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县级财政的稳定直接关系到基层政权的稳定，县级财政的保障能力直接关系到基层公共服务的提供，关系到基本公共服务均等化的实现。但是，分税制改革以来，国家为了增强财政的调控能力，提高财政收入占GDP的比再和中央财政收入占财政总收入的比重，将财力逐步向中央财政集中。在财政“蛋糕”既定的情况下，财力的层层向上集中，基层财政面临不少困难，县级财政的保障能力不容乐观。