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１９１７—１９２４年的包括中东铁路问题在内的中苏交涉的焦点是先承认苏联政府并恢复正常邦交还是先谈判解决两国间的悬案问题。北京政府屈从于列强，无意改善与苏邦交，而苏联对中东铁路的政策前后不一，则是面对国内外局势而迫不得已的历史选择和必然的历史退却，并非意味着苏联承继沙俄政策，也不构成对中国主权的侵害。