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清代中国的讼费作为非法的陋规现象普遍存在,给当事人带来沉重经济负担。为此,地方官员逐渐将一些合理且必须的陋规常规化,试图将之控制在合理范围。至清末,讼费始纳入国家法制规范的对象。讼费从陋规现象向法定收费转变,是在清末法制改革背景下司法独立理念的树立及诉讼行为突破传统官方思维获得正当性等因素相关。讼费法定化还是各级审判衙门应对当时财政困境的重要对策。讼费法定并不意味着讼费收取依法行事,衙门分割了大部分原本归属书役的收入。因此,讼费法定难以避免书役向诉讼当事人新一轮的索取。