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摘要：改革开放30多年来，深圳市发展迅速，经济总量走在全国前列。2011年深圳市将建设国际化都市列为发展目标，为建设世界都市，需重视占深圳市人口大比例的流动人群。本文基于深圳市“三普”至“六普”数据，分析深圳流动人群的现有规模和发展趋势，以期揭示深圳面向流动人口的国际化都市建设挑战，并提出建议对策。
关键词：深圳 国际化都市 流动人口
经30多年的快速发展，深圳市从一个边陲渔村成长为中国一线城市，成为我国经济发展的窗口，在国内具有相当影响力。建设国际化都市已成为深圳市新一轮发展任务，2011年深圳市政府正式出台的《深圳市推进国际化城市建设行动纲要》则进一步明确了其世界城市的阶段性目标和实施路径[1]。为了实现该战略规划，深圳此类流动人群比例较高的城市必须解决好人口与资源、环境可持续协调发展的问题，以国际化都市战略的角度了解流动人群的现状，并制定相关改进政策。
▲▲一、深圳市流动人口现状
从1979年正式建市以来，深圳流动人口的数量和占总人口的比重呈现加速上升趋势。1979年，深圳市流动人口为0.15万人，仅占总人口的0.48%；十年之后，流动人口数超过户籍人口，占总人口的54.22%；这一数字至1992年升至70.07%；1992年之后，流动人口比例稳步提高，在2000年达到峰值为82.19%；根据全国第六次人口普查数据[2]，流动人口约为798万人，占常住人口的77%。
深圳市已然成为吸引流动人口的热土，流动人群涌入成为城市人口增长主要的因素。未来深圳人口数量的增长将很大一部分依赖于流动人口的机械迁移。
▲▲二、深圳流动人口发展趋势
城市流动人口规模受城市土地面积、就业机会和公共资源等限制，无法保持大幅增长态势。深圳在经济飞速发展的同时，可利用土地面积不断缩小，土地市场上已基本无地可卖[3]，可建设用地不足将会对公共资源建设、产业发展和住宅建设产生负面的影响，制约了城市吸引流动人口的发展潜力。另一方面，随着国家产业结构和区域均衡发展战略调整和农业税取消等优惠政策，年轻人前往一线大城市打工不再是唯一的选择，也使得深圳此类大城市出现了“用工荒”。
从现阶段流动人口比例的增长来看，该数值在2000年达到峰值之后开始逐步下滑，至“六普”时约下降7%；流动人口数量在逐年增加的同时，增速却有所下滑。可以预测，深圳市流动人口的数量增长将逐渐远离1979年建市之后的高速井喷状态，转而会以低速平稳的增长态势发展。
虽然深圳流动人口的增速放缓，但其基数大，发展时间较长，故流动人口将仍是深圳建设国际化都市不容小觑的因素。
▲▲三、 面向流动人口的国际化都市建设挑战
1. 人口与环境资源发展不协调
根据“六普”数据，深圳市人口密度为5201人/平方公里，是全国人口最为密集的地区之一。但深圳市的人均土地资源占有量却在全国靠后，人均水资源更是只有全国平均水平的1/12，随着近些年资源进一步开发利用，城市资源承载量近乎达致极限。
在高容积率高密度的城市发展情况下，深圳市的人口分布空间不均衡，市中心罗湖区、福田区人口密度每平方公里超过万人，坪山新区则仅为1852人/平方公里，再加上“人户分离”现象，为深圳市公共资源建设和调配带来很大挑战。
2. 流动人口管理制度不完善
对流动人群而言，稳定的生活环境和良好的治安是建设国际化城市的必要条件。但深圳市流动人口的管理机构运作并非完善，尽管有特定为流动人口服务的领导小组，也有一批专职人员在此类岗位上提供服务，但这样的机构并未纳入政府组织架构，是一种常设的临时机构，难以发挥有效的管理职能。城市治安问题也多发于流动人群，据不完全统计，深圳市超过九成的卖淫者来自外地，流窜罪犯中也是外来人口占大多数，成为社会治安中的老大难问题。
▲▲四、 面向国际化都市的流动人口发展策略
1. 借鉴发达国家经验，进行人口布局优化
在城市国际化进程中，例如纽约、东京、新加坡等国际大都市都经历了大量外来人员涌入的过程，深圳市则可以向这些大城市借鉴经验。包括：产业结构调整，优化人口结构和质量；建设多城市中心，分散人口的集聚度，减缓城市区人口密度。例如洛杉矶的多城市中心设计，将人口有效分散，促进区域内人口均衡流动，避免向特定区域的集中。
2. 科学预测人口发展规模，合理建设公共资源
准确预测人口增长规模是制定相关流动人群政策的依据，也为未来公共资源建设提供了可靠数据来源。随着深圳的崛起发展，全世界的信息流、财富流和人口流都有向深圳集聚的趋势。人口规模扩张是渐进的过程，而公共设施的建设则是阶梯跳跃式的发展，为了可以吸引更多优质外来人口，也为了更好为流动人群服务，深圳市应在科学预测人口规模的基础上，提前布局和建设市域内基础设施，为未来发展预付投入。
3. 促进深圳流动人口的制度融合和社會融合
为实现国际化大都市的目标，深圳必须重视流动人口的生活现状，积极接纳每一位为城市发展做出贡献力量的流动人口，不断促进其与新生活环境的融合。从制度融合方面，在保证其现有待遇的同时，制定未来城市养老、交通、生育、住房和教育政策时须将流动人群考虑在内，尽力使每一位外来人口及其子女享受平等的待遇。从社会融合方面，建立属地化的社区管理体系，为流动人群提供必要的服务，通过社区的平台加速其社会融合，同时当地媒体也应扮演好促进者的角色，肯定外来人员的贡献，宣传文化共生论，逐步引导流动人群走入主流社会。
参考文献：
[1]魏达志.深圳国际化城市建设的纲领性指引——解读《深圳市推进国际化城市建设行动纲要》[J].特区经济，2011（6）：12-13.
[2]深圳统计年鉴：2012[M].中国统计出版社，2012.
[3]贺雪峰.深圳土地利用的僵局与困境[J].中国老区建设，2013（2）：6-8.
（责任编辑：韩梅）
关键词：深圳 国际化都市 流动人口
经30多年的快速发展，深圳市从一个边陲渔村成长为中国一线城市，成为我国经济发展的窗口，在国内具有相当影响力。建设国际化都市已成为深圳市新一轮发展任务，2011年深圳市政府正式出台的《深圳市推进国际化城市建设行动纲要》则进一步明确了其世界城市的阶段性目标和实施路径[1]。为了实现该战略规划，深圳此类流动人群比例较高的城市必须解决好人口与资源、环境可持续协调发展的问题，以国际化都市战略的角度了解流动人群的现状，并制定相关改进政策。
▲▲一、深圳市流动人口现状
从1979年正式建市以来，深圳流动人口的数量和占总人口的比重呈现加速上升趋势。1979年，深圳市流动人口为0.15万人，仅占总人口的0.48%；十年之后，流动人口数超过户籍人口，占总人口的54.22%；这一数字至1992年升至70.07%；1992年之后，流动人口比例稳步提高，在2000年达到峰值为82.19%；根据全国第六次人口普查数据[2]，流动人口约为798万人，占常住人口的77%。
深圳市已然成为吸引流动人口的热土，流动人群涌入成为城市人口增长主要的因素。未来深圳人口数量的增长将很大一部分依赖于流动人口的机械迁移。
▲▲二、深圳流动人口发展趋势
城市流动人口规模受城市土地面积、就业机会和公共资源等限制，无法保持大幅增长态势。深圳在经济飞速发展的同时，可利用土地面积不断缩小，土地市场上已基本无地可卖[3]，可建设用地不足将会对公共资源建设、产业发展和住宅建设产生负面的影响，制约了城市吸引流动人口的发展潜力。另一方面，随着国家产业结构和区域均衡发展战略调整和农业税取消等优惠政策，年轻人前往一线大城市打工不再是唯一的选择，也使得深圳此类大城市出现了“用工荒”。
从现阶段流动人口比例的增长来看，该数值在2000年达到峰值之后开始逐步下滑，至“六普”时约下降7%；流动人口数量在逐年增加的同时，增速却有所下滑。可以预测，深圳市流动人口的数量增长将逐渐远离1979年建市之后的高速井喷状态，转而会以低速平稳的增长态势发展。
虽然深圳流动人口的增速放缓，但其基数大，发展时间较长，故流动人口将仍是深圳建设国际化都市不容小觑的因素。
▲▲三、 面向流动人口的国际化都市建设挑战
1. 人口与环境资源发展不协调
根据“六普”数据，深圳市人口密度为5201人/平方公里，是全国人口最为密集的地区之一。但深圳市的人均土地资源占有量却在全国靠后，人均水资源更是只有全国平均水平的1/12，随着近些年资源进一步开发利用，城市资源承载量近乎达致极限。
在高容积率高密度的城市发展情况下，深圳市的人口分布空间不均衡，市中心罗湖区、福田区人口密度每平方公里超过万人，坪山新区则仅为1852人/平方公里，再加上“人户分离”现象，为深圳市公共资源建设和调配带来很大挑战。
2. 流动人口管理制度不完善
对流动人群而言，稳定的生活环境和良好的治安是建设国际化城市的必要条件。但深圳市流动人口的管理机构运作并非完善，尽管有特定为流动人口服务的领导小组，也有一批专职人员在此类岗位上提供服务，但这样的机构并未纳入政府组织架构，是一种常设的临时机构，难以发挥有效的管理职能。城市治安问题也多发于流动人群，据不完全统计，深圳市超过九成的卖淫者来自外地，流窜罪犯中也是外来人口占大多数，成为社会治安中的老大难问题。
▲▲四、 面向国际化都市的流动人口发展策略
1. 借鉴发达国家经验，进行人口布局优化
在城市国际化进程中，例如纽约、东京、新加坡等国际大都市都经历了大量外来人员涌入的过程，深圳市则可以向这些大城市借鉴经验。包括：产业结构调整，优化人口结构和质量；建设多城市中心，分散人口的集聚度，减缓城市区人口密度。例如洛杉矶的多城市中心设计，将人口有效分散，促进区域内人口均衡流动，避免向特定区域的集中。
2. 科学预测人口发展规模，合理建设公共资源
准确预测人口增长规模是制定相关流动人群政策的依据，也为未来公共资源建设提供了可靠数据来源。随着深圳的崛起发展，全世界的信息流、财富流和人口流都有向深圳集聚的趋势。人口规模扩张是渐进的过程，而公共设施的建设则是阶梯跳跃式的发展，为了可以吸引更多优质外来人口，也为了更好为流动人群服务，深圳市应在科学预测人口规模的基础上，提前布局和建设市域内基础设施，为未来发展预付投入。
3. 促进深圳流动人口的制度融合和社會融合
为实现国际化大都市的目标，深圳必须重视流动人口的生活现状，积极接纳每一位为城市发展做出贡献力量的流动人口，不断促进其与新生活环境的融合。从制度融合方面，在保证其现有待遇的同时，制定未来城市养老、交通、生育、住房和教育政策时须将流动人群考虑在内，尽力使每一位外来人口及其子女享受平等的待遇。从社会融合方面，建立属地化的社区管理体系，为流动人群提供必要的服务，通过社区的平台加速其社会融合，同时当地媒体也应扮演好促进者的角色，肯定外来人员的贡献，宣传文化共生论，逐步引导流动人群走入主流社会。
参考文献：
[1]魏达志.深圳国际化城市建设的纲领性指引——解读《深圳市推进国际化城市建设行动纲要》[J].特区经济，2011（6）：12-13.
[2]深圳统计年鉴：2012[M].中国统计出版社，2012.
[3]贺雪峰.深圳土地利用的僵局与困境[J].中国老区建设，2013（2）：6-8.
（责任编辑：韩梅）