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在中国建构公共财政过程中．如何认识对公平和均等的要求成为二个重要问题。本文首先从历史的角度，以英国为例研究了民主政治与公共财政的互动演进过程，认为随着税收普遍性的增强，财政逐步实现了由“王室财政”向“国家财政”的转换。其次从市场经济发展进程的角度，探究了政府作为公共物品供给主体的必要性和必然性．认为自由市场经济的缺陷使政府成为公共物品的供给主导，推动了财政逐步实现由“国家财政”向“公共财政”的发展。最后从公平性和均等性的角度，分析公共财政的特点．认为在民主基础上建立起来的公共财政要求政府更加均等地提供公共