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环城公园建园之初，按照水系和城市主干道自然划分为六个景区，每个景区全面负责卫生保洁、绿化养护和经营管理工作。这种小而全的管理模式权责明确，在计划经济时代对公园的管理起到了积极作用。但随着时代的演进，城市的发展，人民生活水平的提高，尤其是创建文明城市工作的深入开展，人们对公园的管理方式提出了越来越高的要求，旧有的管理模式随之暴露出越来越多的缺陷。如：各景区管理水平有高有低，职工工作量大小不一；技术力量不足，管理缺乏专业性；园林机械分散，维修保养不便，造成机械损耗浪费严重；公园是开敞式管理，在园内偷倒垃圾现象