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为认真贯彻落实国务院《关于促进企业兼并重组的意见》、《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》和工信部等部委《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》等文件精神，加快推进水泥行业的兼并重组，推进水泥行业转型升级，提高水泥行业产业集中度，化解产能严重过剩矛盾、淘汰落后产能，增强我国水泥工业总体素质和资源能源利用效率、环境水平等，2014年2月27日，中国建筑材料联合会会同中国水泥协会制定了《水泥行业推进兼并重组的实施意见》（以下简称《意见》）。