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县乡财政困难主要表现在:(1)财政收入缺口大,赤字面广.2001年,地方一般预算赤字县共计731个,赤字面36.6%.西部和欠发达地区情况更为严重.一些县虽账面无赤字,却普遍存在巨大的隐性赤字,即以当年应付未付的各种支出拖欠,或以负债、寅吃卯粮等形式存在的赤字.所以,实际发生赤字县、乡的数量和赤字规模可能更大.(2)县乡财政负债严重,基层财政风险不断加大.