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摘要 实现农村土地规范流转是优化农业资源配置、促进农业增收、发展现代农业的必由之路。在扼要总结舒城县土地流转集约化发展现状的基础上，针对土地流转过程中的主要问题，重点探讨推动土地流转规范化建设的可行性途径。
关键词 土地流转；集约化发展；规范化建设；影响；对策
中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）15-0340-02
近年来，随着舒城县农村土地流转步伐的加快，土地集约化经营水平迅速提升。土地集约化经营，一方面大大提高了农业资源的配置效率，使农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率迅速增长，使相当一部分的农业劳动力从农业生产中解放出来，为二、三产业的发展提供了充足的劳动力资源。另一方面又导致了许多新情况、新问题、新矛盾的滋生，引起了人们对如何充分发挥土地流转集约化发展的积极作用与进一步加强土地流转规范化建设的广泛关注。
1 土地流转集约化发展概述
1.1 土地流转集约化发展历程
土地流转集约化在我国发展至今，经历了3个阶段：一是始于20世纪50年代。通过没收地主阶级私有土地和引导自耕农加入初级社、高级社和人民公社，逐步建立了农村集体所有的土地公有形式。农村土地实行单一的集体计划经营模式。二是始于20世纪80年代。随着农村土地双层经营的开展，家庭联产承包责任制的推广，农村多种经营蓬勃兴起，农村大批富余劳动力外出务工经商。加上农业税和“三提五统”的负担较重，农村撂荒地现象日趋严重。这一时期表现为以代耕代种形式为主的自发流转特征。三是始于20世纪90年代中期。随着二轮土地承包责任制的延续，农民法律意识逐步增强，要求土地流转规范化的呼声越来越强烈。这一时期表现为以合同或协议为主的规范化流转特征[1-2]。
1.2 土地流转集约化快速兴起的原因
一方面是随着我国工业化、城镇化的推进，迫切需要农村的劳动力从农业生产中解放出来，向二、三产业进行转移，迫切需要我国农村对土地经营方式进行变革。实现由家庭零散经营方式向成片土地规模化、集约化经营方式转变。这也是世界发达国家农业发展的必然之路。另一方面，土地流转是实现农业从家庭经营向集约经营转变的客观需要。土地流转集约经营有利于优化农业资源配置，提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率；有利于先进科技和生产手段在农业生产中推广应用；有利于农业专业化为社会提供更多的优质农产品，满足更多的国内外市场需要；有利于改变农民收入结构，增加农民收入[3-4]。
1.3 土地流转集约化发展主要类型及特点
1.3.1 流转类型。截至2015年6月底，舒城县各种类型土地流转面积1.76万hm2。承包耕地流转1.1万hm2，占全县耕地总面积的26.7%。涉及农户4.28万户，签订流转合同4.28万份，占实行家庭承包农户的4.2%。通过土地流转实行集约化经营的面积达到5 466.67 hm2，占流转总面积的31%。舒城县土地流转有5种形式，租赁形式是主流，流转面积达到6 466.67 hm2，占百亩以上耕地流转面积的66%。其次是转包形式，流转面积是2 800 hm2。转让、互换、入股3种形式流转面积相对较小，分别为266.67、173.33、66.67 hm2。
1.3.2 土地流转主要特点。一是由零星代耕到“万亩庄苑”。全县百亩以上土地流转面积为9 733.33 hm2，经营主体446户，户均200 hm2以上。二是由“自发放任”到“规范有序”。土地流转由初期的农户间口头协商流转变为有县、乡、村土地流转服务机构参与全程，签订统一书面合同，依法公正地流转。三是由“单一收入”到“多元收入”。土地流转以后，优势农业资源集聚得以实现，农业综合生产力大大提高，双方都从农业生产力的增进中实现双效共赢。到2015年6月，全县从事蔬菜、中药材、花卉苗木等高效经济作物种植和经营养殖的大户有92户，流转土地面积1 826.67 hm2，平均增加收入24 000元/hm2以上。
2 规范化建设对土地流转集约化发展的影响
2.1 规划是发展的先导
培育土地流转集约化经营必须从宏观与微观2个层面做好科学规划。在宏观上，随着土地流转的开展，农村劳动力转移，各级政府要综合考虑发展土地集约经营与农村劳力转移、户籍制度改革、新农村建设等多种因素，从有利于实现农业现代化的战略高度统筹全局，做出科学规划。在微观上，各类土地流转集约化经营实体要在认真研究市场需求与土地需求的基础上，制定科学的用地规划、产业规划、项目规划，为实现土地流转集约经营的成功奠定坚实的基础。
2.2 组织建设是发展的保证
大力加强土地流转组织建设，建立农村土地流转服务中心，设置土地流转台帐。完善土地流转合同规范管理，为农村土地流转集约经营提供完善的组织服务支持。建立健全土地流转信息网络平台，彻底解决土地流转双方信息不畅，信息辐射面小，影响土地流转速度、规模和效益的现象。大力提高农业生产的专业化、组织化程度，增强抵御市场风险的能力。建设农村土地纠纷仲裁机构，妥善处理各种流转纠纷和维护农民利益。建立农村土地流转监察机构，严禁违背农民意愿以不合理的价格强制流转，避免损害农民利益。同时积极探索与农村土地流转集约经营相适应的新的组织形式，加快农村专业合作社建设和家庭农场建设。
2.3 积极扶持是可持续发展的动力
农村土地流转集约化经营的可持续发展、完善，离不开相关惠农政策强有力的扶持。各级政府要认真加强推进农村土地流转可持续发展扶持政策配套系统工程分析研究。改进与完善粮种补贴、土地流转补贴发放办法，把有限的资金用在刀刃上。增加政策性农业保险的补助比例。加强吸引各类社会资金投入农村土地流转集约化经营优惠政策研究。制定完善与农村土地流转集约化经营可持续发展相适应的项目投入扶持政策、金融扶持政策、科技人才培训扶持政策。建立健全土地流转集约化经营可持续发展各环节的激励、补贴政策，为农村土地流转集约化可持续发展提供源源不断的财力源泉。 2.4 社会保障机制是发展的根本
由于我国农业生产经营方式的特殊性，农村土地不仅承担着经济功能，而且还承担着社会保障功能。土地经营不仅成了农民收入的主要来源，还起着最低生活保障的作用。各级政府要加强对各地土地流转利益分配方式的研究，科学合理地确定农民基本社会保障、土地流转起点收益、土地流转超额收益的分配比例。建立与完善农村居民非农化退出保障机制，为农村土地流转集约化经营的健康、繁荣发展提供根本的制度安排支撑。
3 发展对策
3.1 加快机制创新，加大政策扶持力度
一是土地流转集约化经营是建立现代农业大势所趋。要最终实现这一先进生产方式还有许多工作要做，也还有许多矛盾需要解决。有些深层次矛盾的解决，还有待于站在坚持社会主义价值取向的政治高度，在坚持依法、自愿、有偿三原则的基础上，建立健全维护农民利益的土地流转法律体系、市场体系、保障体制、退出体系。二是要着力解决土地流转与相关制度衔接配套统一工作，切实维护农民利益。尽快制定完善土地流转后农转非一整套的惠农政策，解决农转非市民待遇问题、户籍问题、子女入学问题、最低生活保障问题、保障房问题，为因土地流转而进入城市的农转非居民解决后顾之忧。
3.2 建立和完善土地流转市场机制
一是土地流转价格由市场供求情况决定。有些人主张将原有的集体组织改制为法人主体，以实现“统一经营”目标。这种行政化法人主体，在实践上是很难站住脚的。实践证明，独资、合资、合作、公司制、集团制等组织形式，只要适应市场需求，就应积极采取。有些同志出于对非农资金进入农业领域会蚕食农民利益的担忧，主张土地流转集约化经营资金的解决只能通过农业内部来实现。其实这种认识也是完全没有必要的。一方面，农业内部资金稀缺，很难满足集约化经营的需要。另一方面，农民利益也可以通过收益分配有序制度安排来限制非农资金对超额利润的追逐，从而实现公平合理的分配目标。二是土地流转集约化经营组织演变的进程也必须由市场来决定。有些人看不到我国土地流转集约化经营的制度演变具有阶段性、渐进性、多元性的特征，片面强调农民专业合作社组织是当前我国农业发展的主流经济组织制度，忽视其他适应市场需求的组织形式的培育。片面强调家庭联产承包责任制的制约作用，忽视其合理内核。有的主张尽早取消家庭承包，这是十分有害的。相反，在现阶段不仅不能废除，而且还要坚持在稳定完善这一制度的基础上，规范发展土地流转集约化经营，大力支持与保护家庭农场的发展。这是解决好“三农”问题的重要基础，是赢得改革和发展良好环境的基本条件。
4 参考文献
[1] 张宗亮.我国农村土地流转若干问题研究[J].山东社会科学，2010（4）：59-62.
[2] 王志伟.我国农村土地集约化的路线选择[J].农业经济，2012（5）：55.
[3] 高强，孔祥智.国外及中国台湾土地流转规范化管理与服务经验借鉴[J].世界农业，2014（1）：22-24.
[4] 骆东奇，周子翔，姜文.基于农户调查的重庆市农村土地流转研究[J].中国土地科学，2009（5）：47-52.
关键词 土地流转；集约化发展；规范化建设；影响；对策
中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）15-0340-02
近年来，随着舒城县农村土地流转步伐的加快，土地集约化经营水平迅速提升。土地集约化经营，一方面大大提高了农业资源的配置效率，使农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率迅速增长，使相当一部分的农业劳动力从农业生产中解放出来，为二、三产业的发展提供了充足的劳动力资源。另一方面又导致了许多新情况、新问题、新矛盾的滋生，引起了人们对如何充分发挥土地流转集约化发展的积极作用与进一步加强土地流转规范化建设的广泛关注。
1 土地流转集约化发展概述
1.1 土地流转集约化发展历程
土地流转集约化在我国发展至今，经历了3个阶段：一是始于20世纪50年代。通过没收地主阶级私有土地和引导自耕农加入初级社、高级社和人民公社，逐步建立了农村集体所有的土地公有形式。农村土地实行单一的集体计划经营模式。二是始于20世纪80年代。随着农村土地双层经营的开展，家庭联产承包责任制的推广，农村多种经营蓬勃兴起，农村大批富余劳动力外出务工经商。加上农业税和“三提五统”的负担较重，农村撂荒地现象日趋严重。这一时期表现为以代耕代种形式为主的自发流转特征。三是始于20世纪90年代中期。随着二轮土地承包责任制的延续，农民法律意识逐步增强，要求土地流转规范化的呼声越来越强烈。这一时期表现为以合同或协议为主的规范化流转特征[1-2]。
1.2 土地流转集约化快速兴起的原因
一方面是随着我国工业化、城镇化的推进，迫切需要农村的劳动力从农业生产中解放出来，向二、三产业进行转移，迫切需要我国农村对土地经营方式进行变革。实现由家庭零散经营方式向成片土地规模化、集约化经营方式转变。这也是世界发达国家农业发展的必然之路。另一方面，土地流转是实现农业从家庭经营向集约经营转变的客观需要。土地流转集约经营有利于优化农业资源配置，提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率；有利于先进科技和生产手段在农业生产中推广应用；有利于农业专业化为社会提供更多的优质农产品，满足更多的国内外市场需要；有利于改变农民收入结构，增加农民收入[3-4]。
1.3 土地流转集约化发展主要类型及特点
1.3.1 流转类型。截至2015年6月底，舒城县各种类型土地流转面积1.76万hm2。承包耕地流转1.1万hm2，占全县耕地总面积的26.7%。涉及农户4.28万户，签订流转合同4.28万份，占实行家庭承包农户的4.2%。通过土地流转实行集约化经营的面积达到5 466.67 hm2，占流转总面积的31%。舒城县土地流转有5种形式，租赁形式是主流，流转面积达到6 466.67 hm2，占百亩以上耕地流转面积的66%。其次是转包形式，流转面积是2 800 hm2。转让、互换、入股3种形式流转面积相对较小，分别为266.67、173.33、66.67 hm2。
1.3.2 土地流转主要特点。一是由零星代耕到“万亩庄苑”。全县百亩以上土地流转面积为9 733.33 hm2，经营主体446户，户均200 hm2以上。二是由“自发放任”到“规范有序”。土地流转由初期的农户间口头协商流转变为有县、乡、村土地流转服务机构参与全程，签订统一书面合同，依法公正地流转。三是由“单一收入”到“多元收入”。土地流转以后，优势农业资源集聚得以实现，农业综合生产力大大提高，双方都从农业生产力的增进中实现双效共赢。到2015年6月，全县从事蔬菜、中药材、花卉苗木等高效经济作物种植和经营养殖的大户有92户，流转土地面积1 826.67 hm2，平均增加收入24 000元/hm2以上。
2 规范化建设对土地流转集约化发展的影响
2.1 规划是发展的先导
培育土地流转集约化经营必须从宏观与微观2个层面做好科学规划。在宏观上，随着土地流转的开展，农村劳动力转移，各级政府要综合考虑发展土地集约经营与农村劳力转移、户籍制度改革、新农村建设等多种因素，从有利于实现农业现代化的战略高度统筹全局，做出科学规划。在微观上，各类土地流转集约化经营实体要在认真研究市场需求与土地需求的基础上，制定科学的用地规划、产业规划、项目规划，为实现土地流转集约经营的成功奠定坚实的基础。
2.2 组织建设是发展的保证
大力加强土地流转组织建设，建立农村土地流转服务中心，设置土地流转台帐。完善土地流转合同规范管理，为农村土地流转集约经营提供完善的组织服务支持。建立健全土地流转信息网络平台，彻底解决土地流转双方信息不畅，信息辐射面小，影响土地流转速度、规模和效益的现象。大力提高农业生产的专业化、组织化程度，增强抵御市场风险的能力。建设农村土地纠纷仲裁机构，妥善处理各种流转纠纷和维护农民利益。建立农村土地流转监察机构，严禁违背农民意愿以不合理的价格强制流转，避免损害农民利益。同时积极探索与农村土地流转集约经营相适应的新的组织形式，加快农村专业合作社建设和家庭农场建设。
2.3 积极扶持是可持续发展的动力
农村土地流转集约化经营的可持续发展、完善，离不开相关惠农政策强有力的扶持。各级政府要认真加强推进农村土地流转可持续发展扶持政策配套系统工程分析研究。改进与完善粮种补贴、土地流转补贴发放办法，把有限的资金用在刀刃上。增加政策性农业保险的补助比例。加强吸引各类社会资金投入农村土地流转集约化经营优惠政策研究。制定完善与农村土地流转集约化经营可持续发展相适应的项目投入扶持政策、金融扶持政策、科技人才培训扶持政策。建立健全土地流转集约化经营可持续发展各环节的激励、补贴政策，为农村土地流转集约化可持续发展提供源源不断的财力源泉。 2.4 社会保障机制是发展的根本
由于我国农业生产经营方式的特殊性，农村土地不仅承担着经济功能，而且还承担着社会保障功能。土地经营不仅成了农民收入的主要来源，还起着最低生活保障的作用。各级政府要加强对各地土地流转利益分配方式的研究，科学合理地确定农民基本社会保障、土地流转起点收益、土地流转超额收益的分配比例。建立与完善农村居民非农化退出保障机制，为农村土地流转集约化经营的健康、繁荣发展提供根本的制度安排支撑。
3 发展对策
3.1 加快机制创新，加大政策扶持力度
一是土地流转集约化经营是建立现代农业大势所趋。要最终实现这一先进生产方式还有许多工作要做，也还有许多矛盾需要解决。有些深层次矛盾的解决，还有待于站在坚持社会主义价值取向的政治高度，在坚持依法、自愿、有偿三原则的基础上，建立健全维护农民利益的土地流转法律体系、市场体系、保障体制、退出体系。二是要着力解决土地流转与相关制度衔接配套统一工作，切实维护农民利益。尽快制定完善土地流转后农转非一整套的惠农政策，解决农转非市民待遇问题、户籍问题、子女入学问题、最低生活保障问题、保障房问题，为因土地流转而进入城市的农转非居民解决后顾之忧。
3.2 建立和完善土地流转市场机制
一是土地流转价格由市场供求情况决定。有些人主张将原有的集体组织改制为法人主体，以实现“统一经营”目标。这种行政化法人主体，在实践上是很难站住脚的。实践证明，独资、合资、合作、公司制、集团制等组织形式，只要适应市场需求，就应积极采取。有些同志出于对非农资金进入农业领域会蚕食农民利益的担忧，主张土地流转集约化经营资金的解决只能通过农业内部来实现。其实这种认识也是完全没有必要的。一方面，农业内部资金稀缺，很难满足集约化经营的需要。另一方面，农民利益也可以通过收益分配有序制度安排来限制非农资金对超额利润的追逐，从而实现公平合理的分配目标。二是土地流转集约化经营组织演变的进程也必须由市场来决定。有些人看不到我国土地流转集约化经营的制度演变具有阶段性、渐进性、多元性的特征，片面强调农民专业合作社组织是当前我国农业发展的主流经济组织制度，忽视其他适应市场需求的组织形式的培育。片面强调家庭联产承包责任制的制约作用，忽视其合理内核。有的主张尽早取消家庭承包，这是十分有害的。相反，在现阶段不仅不能废除，而且还要坚持在稳定完善这一制度的基础上，规范发展土地流转集约化经营，大力支持与保护家庭农场的发展。这是解决好“三农”问题的重要基础，是赢得改革和发展良好环境的基本条件。
4 参考文献
[1] 张宗亮.我国农村土地流转若干问题研究[J].山东社会科学，2010（4）：59-62.
[2] 王志伟.我国农村土地集约化的路线选择[J].农业经济，2012（5）：55.
[3] 高强，孔祥智.国外及中国台湾土地流转规范化管理与服务经验借鉴[J].世界农业，2014（1）：22-24.
[4] 骆东奇，周子翔，姜文.基于农户调查的重庆市农村土地流转研究[J].中国土地科学，2009（5）：47-52.