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长期以来，政府对市民教育中市民的主体地位和作用认识不到位，多把市民当作工具，当作政绩数字，注重义务主体的履行，偏重于提要求，派任务，而忽视了权利主体的内心需求和真实意愿。在这样的教育环境中，久而久之市民就会失去兴趣，甚至反感主导的教育形式和内容。政府部门重了教育的形式轻了内容。从现有的市民教育工作来看，为了制造兴奋点、新闻点，主办方常常看重形式翻新，以形式来吸引受众,对开展活动的实质和核心内容，却不与主绺进行对话沟通，所以最后往往事半功倍。