一、问题的提出
　　自来水行业既具有公用事业的性质，还具有一般企业的性质。一方面，作为公用事业，它必须为社会提供最大的福利，这突出表现在它不能像一般企业那样为获得最大利润而确定自来水的价格；另一方面，作为一般企业，它至少要维持收支平衡，维持自身的生存发展，这表现在它不能无限度地压低水价格。