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自2004年以来，国务院总理温家宝连续三年在政府工作报告中强调，要加快转变政府职能，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，坚决把不该由政府管理的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。党中央和国务院也明确指出，各级政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，各级政府在继续抓好经济调节、市场监管的同时，要更加注重社会管理和公共服务，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展与建设和谐社会