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摘要：作为地区经济发展的重要载体，开发区在带动区域产业发展和提高城市化水平方面都具有重要的意义，但也存在着不同程度的土地浪费和低效利用等问题。本研究以福建省省级开发区为对象，从九个设区市省级开发区土地集约利用程度对比分析出发，运用比例推算法探讨各地开发区土地集约利用程度的差异。研究结果表明，各设区市开发区土地集约水平存在明显差异，结合各地社会经济发展情况，提出相应的建议和对策。
关键词：开发区、集约利用、比例推算法
Abstract:As the important carrier to develop the local economy,economic development zones have a lot of meaning for pushing industry development and civic level.But at the mean time,they have some problems including land wastage and low-level use.This research takes FuJian’s provincial normal economic development zones as examples,from nine city zones’variety in economic development zones’ land intensive use,to analyze their difference.The result indicates that the nine cities’ economic development zones have obvious difference in land intensive using level.Based on the nine cities’ developing level,the research will try to give some useful advice.
Key Words:economic development zone,land intensive use,ratio estimation method
中图分类号： F301.2 文献标识码： A 文章编号：
随着福建省社会经济的发展，开发区作为城市工业的集聚中心和经济增长的中坚力量，发挥着越来越重要的作用【1】。但从全省开发区土地集约利用水平来看，仍不同程度存在着园区内土地浪费和低效利用等情况。本研究以9个设区市省级一般开发区为研究对象，分析各设区市省级一般开发区土地集约利用水平的差异性，进而提出有针对性的建议和对策。
分设区市省级开发区概况
1.1总体概况
迄今为止，全省省级开发区66个，为利于研究操作性，本次选取其中62个一般开发区为例（下文中省级开发区均指一般开发区），开发区土地总面积28787.56公顷，按设区市省级开发区规模从大到小依次为：泉州市、三明市、福州市、漳州市、莆田市、宁德市、南平市、龙岩市、厦门市，所占比重依次为：22.91%、17.26%、15.61%、15.44%、11.78%、6.10%、5.27%、3.84%、1.77%。
从开发区工业（物流）企业投入产出情况来看，全省省级开发区固定资产投资总额22973169.44万元，按各设区市工业（物流）企业投入产出情况从大到小排列依次为：福州市、泉州市、莆田市、漳州市、宁德市、龙岩市、三明市、厦门市、南平市。从开发区工业（物流）企业总收入情况来看，全省工业（物流）企業总收入37955928.54万元，按各设区市省级以上开发区工业（物流）企业总收入情况从大到小依次为：福州市、漳州市、泉州市、莆田市、龙岩市、宁德市、厦门市、三明市、南平市。
1.2土地开发状况
全省省级开发区土地总面积28787.56公顷，其中达到供地条件的土地面积16721.38公顷，占全省省级开发区土地总面积的58.09%。不可建设土地总面积1294.45公顷，占全省省级开发区土地总面积的4.50%。分设区市来看，达到供地条件的土地占相应设区市省级开发区土地面积比重从大到小依次为：龙岩市、厦门市、福州市、漳州市、南平市、泉州市、宁德市、莆田市、三明市，分别为：86.41%、82.71%、75.51%、64.85%、56.13%、54.33%、48.12%、41.43%、21.61%。
从开发区土地开发状况来看，各设区市差异明显，比重最高的龙岩市比比重最低的三明市高出64.8个百分点。
1.3土地供应状况
全省省级开发区尚可供应土地12417.27公顷。其中，尚可划拨土地1924.55公顷，占尚可供应土地总面积的15.50%；尚可有偿使用土地10492.71公顷，占尚可供应土地总面积的84.50%，尚可供应工矿仓储用地面积8121.35公顷，占尚可有偿使用土地面积的77.40%。分设区市来看，尚可有偿使用土地占尚可供应土地比重从大到小依次为：南平市、莆田市、漳州市、宁德市、泉州市、三明市、福州市、龙岩市、厦门市，分别为：95.37%、92.88%、89.62%、86.67%、82.13%、81.01%、80.11%、71.11%、64.85%。
从开发区土地供应状况来看，各设区市尚可供应土地均以有偿使用土地为主，其中，又均以工业用地为主。从尚可有偿使用土地占尚可供应土地比重来看，南平市最高，厦门市最低，主要与各地开发区发展程度有关，当开发区处于起步阶段时，尚可供应土地仍以完善基础设施为主，而这类土地又以划拨方式供应为主。
1.4土地建设状况
全省省级开发区已建成城镇建设用地13891.64公顷，占全省省级开发区土地总面积的48.26%；未建成城镇建设用地13602.11公顷，占全省省级开发区土地总面积的47.25%。没有应收回闲置土地和未达到收回条件的闲置土地。分设区市来看，已建成城镇建设用地占各设区市开发区土地总面积比重从大到小依次为：龙岩市、厦门市、福州市、南平市、莆田市、漳州市、泉州市、宁德市、三明市，分别为：81.48%、76.74%、68.94%、50.67%、50.37%、50.35%、46.72%、43.84%、18.78%。
从开发区土地建设状况来看，各设区市差异明显，比重最高的龙岩市比最低的三明市高出62.7个百分点。
1.5土地利用结构
全省省级开发区已建成城镇建设用地13891.64公顷，其中，住宅用地1251.92公顷，工矿仓储用地8875.88公顷，交通运输用地2558.79公顷，商服用地149.57公顷，公共管理与公共服务用地989.73公顷，其他城镇建设用地65.75公顷，分别占已建成城镇建设用地的9.01%、63.89%、18.42%、1.08%、7.12%、0.475。
从分设区市开发区土地利用结构来看，各设区市已建成建设用地中均以工矿仓储用地和交通运输用地为主。
1.6建筑工程状况
全省省级开发区已建成城镇建设用地内的总建筑面积12421.62万平方米，已建成城镇建设用地内的建筑基底总面积4922.22万平方米，工矿仓储用地上的总建筑面积8241.68万平方米，工矿仓储用地上的建筑物构筑物基底、露天堆场和露天操作场地的总面积4127万平方米，综合容积率0.78，建筑密度48.42%，工业用地综合容积率0.81，工业用地建筑系数40.60%。分设区市来看，综合容积率最高的是厦门市，达1.13，最低是龙岩，为0.68；建筑密度最高的是厦门市，达41.05%，最低是三明市，为10.90%；工业用地综合容积率最高的是厦门市，达1.23，最低是莆田市，为0.70；工业用地建筑系数最高的是南平市，达58.33%，最低是三明市，为17.80%。
从各设区市开发区建筑工程状况来看，厦门市总体指标情况最高。
1.7土地管理绩效状况
全省省级开发区累计有偿使用且已到期土地面积和累计已处置的有偿使用且已到期土地面积均为0公顷，即到期项目用地处置率为100%；累计已处置的闲置土地面积2.13公顷，闲置土地处置率100%；土地有偿使用实现率99.67%，土地招拍挂实现率99.39%。分设区市来看，各设区市到期项目用地处置率和闲置土地处置率均达到100%，土地有偿使用率除泉州市和莆田市外均达到100%，土地招拍挂实现率除泉州市和莆田市外均达到100%。从各设区市开发区土地管理绩效状况来看，各地开发区总体情况良好，其中到期项目用地处置率和闲置土地处置率均达到100%，而各设区市开发区在其余两项指标也达到或接近100%。
2 分设区市开发区土地集约利用程度分析
2.1 评价指标体系
根据《开发区土地集约利用评价规程》要求，根据开发区土地集约利用的概念和内涵以及构建评价指标体系的科学性、目的性、可量化性、可操作性、层次性等原则【2】，各设区市开发区土地集约利用程度评价从土地利用状况、用地效益和管理绩效三个方面开展。程度评价指标体系包括目标、子目标和指标三个层次，评价指标13个。
2.2指标权重确定
指标权重采用定性和定量两种方法相结合。定性主要是从经验出发，结合专家咨询法。定量主要是采用主成分分析法，具体权重如下表。
表1全省省级开发区土地集约利用程度评价指标权重表
2.3指标理想值选取
2.3.1有统一要求的指标理想值设定
对于有相关文件规定的指标，理想值統一设定为100%，具体包括6个指标：土地供应率、土地建成率、到期项目用地处置率、闲置土地处置率、土地有偿使用实现率和土地招拍挂实现率。
2.3.2其余指标理想值设定
其余指标选取设区市省级一般开发区各单项指标排名首位的现状值作为理想值。具体见下表。
表2全省省级开发区土地集约利用程度评价理想值汇总表
2.4评价方法
评价指标标准化依据《开发区土地集约利用评价规程》，采用比例推算法进行。根据确定的指标体系、指标实现度分值和指标权重依次计算子目标分值、目标分值，最终计算得出各开发区土地利用集约度综合分值。具体如下：
2.4.1指标实现率
按照公式①计算：
……………………………………………………①
式中：—— i目标j子目标k指标的实现度分值；
—— i目标j子目标k指标的现状值；
—— i目标j子目标k指标的理想值。
指标实现度分值应在0～100之间。
2.4.2土地利用集约度分值计算
开发区土地利用集约度各子目标分值按照公式②计算：
……………………………………………②
式中： —— i目标j子目标的土地利用集约度分值；
—— i目标j子目标k指标的实现度分值；
—— i目标j子目标k指标相对j子目标的权重值；
n —— 指标个数。
2.4.3开发区土地利用集约度目标分值
按照公式③计算：
…………………………………………………③
式中：—— i目标的土地利用集约度分值；
—— i目标j子目标的土地利用集约度分值；
—— i目标j子目标相对i目标的权重值；
n —— 子目标个数。
2.4.4开发区土地利用集约度综合分值
按照公式④计算：
…………………………………………………④
式中： —— 土地利用集约度综合分值；
—— i目标的土地利用集约度分值；
—— i目标的权重值；
n —— 目标个数。
2.5评价结果
根据上述指标体系、权重及理想值，全省分设区市省级开发区土地集约利用程度从高到低排名依次为：宁德市、厦门市、龙岩市、福州市、莆田市、泉州市、漳州市、南平市、三明市。
2.6评价结果分析
从评价结果来看，福建省开发区土地集约利用水平呈现出一定的区域特征。总体而言，沿海发达地区开发区土地集约水平优于内陆山地地区，如排名最后两位的均为内陆山地地区。开发区土地集约水平的区域性差异基本与全省各设区市社会经济发展的不均衡性一致。
3 对策和建议
第一，结合各地社会经济发展的现实，制定、实施合理适度的开发区土地利用政策，切忌一哄而上，重复建设。
第二，制定合理的产业政策。各开发区应当根据各自的优势，选择最有利的产业集群模式，通过产业集群真正降低生产成本，实现规模经济，促进开发区土地资源的高效利用【3】。
第三，积极推进区域合作，将成功经验予以推广。内陆山地区借鉴发达地区开发区土地集约利用的举措，促进全省开发区共同发展，从而带动各地区社会经济进步。
参考文献
吴郁玲，曲福田，冯忠垒.城市开发区土地集约利用的影响因素分析-以江苏省为例.经济问题探索.2006年第8期
蔡昕,曾维忠，张华，李莉.中国南方经济开发区土地集约利用评价-以浙江、四川、贵州、海南为例.中国农学通报.2010,26(14):314-318
吴郁玲，曲福田.江苏省开发区土地利用集约度的评价研究.长江流域资源与环境.2006年11月.第15卷第6期
作者简介：魏雅婧，女，1980年出生，福建省国土资源勘测规划院工程师。
关键词：开发区、集约利用、比例推算法
Abstract:As the important carrier to develop the local economy,economic development zones have a lot of meaning for pushing industry development and civic level.But at the mean time,they have some problems including land wastage and low-level use.This research takes FuJian’s provincial normal economic development zones as examples,from nine city zones’variety in economic development zones’ land intensive use,to analyze their difference.The result indicates that the nine cities’ economic development zones have obvious difference in land intensive using level.Based on the nine cities’ developing level,the research will try to give some useful advice.
Key Words:economic development zone,land intensive use,ratio estimation method
中图分类号： F301.2 文献标识码： A 文章编号：
随着福建省社会经济的发展，开发区作为城市工业的集聚中心和经济增长的中坚力量，发挥着越来越重要的作用【1】。但从全省开发区土地集约利用水平来看，仍不同程度存在着园区内土地浪费和低效利用等情况。本研究以9个设区市省级一般开发区为研究对象，分析各设区市省级一般开发区土地集约利用水平的差异性，进而提出有针对性的建议和对策。
分设区市省级开发区概况
1.1总体概况
迄今为止，全省省级开发区66个，为利于研究操作性，本次选取其中62个一般开发区为例（下文中省级开发区均指一般开发区），开发区土地总面积28787.56公顷，按设区市省级开发区规模从大到小依次为：泉州市、三明市、福州市、漳州市、莆田市、宁德市、南平市、龙岩市、厦门市，所占比重依次为：22.91%、17.26%、15.61%、15.44%、11.78%、6.10%、5.27%、3.84%、1.77%。
从开发区工业（物流）企业投入产出情况来看，全省省级开发区固定资产投资总额22973169.44万元，按各设区市工业（物流）企业投入产出情况从大到小排列依次为：福州市、泉州市、莆田市、漳州市、宁德市、龙岩市、三明市、厦门市、南平市。从开发区工业（物流）企业总收入情况来看，全省工业（物流）企業总收入37955928.54万元，按各设区市省级以上开发区工业（物流）企业总收入情况从大到小依次为：福州市、漳州市、泉州市、莆田市、龙岩市、宁德市、厦门市、三明市、南平市。
1.2土地开发状况
全省省级开发区土地总面积28787.56公顷，其中达到供地条件的土地面积16721.38公顷，占全省省级开发区土地总面积的58.09%。不可建设土地总面积1294.45公顷，占全省省级开发区土地总面积的4.50%。分设区市来看，达到供地条件的土地占相应设区市省级开发区土地面积比重从大到小依次为：龙岩市、厦门市、福州市、漳州市、南平市、泉州市、宁德市、莆田市、三明市，分别为：86.41%、82.71%、75.51%、64.85%、56.13%、54.33%、48.12%、41.43%、21.61%。
从开发区土地开发状况来看，各设区市差异明显，比重最高的龙岩市比比重最低的三明市高出64.8个百分点。
1.3土地供应状况
全省省级开发区尚可供应土地12417.27公顷。其中，尚可划拨土地1924.55公顷，占尚可供应土地总面积的15.50%；尚可有偿使用土地10492.71公顷，占尚可供应土地总面积的84.50%，尚可供应工矿仓储用地面积8121.35公顷，占尚可有偿使用土地面积的77.40%。分设区市来看，尚可有偿使用土地占尚可供应土地比重从大到小依次为：南平市、莆田市、漳州市、宁德市、泉州市、三明市、福州市、龙岩市、厦门市，分别为：95.37%、92.88%、89.62%、86.67%、82.13%、81.01%、80.11%、71.11%、64.85%。
从开发区土地供应状况来看，各设区市尚可供应土地均以有偿使用土地为主，其中，又均以工业用地为主。从尚可有偿使用土地占尚可供应土地比重来看，南平市最高，厦门市最低，主要与各地开发区发展程度有关，当开发区处于起步阶段时，尚可供应土地仍以完善基础设施为主，而这类土地又以划拨方式供应为主。
1.4土地建设状况
全省省级开发区已建成城镇建设用地13891.64公顷，占全省省级开发区土地总面积的48.26%；未建成城镇建设用地13602.11公顷，占全省省级开发区土地总面积的47.25%。没有应收回闲置土地和未达到收回条件的闲置土地。分设区市来看，已建成城镇建设用地占各设区市开发区土地总面积比重从大到小依次为：龙岩市、厦门市、福州市、南平市、莆田市、漳州市、泉州市、宁德市、三明市，分别为：81.48%、76.74%、68.94%、50.67%、50.37%、50.35%、46.72%、43.84%、18.78%。
从开发区土地建设状况来看，各设区市差异明显，比重最高的龙岩市比最低的三明市高出62.7个百分点。
1.5土地利用结构
全省省级开发区已建成城镇建设用地13891.64公顷，其中，住宅用地1251.92公顷，工矿仓储用地8875.88公顷，交通运输用地2558.79公顷，商服用地149.57公顷，公共管理与公共服务用地989.73公顷，其他城镇建设用地65.75公顷，分别占已建成城镇建设用地的9.01%、63.89%、18.42%、1.08%、7.12%、0.475。
从分设区市开发区土地利用结构来看，各设区市已建成建设用地中均以工矿仓储用地和交通运输用地为主。
1.6建筑工程状况
全省省级开发区已建成城镇建设用地内的总建筑面积12421.62万平方米，已建成城镇建设用地内的建筑基底总面积4922.22万平方米，工矿仓储用地上的总建筑面积8241.68万平方米，工矿仓储用地上的建筑物构筑物基底、露天堆场和露天操作场地的总面积4127万平方米，综合容积率0.78，建筑密度48.42%，工业用地综合容积率0.81，工业用地建筑系数40.60%。分设区市来看，综合容积率最高的是厦门市，达1.13，最低是龙岩，为0.68；建筑密度最高的是厦门市，达41.05%，最低是三明市，为10.90%；工业用地综合容积率最高的是厦门市，达1.23，最低是莆田市，为0.70；工业用地建筑系数最高的是南平市，达58.33%，最低是三明市，为17.80%。
从各设区市开发区建筑工程状况来看，厦门市总体指标情况最高。
1.7土地管理绩效状况
全省省级开发区累计有偿使用且已到期土地面积和累计已处置的有偿使用且已到期土地面积均为0公顷，即到期项目用地处置率为100%；累计已处置的闲置土地面积2.13公顷，闲置土地处置率100%；土地有偿使用实现率99.67%，土地招拍挂实现率99.39%。分设区市来看，各设区市到期项目用地处置率和闲置土地处置率均达到100%，土地有偿使用率除泉州市和莆田市外均达到100%，土地招拍挂实现率除泉州市和莆田市外均达到100%。从各设区市开发区土地管理绩效状况来看，各地开发区总体情况良好，其中到期项目用地处置率和闲置土地处置率均达到100%，而各设区市开发区在其余两项指标也达到或接近100%。
2 分设区市开发区土地集约利用程度分析
2.1 评价指标体系
根据《开发区土地集约利用评价规程》要求，根据开发区土地集约利用的概念和内涵以及构建评价指标体系的科学性、目的性、可量化性、可操作性、层次性等原则【2】，各设区市开发区土地集约利用程度评价从土地利用状况、用地效益和管理绩效三个方面开展。程度评价指标体系包括目标、子目标和指标三个层次，评价指标13个。
2.2指标权重确定
指标权重采用定性和定量两种方法相结合。定性主要是从经验出发，结合专家咨询法。定量主要是采用主成分分析法，具体权重如下表。
表1全省省级开发区土地集约利用程度评价指标权重表
2.3指标理想值选取
2.3.1有统一要求的指标理想值设定
对于有相关文件规定的指标，理想值統一设定为100%，具体包括6个指标：土地供应率、土地建成率、到期项目用地处置率、闲置土地处置率、土地有偿使用实现率和土地招拍挂实现率。
2.3.2其余指标理想值设定
其余指标选取设区市省级一般开发区各单项指标排名首位的现状值作为理想值。具体见下表。
表2全省省级开发区土地集约利用程度评价理想值汇总表
2.4评价方法
评价指标标准化依据《开发区土地集约利用评价规程》，采用比例推算法进行。根据确定的指标体系、指标实现度分值和指标权重依次计算子目标分值、目标分值，最终计算得出各开发区土地利用集约度综合分值。具体如下：
2.4.1指标实现率
按照公式①计算：
……………………………………………………①
式中：—— i目标j子目标k指标的实现度分值；
—— i目标j子目标k指标的现状值；
—— i目标j子目标k指标的理想值。
指标实现度分值应在0～100之间。
2.4.2土地利用集约度分值计算
开发区土地利用集约度各子目标分值按照公式②计算：
……………………………………………②
式中： —— i目标j子目标的土地利用集约度分值；
—— i目标j子目标k指标的实现度分值；
—— i目标j子目标k指标相对j子目标的权重值；
n —— 指标个数。
2.4.3开发区土地利用集约度目标分值
按照公式③计算：
…………………………………………………③
式中：—— i目标的土地利用集约度分值；
—— i目标j子目标的土地利用集约度分值；
—— i目标j子目标相对i目标的权重值；
n —— 子目标个数。
2.4.4开发区土地利用集约度综合分值
按照公式④计算：
…………………………………………………④
式中： —— 土地利用集约度综合分值；
—— i目标的土地利用集约度分值；
—— i目标的权重值；
n —— 目标个数。
2.5评价结果
根据上述指标体系、权重及理想值，全省分设区市省级开发区土地集约利用程度从高到低排名依次为：宁德市、厦门市、龙岩市、福州市、莆田市、泉州市、漳州市、南平市、三明市。
2.6评价结果分析
从评价结果来看，福建省开发区土地集约利用水平呈现出一定的区域特征。总体而言，沿海发达地区开发区土地集约水平优于内陆山地地区，如排名最后两位的均为内陆山地地区。开发区土地集约水平的区域性差异基本与全省各设区市社会经济发展的不均衡性一致。
3 对策和建议
第一，结合各地社会经济发展的现实，制定、实施合理适度的开发区土地利用政策，切忌一哄而上，重复建设。
第二，制定合理的产业政策。各开发区应当根据各自的优势，选择最有利的产业集群模式，通过产业集群真正降低生产成本，实现规模经济，促进开发区土地资源的高效利用【3】。
第三，积极推进区域合作，将成功经验予以推广。内陆山地区借鉴发达地区开发区土地集约利用的举措，促进全省开发区共同发展，从而带动各地区社会经济进步。
参考文献
吴郁玲，曲福田，冯忠垒.城市开发区土地集约利用的影响因素分析-以江苏省为例.经济问题探索.2006年第8期
蔡昕,曾维忠，张华，李莉.中国南方经济开发区土地集约利用评价-以浙江、四川、贵州、海南为例.中国农学通报.2010,26(14):314-318
吴郁玲，曲福田.江苏省开发区土地利用集约度的评价研究.长江流域资源与环境.2006年11月.第15卷第6期
作者简介：魏雅婧，女，1980年出生，福建省国土资源勘测规划院工程师。