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[摘 要]近年来，虽然水利基础设施建设在不断地完善和推进，防汛抗旱减灾的能力有了显著的提高。但仍有一些的困难和问题暴露在防汛抗旱减灾的基础设施建设中，使得多起输水工程和水电站出险失事的发生，给了我们很深的警示。根据目前我区的水情、气候、工况等因素的分析，我区仍有洪旱交替现象的发生。我们要坚持“以人为本”的理念，着手薄弱环节和重点部位，牢牢将防汛抗旱减灾工作的主动性把握住。
[关键词]薄弱环节；重点部位；防汛；抗旱；减灾
中图分类号：TV87；S423 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）08-0204-01
近年来，随着全球气候变暖，极端的气候有明显的增多。再加上气候的差异比较大，河流径流量的年内分配极其不均匀，整个地区洪旱态势仍然呈现着交替发生的形态。因此要对各个主要的河流的融雪洪水和暴雨混合的洪水的防御提高重视。同时，时刻关注部分地区由于夏秋季高温少雨所造成的农牧业的干旱。
1.在防汛抗旱减灾工作中存在的问题
以往的防汛抗旱减灾工作虽然取得了一定的成效，但是也发现工作中存在一些不可忽视的问题，具体如下：
一是有些部门和县市的防汛责任追究制度不健全，防洪抗灾预案粗放，应急措施不到位，工程出险不及時，只是流于形式。与此同时，部分干部和人民群众的防洪抗旱意识薄弱，领导们存有侥幸麻痹的心理，缺乏预防突发性山洪的思想准备，预报预警机制不完善。特别是对于一些集水面积比较小的山洪沟没有采取预警措施，在遭遇到特大暴雨山洪时，应急反应处理能力弱，安置的地方尚未事先安排，使灾情进一步加剧。
二是水库的安全管理已经成为了目前防汛抗旱减灾工作的重心。近几年，其他地区曾相继发生了多起坝决口、水库垮的事件， 给当地人民的生命财产造成了不可估量的损失。除了存在的客观因素外，还包括水库的管理部门空缺岗位负责人和防汛负责人，缺乏健全的工程管理制度和高素质的管理人员，这些也是工程事故造成的主要原因。虽然我区还未发生过类似的事故，但是要防范于未然，吸取经验教训，做好水库安全管理工作。
三是各县市的山洪灾害防治规划编制进度不统一，有些县市的组织机构未着实贯彻落实，任务虽然分解，却没有明确的分工，基础资料的搜集不全面，编制的经费没有落实到位，防治规划编制这项工作明显滞后拖沓，严重影响了全区规划编制的进度。
四是防汛抗旱的现代化建设十分滞后，部分机器设备老化严重，防汛通信的手段落后，人员的业务素质不高，各种防汛信息的传递不规范，这远远满足不了现代的防汛工作的需求。
五是有些部门和县市法制观念淡薄、防洪意识弱、河道建设的审批制度不严谨，再加上部门和县市相互之间利益的冲突，在河道上时常发生乱建乱采的情况，这对河道行洪的正常和建筑物的安全带来了严重的影响。
六是有些地方没有及时地向上级汇报险情状况，还存在着虚报、误报、迟报等现象。特别是个别非水利部门和新闻媒体进行险情报导时，有着叙述不清、用词不当、灾情不准等一系列的问题，与事实相差甚远，不仅干扰了正常的工作，还延误了抢险的最佳时机，这些应引起相关部门的高度注意。
2.如何做好防汛抗旱减灾工作
2.1 增强忧患的意识，将防汛抗旱减灾工作的主动性把握住
近年来，我区一直面临着洪旱交替的形势。我们要切实贯彻落实十八大会议的精神，在认真总结以往的经验教训的基础上，把所有人民生命安全的保障工作放在首位位置，以落实措施、加强防范、确保城乡供水安全和防洪安全作为工作的重点。第一，进一步加强防汛抗旱的组织领导，强化其责任制和应急机制。第二，认真落实和完善各项预案并积极的开展预案演练。第三，加大对危险工程和地段抢护力度，及时修复水毁工程，对泄洪通道进行疏通，以确保行洪的安全。第四，认真清查预警预报的监测工作，转移安置处于危险区里的群众，加大防灾避险的教育。第五，科学的指挥、加强督查的力度，全力以赴地投入到抢险救灾工作中去，确保农牧业生产能够顺利地进行。
2.2 加强领导、落实相应责任
严格按照防汛抗旱的行政首长责任制来执行，切实对防汛抗旱工作加强统一的领导，将职责进一步细化，经过研究判定其趋势，找出工作的重点，责任层层分解，措施层层落实。各级负责人要认真地履行各自的职责，牢牢把握住工作的主动权，增强使命感和责任心，结合当地的实际情况进行部署、检查、落实，对随时会发生的洪水做好充分的迎战准备。在进行防旱抗旱、抗洪抢险的工作中，各级的负责人要深入到前线中，进行现场的指导，切实抓好防汛抗旱减灾工作。
2.3 完善预案，加强预警预报的监测
第一，对超出常规的水库、河道和工程等应急预案和山洪灾害的防治预案有根据地进行修订、完善和编制并抓紧各个措施的落实情况。与此同时，组织预案演练活动，提高预案的可操作性。第二，气象部门和水文部门要时刻密切地关注天气汛情发展的形势变化，积极主动地为防汛抗旱的工作提供准确及时的预测预报服务。第三，通过研究对形势进行判定，提前进行预警，制定相应对策。第四，河道浮冰、流冰的监测，河道的巡查及冰凌洪水的监测和评估的预测预警工作也不能松懈。第五，对于积雪较多的区域，要加强灾害性的天气、气温、积雪、水情、汛情的监测工作，根据预测情况进行形势分析并及时通报监测信息，切实做好提前预警预报和早防御处置工作。
2.4 坚持以人为本，将群众妥善的转移安置
尊重人民的生命是社会进步，时代发展的一个重要标志，对于水旱灾害的防御必须本着满足人民群众的需求和根本利益为出发点，把保护人民群众的生命安全放在首要位置。因此，各级政府和党委都应坚持“以人为本”的原则，做好人员的转移安置工作，最大程度上减少人员的伤亡和财产损失。此外，运用已有的山洪灾害的防治系统实时发布预警信息，带领人民群众转移到安全地带。
2.5 及时总结经验教训，加强对水库安全运行的管理工作
当前，我区大部分的水库都处于高水位的运行期，各县市要深刻地认识此区这一特殊的情况，对水库的应急安保工作要高度的重视起来，重点排查整改辖区内的病险水库、中小型水库、在建工程等安全隐患的工作。一是根据现阶段自治区所开展的水库的安全运作管理专项的督查和大检查中所发现的问题和隐患，及时地对其进行整改，积极地消除其中的隐患，确保工程的安全。二是要尽快调整完善水库应急抢险方案，将水库现场泄洪设施和抢险物资的储备以及备用电源启用的准备做好。三是针对小型水库中存在的一些突出问题，政府要组织相关的部门和单位经过研究，落实相应的应对措施，明确相关负责人和管理人员的工作内容和责任，以确保水库安全，做到万无一失。
综上所述，依据目前水旱灾害的特点，总结了当前防汛抗旱减灾的体系建设在各个方面取得的进展，分析了本区对于防汛抗旱减灾的新要求和面临的新问题，同时在工作理念的创新管理等方面提出了能够使防汛抗旱减灾全面控制的对策和措施，共同促进防汛抗旱减灾工作的顺利进行。
参考文献
[1] 张志良.深入贯彻落实十八届三中全会精神全力做好冬春季防汛抗旱工作[J].新疆水利.2014（01）：15-17.
[2] 深入贯彻落实党的十八大精神扎实做好防汛抗旱防灾减灾工作[J].新疆水利.2013（01）：14-17.
[3] 张志彤.关于防汛抗旱减灾对策的思考[J].中国水利.2011（06）：37-39.
[4] 孙京都.以人为本与时俱进全面提高防汛抗旱减灾能力[J].中国防汛抗旱.2011，21（01）：1-4.
[关键词]薄弱环节；重点部位；防汛；抗旱；减灾
中图分类号：TV87；S423 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）08-0204-01
近年来，随着全球气候变暖，极端的气候有明显的增多。再加上气候的差异比较大，河流径流量的年内分配极其不均匀，整个地区洪旱态势仍然呈现着交替发生的形态。因此要对各个主要的河流的融雪洪水和暴雨混合的洪水的防御提高重视。同时，时刻关注部分地区由于夏秋季高温少雨所造成的农牧业的干旱。
1.在防汛抗旱减灾工作中存在的问题
以往的防汛抗旱减灾工作虽然取得了一定的成效，但是也发现工作中存在一些不可忽视的问题，具体如下：
一是有些部门和县市的防汛责任追究制度不健全，防洪抗灾预案粗放，应急措施不到位，工程出险不及時，只是流于形式。与此同时，部分干部和人民群众的防洪抗旱意识薄弱，领导们存有侥幸麻痹的心理，缺乏预防突发性山洪的思想准备，预报预警机制不完善。特别是对于一些集水面积比较小的山洪沟没有采取预警措施，在遭遇到特大暴雨山洪时，应急反应处理能力弱，安置的地方尚未事先安排，使灾情进一步加剧。
二是水库的安全管理已经成为了目前防汛抗旱减灾工作的重心。近几年，其他地区曾相继发生了多起坝决口、水库垮的事件， 给当地人民的生命财产造成了不可估量的损失。除了存在的客观因素外，还包括水库的管理部门空缺岗位负责人和防汛负责人，缺乏健全的工程管理制度和高素质的管理人员，这些也是工程事故造成的主要原因。虽然我区还未发生过类似的事故，但是要防范于未然，吸取经验教训，做好水库安全管理工作。
三是各县市的山洪灾害防治规划编制进度不统一，有些县市的组织机构未着实贯彻落实，任务虽然分解，却没有明确的分工，基础资料的搜集不全面，编制的经费没有落实到位，防治规划编制这项工作明显滞后拖沓，严重影响了全区规划编制的进度。
四是防汛抗旱的现代化建设十分滞后，部分机器设备老化严重，防汛通信的手段落后，人员的业务素质不高，各种防汛信息的传递不规范，这远远满足不了现代的防汛工作的需求。
五是有些部门和县市法制观念淡薄、防洪意识弱、河道建设的审批制度不严谨，再加上部门和县市相互之间利益的冲突，在河道上时常发生乱建乱采的情况，这对河道行洪的正常和建筑物的安全带来了严重的影响。
六是有些地方没有及时地向上级汇报险情状况，还存在着虚报、误报、迟报等现象。特别是个别非水利部门和新闻媒体进行险情报导时，有着叙述不清、用词不当、灾情不准等一系列的问题，与事实相差甚远，不仅干扰了正常的工作，还延误了抢险的最佳时机，这些应引起相关部门的高度注意。
2.如何做好防汛抗旱减灾工作
2.1 增强忧患的意识，将防汛抗旱减灾工作的主动性把握住
近年来，我区一直面临着洪旱交替的形势。我们要切实贯彻落实十八大会议的精神，在认真总结以往的经验教训的基础上，把所有人民生命安全的保障工作放在首位位置，以落实措施、加强防范、确保城乡供水安全和防洪安全作为工作的重点。第一，进一步加强防汛抗旱的组织领导，强化其责任制和应急机制。第二，认真落实和完善各项预案并积极的开展预案演练。第三，加大对危险工程和地段抢护力度，及时修复水毁工程，对泄洪通道进行疏通，以确保行洪的安全。第四，认真清查预警预报的监测工作，转移安置处于危险区里的群众，加大防灾避险的教育。第五，科学的指挥、加强督查的力度，全力以赴地投入到抢险救灾工作中去，确保农牧业生产能够顺利地进行。
2.2 加强领导、落实相应责任
严格按照防汛抗旱的行政首长责任制来执行，切实对防汛抗旱工作加强统一的领导，将职责进一步细化，经过研究判定其趋势，找出工作的重点，责任层层分解，措施层层落实。各级负责人要认真地履行各自的职责，牢牢把握住工作的主动权，增强使命感和责任心，结合当地的实际情况进行部署、检查、落实，对随时会发生的洪水做好充分的迎战准备。在进行防旱抗旱、抗洪抢险的工作中，各级的负责人要深入到前线中，进行现场的指导，切实抓好防汛抗旱减灾工作。
2.3 完善预案，加强预警预报的监测
第一，对超出常规的水库、河道和工程等应急预案和山洪灾害的防治预案有根据地进行修订、完善和编制并抓紧各个措施的落实情况。与此同时，组织预案演练活动，提高预案的可操作性。第二，气象部门和水文部门要时刻密切地关注天气汛情发展的形势变化，积极主动地为防汛抗旱的工作提供准确及时的预测预报服务。第三，通过研究对形势进行判定，提前进行预警，制定相应对策。第四，河道浮冰、流冰的监测，河道的巡查及冰凌洪水的监测和评估的预测预警工作也不能松懈。第五，对于积雪较多的区域，要加强灾害性的天气、气温、积雪、水情、汛情的监测工作，根据预测情况进行形势分析并及时通报监测信息，切实做好提前预警预报和早防御处置工作。
2.4 坚持以人为本，将群众妥善的转移安置
尊重人民的生命是社会进步，时代发展的一个重要标志，对于水旱灾害的防御必须本着满足人民群众的需求和根本利益为出发点，把保护人民群众的生命安全放在首要位置。因此，各级政府和党委都应坚持“以人为本”的原则，做好人员的转移安置工作，最大程度上减少人员的伤亡和财产损失。此外，运用已有的山洪灾害的防治系统实时发布预警信息，带领人民群众转移到安全地带。
2.5 及时总结经验教训，加强对水库安全运行的管理工作
当前，我区大部分的水库都处于高水位的运行期，各县市要深刻地认识此区这一特殊的情况，对水库的应急安保工作要高度的重视起来，重点排查整改辖区内的病险水库、中小型水库、在建工程等安全隐患的工作。一是根据现阶段自治区所开展的水库的安全运作管理专项的督查和大检查中所发现的问题和隐患，及时地对其进行整改，积极地消除其中的隐患，确保工程的安全。二是要尽快调整完善水库应急抢险方案，将水库现场泄洪设施和抢险物资的储备以及备用电源启用的准备做好。三是针对小型水库中存在的一些突出问题，政府要组织相关的部门和单位经过研究，落实相应的应对措施，明确相关负责人和管理人员的工作内容和责任，以确保水库安全，做到万无一失。
综上所述，依据目前水旱灾害的特点，总结了当前防汛抗旱减灾的体系建设在各个方面取得的进展，分析了本区对于防汛抗旱减灾的新要求和面临的新问题，同时在工作理念的创新管理等方面提出了能够使防汛抗旱减灾全面控制的对策和措施，共同促进防汛抗旱减灾工作的顺利进行。
参考文献
[1] 张志良.深入贯彻落实十八届三中全会精神全力做好冬春季防汛抗旱工作[J].新疆水利.2014（01）：15-17.
[2] 深入贯彻落实党的十八大精神扎实做好防汛抗旱防灾减灾工作[J].新疆水利.2013（01）：14-17.
[3] 张志彤.关于防汛抗旱减灾对策的思考[J].中国水利.2011（06）：37-39.
[4] 孙京都.以人为本与时俱进全面提高防汛抗旱减灾能力[J].中国防汛抗旱.2011，21（01）：1-4.