论文部分内容阅读
摘要：目前，中国教育事业逐步稳健发展，然而，伴随着发展而来的则是问题。而作为中国教育薄弱环节的农村地区更是存在种种问题，而作为教育主导者的教师队伍则是农村教育的重中之重，农村教师年龄“断层”正是属于农村教师队伍建设的一个重要问题，关系到农村教师队伍合理化的建设。本文从农村教师年龄“断层”现象的现状，影响，出现原因以及对策四个方面的分析与研究，试图从政府、教育主管部门着力解决农村教师的待遇问题，以促进农村教师队伍建设合理化，推动农村教育发展。
关键词：农村教师；年龄“断层”；现象研究
中图分类号：G525.1 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）10-0242-02
2007年6月28日下午，十届全国人大常委会第二十八次会议听取全国人大常委会副委员长路甬祥所作的关于检查义务教育法实施情况的报告。报告中，路甬祥副委员长强调，执法检查显示，我国义务教育事業“仍面临着许多困难，存在一些薄弱环节。在关于教师队伍建设方面，路甬祥指出，有3个问题比较突出：城乡教师编制标准不统一，农村比城市低；边远、贫困地区、山区教师依然紧缺；农村教师的年龄、学科结构不合理，在职培训机制尚需完善。1三个问题都与农村教师有关，在这三个问题中，年龄结构的不合理是最难以解决的问题，甚至在目前中国已经出现农村教师年龄“断层”现象，所谓教师年龄“断层”是指在职教师中青年教师，中年教师，老年教师的比列严重失调，某一年龄段的教师人才缺失。可以说农村年龄结构的改善已经迫在眉睫，然而国内外却缺少对于农村教师年龄问题的专向研究，因而我们此次主要研究的主要问题就是年龄结构不合理，即农村教师年龄“断层”现象。
一、农村教师年龄“断层”现象的现状分析
（一）农村教师老龄化现象严重。
广大农村地区特别是边远贫困地区教师年龄偏大，老龄化问题更为突出。教师年龄偏长，很少甚至没有机会接受培训，长期以来，导致这些教师缺乏进取精神，职业倦怠明显，主动学习意识不强，学习动力不足，难以适应新课改的要求。
（二）城乡小学拆并影响到农村教师年龄结构的合理化。
随着国家越来越关注农民工子弟入学问题，大量农村儿童转往城市就学，农村小学生源严重不足，同时，中心小学的兴办，农村教师在某一区域内趋向饱和，导致大量老龄教师辞退，青年教师也无法进来，长期下来，使得该地区农村教师年龄结构出现不合理现象。
二、造成农村教师年龄“断层”问题的原因
（一）政府政策的缺失和财政的困难。
1.农村教师体制不健全不完善。
虽然国家和地方政府在师资均衡方面做了很多工作，但仍存在很大缺陷。目前，各级政府在师资均衡方面采取的主要措施是鼓励城镇教师支教和城乡教师交流等，这些措施虽然取到一定成果，但并非治本之法，在实施过程中也存在不少问题，第一，支教流于形式，许多城镇教师并非诚心支教，而是为了完成任务或今后的升职。第二，城乡之间交流操作难度大，现大多数的城乡教师交流是强制性的，对于城镇教师来说并非自愿，虽短期内，看似实现了城乡的师资均衡，但可能存在各方面的问题，甚至影响教育的整体发展。
2.地方政府财政困难。
许多农村地区或偏远地区，大多都已农业收入为主，尚不能满足政府正常开支，仍需国家、省级财政补贴，其教育支出占地方财政的比例很小，导致农村教师收入普遍偏低，近几年来，虽然国家致力于改善农村教师收入，但仍相对较低。同时，地方财政的困难导致教师的津贴和补贴无法按时到位，使得农村教师的实际收入少于理论收入。
（二）农村地区人口流失和条件艰苦。
1.农村人口不断的流向城市。
随着改革开放的深入，农民多数外出打工或做生意，农村人口大量涌入城市，同时计划生育对人口的限制，使得农村学校的生源逐年减少，导致农村学校的教师规模虽小，但足够日常教学，是而常年无法招聘新教师，使得农村教师的结构不断僵化，出现年龄“断层”。同时，计划生育使得独生子女人数大大增加父母对子女的期盼更胜从前，千方百计的希望儿童能接受更好的教育，宁愿多花钱，希望孩子能得到更好的学习条件。除此之外，农村人好不容易培养出了人才，一定要去城市发展，才会有“出息”，而经过过高等教育的农村学生，对于生活条件好，交通便利的城市有所留恋，自然也不愿再回到农村地区工作，而城市人就更不愿去农村进行工作，使得农村学校的新鲜血液长期得不到补充，自然会出现教师年龄“断层”现象。
2.农村生活条件和教学条件相对困难。
生活条件上，农村的生活条件相对困难，大多处于偏远地区，物质生活资料相对匮乏，交通不便利，对于青年教师缺乏吸引力。发展条件上，农村教师缺乏培训机会，无法实现自身能力的提高，一方面导致农村教育整体水平下降，另一方面，影响青年教师的就业选择。教学条件上，农村学校教学设备陈旧，有的地方仅仅是黑板和粉笔，一方面影响教师的教学，另一方面也影响家长的择校。
（三）农村教师职业本身所存在问题和求职者的求职意向。
1.农村职业本身竞争力不足。
一是由于政府的财政困难，导致农村教师的工资无法满足求职者的需求，各种福利及待遇远远不如城市教师，相比于城市教师职业，农村教师的竞争力和职业吸引力远远不足。二是农村教师的工作量比较多，由于农村教师的逐年流失，又缺少新教师的补充，招收学生数的减少，使得农村学校多开展复式教育模式，几个老师往往要带几个年级的好几个班，使得现存教师的工作量不断增加。与此同时，民办教育在城镇兴起，需求大量的任课教师，这些民办学校工资高，待遇好，且对编制要求不高，有能力便能获得更好的待遇，吸引了不少求职者前往，这也是阻碍求职者选择农村教师的一个原因。
2.求职者对农村教师职业的不认同。
农村教师收入低，工作量大，对于城市里的待遇，生活条件有心向往，有能力的农村教师希望去往城市，谋求更好的发展，而城市教师在城市里享受着好的待遇，自然不愿去农村地区发展，使得农村教师的人数不断减少，年龄结构不合理现象越来越严重。且现在高校毕业生自主择业，很少有求职者往农村地方去。 三、农村教师年龄“断层”现象的策略分析
（一）从政府管理部门来说。
1.想方设法解决农村教师工资待遇问题。
要想解决工资待遇问题，离不开地方财政的支持。因此，要想改善农村教师工资待遇，必须要改善地方财政条件，要想改善财政，不外乎开源和节流两种方法。所谓开源，国家，省级财政支持有限，地方财政困难，单纯的依赖政府来改善农村教师收入，增加农村教育投入远远不足，如果能吸纳一定的，来自人民群众的社会资源，用以改善农村教师待遇问题，一反面能增加农村教师收入，另一方面也能缓解地方财政的压力。所谓节流，一方面要合理配置教育系统内部管理人员，精简编制和机构，剪裁，淘汰冗员，撤除，合并相关机构，合理配置公共资源。不仅缓解教育财政的压力，节省教育经费，也使得教育系统更好的运行。另一方面，在日常教育管理工作中，勤俭节约，避免铺张浪费，使得每一笔教育经费都用在教育上。除此之外，可建立公开合理的教师奖励制度，根据地方特点，把握农村教师具体需求，利用现有资源满足农村教师合理需求，从而有效调动农村教师工作的积极性，增加农村学校的吸引力。
2.想方设法的使教师配置合理化。
要想是教师资源配置合理化，一是要调整农村学校布局，随着计划生育的进行，每年小学生源不断减少，部分学校有名无实，甚至关闭。政府和教育主管部门要根据人口规模和人口转移趋势，规划调整学校布局，整合教师资源，优化教师队伍结构，使分散的人力，物力，财力集中起来，提高农村小学的办学水平。二是要酌情放宽退休条件，准许办理提前退休手续，对于身体状况差，精力不足且自愿提前退休的一些教师，教育主管部门应酌情考虑其具体情况，准许提前退休。对于一些教学能力差，思想老化的不远退休的老教师给予转岗或采取强硬措施使其离开教育岗位。三是健全人才流动措施，使得城乡之间的教师交流更加频繁。加强农村教师队伍建设。
（二）农村学校积极落实各项政策，努力提高农村教师待遇和思想。
1.落实农村教师工资福利，改善农村教师条件。
教育上级主管部门及民间资源到位后，确保农村教师及时分文不少的发到教师手中，不得私扣，私留教师的工资。与此同时，学校可根据本地具体情况和本校具体情况，努力改善农村教师的工作条件和生活条件，虽然，这对于农村学校来说是一个艰巨的任务，但是确是必须要做的事情。教师的福利待遇要优先保障，在保障教师待遇福利的基础上改善教师条件，事有先后，分轻重缓急，我相信，在上级领导部门和学校管理者的共同努力下，教师的待遇和条件一定会越来越好。
2.合理利用公共资源，做好学校管理工作。
要想合理利用农村公共资源，做好学校管理工作，就要做好学校财政的公开化，合理化，让教师了解上级政策，学校安排，让教师参与学校教学管理，共同协商合理安排年级，班级以及课程，使得教师工作顺利顺心。建立教师岗位责任制，使教师工作具体，责任明确，科学的安排计划和工作时间，提高教学效率和教学质量。同时，做好教师奖罚措施，对于工作表现突出的要给予奖励，对于不认真工作的教师给予惩罚。打破干好干坏都一样，干多干少没区别的地区平均主义，激励大家的进取精神。
3.学校领导切实关心教师的利益。
学校领导要从两个方面关心教师，一是要努力为农村教师争取培训机会，使得有上进心的教师获得进一步的提高。二是要积极了解农村教师的想法和需求，努力满足教师合理需求。同时，做好教师的思想工作，使得教师爱学校，爱学生，爱工作，这样才能共创和谐的校园环境，使得教师愿意留在农村学校，缓解农村教师年龄“断层”所带来的危害。
（三）农村教师要提高思想觉悟，培养高尚师德。
1.端正态度，提高自身思想觉悟。
教师，是一个神圣的职业，关乎着祖国的未来，作为一名教师或者准教师，每个人心里都应该要有更高的思想觉悟，要为中国的教育事业发展做自己的贡献。在城市做教师就做，在农村做教师就不做，因为工资待遇等问题选择工作地点，对于教师这个职业来说，是不可取的，特别是义务教育阶段的教师。教师关乎着每一个学生的成长，作为一名从教者，首先就要端正自己的态度，不仅在选择工作地点时，不能挑三拣四，更不能在工作中，消极怠工，混日子。在每个地方工作，都要时刻牢记自己是一名优秀的人民教师，农村城市一视同仁，条件好坏不是影响工作好坏的原因。不仅是靠政府及学校的思想教育，教师本身也应该努力提高自身的思想觉悟。这样才能逐步缓解农村教师年龄“断层”所带来的危害。
2.培养高尚师德。
作为一名教师，首先要有师德，除此之外，要有一定的教育水平和教学能力，更要努力提高自己的水平和素质。要想成为一名优秀的教师，就要积极主动的学习新的教学理念，教育思想，教学方法。在每一次培训和交流中，正确积极对待，努力学习先进的教学方法，提高自己。同时，要认清自己的职责，漂亮的完成自己的工作任务，爱护自己的學生。这样才能成为一名合格的教师。才能在投入教育事业之时，改善农村教师年龄“断层”问题。
参考文献：
[1]胡大海 尹雪友.农村小学教师年龄老化问题之忧思[J].当代教育论坛，2007（1），24.
[2]朱雪梅.中美高校教师年龄结构现状比较研究[J].教育视野，2010（3），112-113.
[3]徐时辉.农村教师队伍建设存在的问题与对策[J].教育与职业，2010（5），45-47.
[4]郝俊杰 董珍.国外统筹城乡教育发展的经验及启示国外统筹城乡教育发展的经验及启示[J]重庆工商大学学报：社会科学版，2009（1），82-86.
注释：
1.路甬祥.全国人大常委会执法检查组关于检查《义务教育法》实施情况的报告[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_183/200707/24207.html.2007-7-6
作者简介：蒋彦（1993—）安徽铜陵人，湖南师范大学高等教育学专业研究生，从事高等教育学管理研究。
关键词：农村教师；年龄“断层”；现象研究
中图分类号：G525.1 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）10-0242-02
2007年6月28日下午，十届全国人大常委会第二十八次会议听取全国人大常委会副委员长路甬祥所作的关于检查义务教育法实施情况的报告。报告中，路甬祥副委员长强调，执法检查显示，我国义务教育事業“仍面临着许多困难，存在一些薄弱环节。在关于教师队伍建设方面，路甬祥指出，有3个问题比较突出：城乡教师编制标准不统一，农村比城市低；边远、贫困地区、山区教师依然紧缺；农村教师的年龄、学科结构不合理，在职培训机制尚需完善。1三个问题都与农村教师有关，在这三个问题中，年龄结构的不合理是最难以解决的问题，甚至在目前中国已经出现农村教师年龄“断层”现象，所谓教师年龄“断层”是指在职教师中青年教师，中年教师，老年教师的比列严重失调，某一年龄段的教师人才缺失。可以说农村年龄结构的改善已经迫在眉睫，然而国内外却缺少对于农村教师年龄问题的专向研究，因而我们此次主要研究的主要问题就是年龄结构不合理，即农村教师年龄“断层”现象。
一、农村教师年龄“断层”现象的现状分析
（一）农村教师老龄化现象严重。
广大农村地区特别是边远贫困地区教师年龄偏大，老龄化问题更为突出。教师年龄偏长，很少甚至没有机会接受培训，长期以来，导致这些教师缺乏进取精神，职业倦怠明显，主动学习意识不强，学习动力不足，难以适应新课改的要求。
（二）城乡小学拆并影响到农村教师年龄结构的合理化。
随着国家越来越关注农民工子弟入学问题，大量农村儿童转往城市就学，农村小学生源严重不足，同时，中心小学的兴办，农村教师在某一区域内趋向饱和，导致大量老龄教师辞退，青年教师也无法进来，长期下来，使得该地区农村教师年龄结构出现不合理现象。
二、造成农村教师年龄“断层”问题的原因
（一）政府政策的缺失和财政的困难。
1.农村教师体制不健全不完善。
虽然国家和地方政府在师资均衡方面做了很多工作，但仍存在很大缺陷。目前，各级政府在师资均衡方面采取的主要措施是鼓励城镇教师支教和城乡教师交流等，这些措施虽然取到一定成果，但并非治本之法，在实施过程中也存在不少问题，第一，支教流于形式，许多城镇教师并非诚心支教，而是为了完成任务或今后的升职。第二，城乡之间交流操作难度大，现大多数的城乡教师交流是强制性的，对于城镇教师来说并非自愿，虽短期内，看似实现了城乡的师资均衡，但可能存在各方面的问题，甚至影响教育的整体发展。
2.地方政府财政困难。
许多农村地区或偏远地区，大多都已农业收入为主，尚不能满足政府正常开支，仍需国家、省级财政补贴，其教育支出占地方财政的比例很小，导致农村教师收入普遍偏低，近几年来，虽然国家致力于改善农村教师收入，但仍相对较低。同时，地方财政的困难导致教师的津贴和补贴无法按时到位，使得农村教师的实际收入少于理论收入。
（二）农村地区人口流失和条件艰苦。
1.农村人口不断的流向城市。
随着改革开放的深入，农民多数外出打工或做生意，农村人口大量涌入城市，同时计划生育对人口的限制，使得农村学校的生源逐年减少，导致农村学校的教师规模虽小，但足够日常教学，是而常年无法招聘新教师，使得农村教师的结构不断僵化，出现年龄“断层”。同时，计划生育使得独生子女人数大大增加父母对子女的期盼更胜从前，千方百计的希望儿童能接受更好的教育，宁愿多花钱，希望孩子能得到更好的学习条件。除此之外，农村人好不容易培养出了人才，一定要去城市发展，才会有“出息”，而经过过高等教育的农村学生，对于生活条件好，交通便利的城市有所留恋，自然也不愿再回到农村地区工作，而城市人就更不愿去农村进行工作，使得农村学校的新鲜血液长期得不到补充，自然会出现教师年龄“断层”现象。
2.农村生活条件和教学条件相对困难。
生活条件上，农村的生活条件相对困难，大多处于偏远地区，物质生活资料相对匮乏，交通不便利，对于青年教师缺乏吸引力。发展条件上，农村教师缺乏培训机会，无法实现自身能力的提高，一方面导致农村教育整体水平下降，另一方面，影响青年教师的就业选择。教学条件上，农村学校教学设备陈旧，有的地方仅仅是黑板和粉笔，一方面影响教师的教学，另一方面也影响家长的择校。
（三）农村教师职业本身所存在问题和求职者的求职意向。
1.农村职业本身竞争力不足。
一是由于政府的财政困难，导致农村教师的工资无法满足求职者的需求，各种福利及待遇远远不如城市教师，相比于城市教师职业，农村教师的竞争力和职业吸引力远远不足。二是农村教师的工作量比较多，由于农村教师的逐年流失，又缺少新教师的补充，招收学生数的减少，使得农村学校多开展复式教育模式，几个老师往往要带几个年级的好几个班，使得现存教师的工作量不断增加。与此同时，民办教育在城镇兴起，需求大量的任课教师，这些民办学校工资高，待遇好，且对编制要求不高，有能力便能获得更好的待遇，吸引了不少求职者前往，这也是阻碍求职者选择农村教师的一个原因。
2.求职者对农村教师职业的不认同。
农村教师收入低，工作量大，对于城市里的待遇，生活条件有心向往，有能力的农村教师希望去往城市，谋求更好的发展，而城市教师在城市里享受着好的待遇，自然不愿去农村地区发展，使得农村教师的人数不断减少，年龄结构不合理现象越来越严重。且现在高校毕业生自主择业，很少有求职者往农村地方去。 三、农村教师年龄“断层”现象的策略分析
（一）从政府管理部门来说。
1.想方设法解决农村教师工资待遇问题。
要想解决工资待遇问题，离不开地方财政的支持。因此，要想改善农村教师工资待遇，必须要改善地方财政条件，要想改善财政，不外乎开源和节流两种方法。所谓开源，国家，省级财政支持有限，地方财政困难，单纯的依赖政府来改善农村教师收入，增加农村教育投入远远不足，如果能吸纳一定的，来自人民群众的社会资源，用以改善农村教师待遇问题，一反面能增加农村教师收入，另一方面也能缓解地方财政的压力。所谓节流，一方面要合理配置教育系统内部管理人员，精简编制和机构，剪裁，淘汰冗员，撤除，合并相关机构，合理配置公共资源。不仅缓解教育财政的压力，节省教育经费，也使得教育系统更好的运行。另一方面，在日常教育管理工作中，勤俭节约，避免铺张浪费，使得每一笔教育经费都用在教育上。除此之外，可建立公开合理的教师奖励制度，根据地方特点，把握农村教师具体需求，利用现有资源满足农村教师合理需求，从而有效调动农村教师工作的积极性，增加农村学校的吸引力。
2.想方设法的使教师配置合理化。
要想是教师资源配置合理化，一是要调整农村学校布局，随着计划生育的进行，每年小学生源不断减少，部分学校有名无实，甚至关闭。政府和教育主管部门要根据人口规模和人口转移趋势，规划调整学校布局，整合教师资源，优化教师队伍结构，使分散的人力，物力，财力集中起来，提高农村小学的办学水平。二是要酌情放宽退休条件，准许办理提前退休手续，对于身体状况差，精力不足且自愿提前退休的一些教师，教育主管部门应酌情考虑其具体情况，准许提前退休。对于一些教学能力差，思想老化的不远退休的老教师给予转岗或采取强硬措施使其离开教育岗位。三是健全人才流动措施，使得城乡之间的教师交流更加频繁。加强农村教师队伍建设。
（二）农村学校积极落实各项政策，努力提高农村教师待遇和思想。
1.落实农村教师工资福利，改善农村教师条件。
教育上级主管部门及民间资源到位后，确保农村教师及时分文不少的发到教师手中，不得私扣，私留教师的工资。与此同时，学校可根据本地具体情况和本校具体情况，努力改善农村教师的工作条件和生活条件，虽然，这对于农村学校来说是一个艰巨的任务，但是确是必须要做的事情。教师的福利待遇要优先保障，在保障教师待遇福利的基础上改善教师条件，事有先后，分轻重缓急，我相信，在上级领导部门和学校管理者的共同努力下，教师的待遇和条件一定会越来越好。
2.合理利用公共资源，做好学校管理工作。
要想合理利用农村公共资源，做好学校管理工作，就要做好学校财政的公开化，合理化，让教师了解上级政策，学校安排，让教师参与学校教学管理，共同协商合理安排年级，班级以及课程，使得教师工作顺利顺心。建立教师岗位责任制，使教师工作具体，责任明确，科学的安排计划和工作时间，提高教学效率和教学质量。同时，做好教师奖罚措施，对于工作表现突出的要给予奖励，对于不认真工作的教师给予惩罚。打破干好干坏都一样，干多干少没区别的地区平均主义，激励大家的进取精神。
3.学校领导切实关心教师的利益。
学校领导要从两个方面关心教师，一是要努力为农村教师争取培训机会，使得有上进心的教师获得进一步的提高。二是要积极了解农村教师的想法和需求，努力满足教师合理需求。同时，做好教师的思想工作，使得教师爱学校，爱学生，爱工作，这样才能共创和谐的校园环境，使得教师愿意留在农村学校，缓解农村教师年龄“断层”所带来的危害。
（三）农村教师要提高思想觉悟，培养高尚师德。
1.端正态度，提高自身思想觉悟。
教师，是一个神圣的职业，关乎着祖国的未来，作为一名教师或者准教师，每个人心里都应该要有更高的思想觉悟，要为中国的教育事业发展做自己的贡献。在城市做教师就做，在农村做教师就不做，因为工资待遇等问题选择工作地点，对于教师这个职业来说，是不可取的，特别是义务教育阶段的教师。教师关乎着每一个学生的成长，作为一名从教者，首先就要端正自己的态度，不仅在选择工作地点时，不能挑三拣四，更不能在工作中，消极怠工，混日子。在每个地方工作，都要时刻牢记自己是一名优秀的人民教师，农村城市一视同仁，条件好坏不是影响工作好坏的原因。不仅是靠政府及学校的思想教育，教师本身也应该努力提高自身的思想觉悟。这样才能逐步缓解农村教师年龄“断层”所带来的危害。
2.培养高尚师德。
作为一名教师，首先要有师德，除此之外，要有一定的教育水平和教学能力，更要努力提高自己的水平和素质。要想成为一名优秀的教师，就要积极主动的学习新的教学理念，教育思想，教学方法。在每一次培训和交流中，正确积极对待，努力学习先进的教学方法，提高自己。同时，要认清自己的职责，漂亮的完成自己的工作任务，爱护自己的學生。这样才能成为一名合格的教师。才能在投入教育事业之时，改善农村教师年龄“断层”问题。
参考文献：
[1]胡大海 尹雪友.农村小学教师年龄老化问题之忧思[J].当代教育论坛，2007（1），24.
[2]朱雪梅.中美高校教师年龄结构现状比较研究[J].教育视野，2010（3），112-113.
[3]徐时辉.农村教师队伍建设存在的问题与对策[J].教育与职业，2010（5），45-47.
[4]郝俊杰 董珍.国外统筹城乡教育发展的经验及启示国外统筹城乡教育发展的经验及启示[J]重庆工商大学学报：社会科学版，2009（1），82-86.
注释：
1.路甬祥.全国人大常委会执法检查组关于检查《义务教育法》实施情况的报告[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_183/200707/24207.html.2007-7-6
作者简介：蒋彦（1993—）安徽铜陵人，湖南师范大学高等教育学专业研究生，从事高等教育学管理研究。