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各级地方国家机构，都是中央国家机构统一推行政令的层层阶梯。地方机构的设置必然要同中央国家机构和上级国家机构的设置相对应。否则就不能上令下行、下情上达。这是中央国家机构和地方国家机构设置的统一性，必须重视，但是，对这种上下对应关系的统一性，不能作片面的理解，更不能作为膨涨机构的借口，必须正确认识。