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<正>1994年我国实施了分税制财政体制改革,规范了中央和地方的分配关系,建立了中国财政收入稳定快速增长的新机制,在我国市场经济体制形成和经济社会的协调发展中发挥了巨大的积极作用。但分税制财政体制创新,仅仅是初步搭建了政府间财政关系的基本框架,许多关键之处留下了诸多"先天不足",尤其是县乡财政体制并没有完全理顺。一方面财权上移,地方财政收入减少;另一方面增支政策连续