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授权经营是我国国有资产运营体制改革中迈出的一大步,这一新体制的运作目前面临着三大难题:第一个难题是,授权时的责任和利益难以合理确定。授权经营较好地解决了经营者对资产经营权的要求,但其责任和利益的确定由于受市场经济中不确定性因素的干扰而难以明确。这首先表现在企业所处的市场环境多变,资产盈利水平在很多情况下经营者难以控制,因此资产的利润水平难以准确无误地反映经营者的努力水平,授权者也因此难以利润水平证明经营者的努力水平并以此确定其报酬。其次表现在授权时,授权方难以按资产盈利最大化的努力水平确定经营者的经营责任