益的驱使不断扩招，其规模快速扩张，而师资队伍建设、办学条件却跟不上规模扩张的步伐，教育教学资源相对短缺。为应对此种局面，有些院校只能利用已有资源，坚守传统学科专业，对新设专业只是临时添置一些应急的教学设备；也有一些院校则围绕重点专业配置资源，而对非重点专业则放任自流。特别是现在有了全国、省、市级的职业院校技能大赛后，为在技能大赛上取得好名次，提升院校的知名度，很多院校对在技能大赛上具有优势的专业大量投入师资、设备，使这部分学生享受到高水平、高能力教师的专业指导；而对其他不是技能大赛项目的专业，在人、财、物力上的投入较少，虽说这些不是技能大赛项目的专业，也是社会经济发展所需要的专业，但其实验实训设备、场地、师资等方面相对薄弱，无法满足职业教育应有的专业技能训练的要求，从而人为地造成了明显的“差别”教育，造成专业之间发展不均衡，使不同专业的学生享受不公平待遇。
（五）不均等的就业机会制约了职业教育的发展
由于职业院校投入不均衡，造成同类职业院校之间的差异明显，使得同在接受职业教育的学生享受教育的质量和结果存在着很大差异，这种差异造成不同职业院校之间、同一院校不同专业之间就业机会的不公平。一般来说，新兴专业的毕业生的就业机会优于传统专业的毕业生；职业技能、职业素养训练充分的毕业生的就业机会多于职业技能、职业素养训练不足的毕业生；本地户口毕业生的就业机会多于外地户口毕业生；男生的就业机会多于女生的就业机会。在家庭经济投入和个人付出大致相同的情况下，学生享受就业的机会却不平等。就业机会的不公平，不仅会降低人们对职业教育人力资本投资的积极性，更为严重的是，如果不公平长期存在，将造成人们对职业教育的失望，其后果将影响和制约职业教育发展，给社会经济发展带来巨大的危害。
解决职业教育不公平问题的对策
在职业教育不公平问题已经成为人们关注焦点的今天，探究职业教育的公平性问题，其价值远远大于职业教育本身。为此，我们在分析职业教育存在不公平的同时，更应采取积极措施，妥善加以解决。
（一）加大职业教育投入力度，提供职业教育公平的物质保障
经费是职业教育事业得以生存和发展的重要条件。普通教育与职业教育只是不同类型的教育，其教育资源都是国家的资产。作为国家公共资源，政府应公平对待，因为大众接受教育应该是多层次、多规格的，这也符合人的身心发展规律。政府应给社会成员提供大致均等的受教育机会。因此，在国家财力有限的情况下，应提倡以政府为主导，鼓励社会参与，以社会分担的方式增加对职业教育的投资，把职业教育置于优先发展的地位，扩大职业教育规模、提高职业教育质量和水平，促进职业教育在教育资源分配上的相对公平。
（二）协调平衡城乡及地区间的职业教育资源
职业教育实践表明，在职业院校之间发展差距明显增大的今天，依靠市场化的方式或完全用市场调节的方式发展职业教育难以达到教育资源配置的最优状态，也难以适应社会经济发展要求。为此，政府应制定公平的教育政策，设计公平的教育制度，将职业教育的教育设施、师资以及激励机制都纳入与普通教育资源公平分配的框架中进行研究和解决，才会有公平的教育。国家应建立教育经费转移支付制度和专项扶持制度，重点加强弱势职业院校的教育投入力度，以改善经济欠发达地区高职院校的办学条件、师资水平，逐步缩小地区及职业院校之间的差距。地方政府有责任重点关注职业教育中弱势职业院校的发展状况，通过加大投入、统筹职教资源等方式，建立吸引优秀教师来职业院校工作的激励政策，在工资、福利、进修培训等待遇方面给予保证，切实改善职业院校办学条件，提高教师质量，发挥政府在推动职业教育公平、实现社会和谐稳定方面的积极作用。
（三）创新管理体制，理顺管理关系
为解决职业教育差别化问题，需要理顺职业教育内部的管理体制，改变中等职业教育与高等职业教育分割管理的体制；解决好教育部门与劳动和社会保障部门对职业教育管理的交叉和重叠问题，减少和杜绝部门之间在管理职业教育过程中的内耗，将分散的资源整合和优化，推动职业教育的公平发展，这需要建立一个既能加强宏观管理、便于统筹协调、能调动各业务部门积极性，又有利于微观管理、使职业院校能均衡发展的管理体制，可考虑设立国家职业教育管理委员会作为全国职业教育行政管理部门的补充，负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，加强对职业教育发展规划、财政资金、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育提供强有力的公共服务和公平发展环境，引导职业教育健康协调和可持续发展。
（四）按学科建设配置资源，保障职业教育的公平性
职业院校要按学科建设的要求配置资源。学科建设是高职院校发展的龙头，职业院校应根据学科建设的总体目标，结合当地经济社会发展的需要，优化配置职业院校的人力资源和财力资源，调动教师、学生的积极性和创造性，按照学科建设项目划拨经费。可突出重点专业，但不能偏废其他专业；要为每一个学生提供充分的职业教育和培训机会，教给他们生存和发展的职业技能，帮助他们提高生活质量和社会地位。为此，需要建立具有积极导向性的教育资源均衡发展监测评估体系和制度，其核心是以学生进步程度为绩效评价新标准，并加大执法检查力度；建立健全职业教育督导制度，对职业院校的发展和重大政策的落实状况等进行检查监督，以保障职业教育的公平。
（五）改革教育教学方法，完善《职业教育法》
通过公平、公正的竞争途径实现就业是职业院校学生的渴望，也是推动职业教育发展所必需的。要实现职业院校学生公平就业，职业院校发展就要注重与经济社会发展需求相吻合，要紧紧围绕经济社会发展需要，坚持面向社会、面向市场、面向企业、面向农村办学；要深化职业教育教学改革，进行专业和课程结构调整，推动教育与产业、院校与企业、专业与职业岗位、教材与岗位技术标准、继续学习与专业引导的对接；要创新教学内容与方法，改革考试制度，优化就业指导，帮助学生树立正确的就业观，调整就业心态，掌握求职就业的方法和技巧，并注意培养他们创业意识、创业品质、创业能力，既给学生提供公平竞争的机会，又拓宽他们的就业渠道。
政府要加快修订完善《中华人民共和国职业教育法》，从法律法规上防范和减少关系型社会结构下不公平就业现象的发生，禁止性别和户籍制度等限制，促进职业教育人力资源的跨区域自由流动。
总之，职业教育公平是缩小社会差别的重要手段，它的重要地位和作用不容小觑，因为职业教育不公平会演变为知识和人才的差距。而要构建和谐社会，全面实现小康社会，就要缩小这种差距，减少和消除不公平现象，保障社会稳定，实现社会公平，这需要政府发挥其在推进职业教育公平过程中的主导作用，职业院校自身也应最大限度地发挥其积极作用。
参考文献：
[1]詹先明.当前高等职业教育发展中的教育公平问题[J].教育与职业，2008，（2）．
[2]戴年红，赵文武.我国高校内部资源配置的问题及其对策[J].湖南师范大学教育科学学报，2006，（3）．
[3]戴国强.论职业教育和谐发展的公平与效率问题[J].教育与职业，2007，（26）.
作者简介：
宋小萍（1964—），江苏苏州人，江苏联合职业技术学院苏州旅游与财经分院副教授，研究方向为职业教育。