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由于历史和发展阶段的原因，长期以来我国存在资源要素配置向城市倾斜的问题。在新的发展阶段，实现城乡统筹发展，一条重要路径是坚持城镇化与新农村建设“双轮驱动”，促进资源要素更多地向农村配置。所谓“双轮驱动”，就是一方面积极稳妥推进城镇化，促进农村人口向城镇转移，增强城镇对农村的辐射带动作用，使城镇化成果更多惠及农村和农民；另一方面，