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[摘要]
目前，我国的控制性详细规划存在诸多问题，根据《城乡规划法》及“7号令”等法规的要求，在总结特色城市的控制性详细规划探索经验的基础上，提出了适应大连的新的控制性详细规划单元控规与基础性规划的基本模式。
[关键词] 控制性详细规划单元控规基础性规划
中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：
引言
2008 年《城乡规划法》及2011年《中华人民共和国住房和城乡建设部令第7号》赋予了控制性详细规划重要的法律地位与权威性，其不但规定必须依据控规划拨和出让土地，而且对控规规定了严格的调整程序，这进一步加剧了传统控规存在的高调整、调整复杂等方面的问题，因此，探索新形势下的控规新模式就显得非常重要。因此，在总结城市控规探索经验的基础上，提炼出具有普遍性的“新控规”模式，既有助于对“新控规”的特征形成更系统、更清晰的理论认识，又有助于提高各城市控规的实践效果。
传统控规存在的基本问题
我国传统控规自20 世纪90 年代以来，开展了各种各样的控规实践活动，其中，虽然有成功的经验，如深圳的法定图则在控规法定化方面作了较好的探索，但更多的却是失败的教训。“传统控规”存在的基本问题主要包括两个方面的内容：一是高调整率，很多控规内容面临调整的问题，影响了控规实施的效率；二是公益设施受到忽视，影响了社会公平和城市的长远竞争力。
主要城市控制性详细规划探索的经验总结
深圳在1996年开始新控规模式，随后，一些大城市(如武汉、广州、北京、南京、厦门等)也相继对控规进行了具有各自特点的探索。这些城市控规编制审批管理体系均不同程度地实现了控规的基本任务：控制性详细规划分层：承上启下；单元平衡与分类审批：应对不确定性；差异与通则规定；“全覆盖”与法定化：体现公共政策属性；由于《城乡规划法》要求控规成为提供规划条件的依据，很多城市都在努力实现控规的“全覆盖”，部分城市的控规“全覆盖”工作并不只限于规划建设用地，同时，控规向公共政策转变的任务仍十分艰巨。
基于新形式下大连新控规模式探讨
从上述城市的控规经验可以看出以看出，控规分层是新控规探索中最核心的内容。分层是指将控规分为单元层次控规和地块层次控规，实行分层控制。单元层次控规主要解决整体性、系统性和强制性(公益性设施控制)的问题；地块层次控规主要解决开发控制的靈活性、弹性和针对性的问题，实施分层控制，可以实现分层与分类管理相结合、分层与刚性弹性相结合，以及分层与发展时序相结合，这样，控规“全覆盖”仅限于单元层次的“全覆盖”，而不是地块层次的“全覆盖”。基于此，大连控规编制审批管理体系进行了有益的探索，具体分为单元控规和基础性规划：
4.1单元控规
在总体规划及分区规划的基础上，形成具体的单元控规及基础性规划，而单元控规形成主要的法定文件。具体祈祷上报的法定文件、街坊划分与指标引导、街坊索引的目的。
4.1.1单元控规编制的主要内容
用地功能控制：确定编制单元土地使用性质及其兼容性等用地功能控制。
“四线”控制（落实总体规划）：依据城市总体规划，落实城市总体规划确定的“四线”控制要求。包括：各类绿地范围绿线控制、地表水体保护蓝线控制、历史文化街区和历史保护建筑紫线控制、基础设施及轨道交通黄线控制。
公共配套设施控制（落实总体规划）：公共配套设施分为市级、区级和居住区级三级控制；区级及以上级别公益性公共配套设施应点位控制。现状保留和明确建设项目的用地应实线控制，其它用地宜点位控制；区级及以上级别经营性公共设施控制，宜点位控制；居住区级公共设施按照《城市居住区规划设计规范》，确定配套设施控制规模，应指标控制落实到规划管理单元。
基础设施和公共安全设施控制（落实总体规划）：城市重要的基础设施和公共安全设施应点位控制。
划分街坊：划分街坊，明确各街坊的基准容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等指标控制要求，指导街坊规划的编制；街坊划分标准：保证功能相对完整，以次干道或明确的地物（包括快速路、主次干道、湖泊沟渠等）为界线，按照约0.5-1.5平方公里划定街坊。部分街坊可根据用地功能，适当增减街坊面积；街坊规划编制阶段也可根据现状调查和项目建设情况，在原街坊划定范围内，对街坊进行细分。
4.1.2单元控规的编制成果：单元控规的编制成果主要采取文本+附图的形式。
文本：以法律条文形式编写，作为法定性文件用于管理工作。主要包括：总则；公共设施、基础设施、安全设施控制土地使用性质及兼容性控制；街坊划分及指标控制；“四线”控制；名词解释。
附图（研究深度1：2000，A0图纸1：5000）：土地利用及街坊划分示意图； “四线三地”控制图。
4.2基础性规划
基础性规划下形成单元控规技术文件及街坊规划，主要起到设计条件下发依据、日常管理使用、推进控规的法制化建设、实现城市的空间理想的目的。
4.2.1单元控规技术文件编制内容
人口容量控制：确定编制单元内的居住人口数量和人口毛密度，宜指标控制。
单元层面基础设施、公共设施、安全设施控制：确认除总规确定外的单元层面的基础设施、公共设施、安全设施控制要求。
综合交通及道路控制：确定综合交通体系；确定道路的红线宽度，道路定位、竖向设计。
城市设计：编制城市设计方案，确定特色控制要素。
4.2.2街坊规划编制内容
指标控制体系：地块用地性质及兼容性控制，容积率控制，绿地率控制，建设密度控制，配套设施，停车泊位，地下空间开发指引，建筑限高控制指引，建筑退界，出入口控制，市政管线布局等。
特殊控制要求：依据《单元控规》及相关规划提出的关于城市特色控制要求结合单元中的特征要素，如建构筑物、街巷格局、整体风貌、历史文化要素、自然风景要素等，提出特色保护和塑造的原则和要求。编制城市设计方案，确定特色控制要素，包括高度、风貌、色彩、体量等。
4.2.3基础性规划编制成果
规划说明书（技术文件）日常管理使用，作为设计条件的下发依据。主要包括：单元控规技术文件内容说明、指标控制体系、特殊控制要求。
附图（1：2000）街坊划分图、地块划分编号图、五线”控制图、规划指标控制图、土地利用规划图、专项工程规划、基础设施、公共设施、安全设施布局图、地下空间开发规划图、道路定位、竖向规划图、其他特殊规划图。
4.3动态维护
单元控规和街坊规划组织编制机关应当建立规划动态维护制度，有计划、有组织地对控规成果进行评估和维护。根据城市发展实际的变化及规划管理的需要，每年更新相关基础数据和资料，及时对不符合实际的内容进行修正和完善，涉及基本内容时，应按程序进行修改。单元控规为每年评估，并结合城市近期建设年限，每5年进行整体维护更新。
4.4管理审批程序
单元控规的审批程序如图所示，而基础性规划为非法定规划，通过评估与维护实现实时更新。
结语
“新控规”模式是我国现阶段形势下的产物。在未来可以预见的时间内，单元控规、基础性规划将会是控规的主导模式。随着我国大背景的变化，以及我国建设法治社会要求的提出，这些将日益成为提高城市空间品质、完善城市治理的重要手段。
参考文献：
［1］汪坚强，于立．我国控制性详细规划研究现状与展望［J］．城市规划学刊，2010，(3)：87-97．
［2］ 姚凯．上海控制性编制单元规划的探索和实践［J］．城市规划，2007，(8)：52-57．
［3］ 程国辉，施莉，黄洁． 刚柔相济: 面向操作的控制性详细规划———无锡控规的几点技术创新［J］． 城市规划，2007( 7) : 9-11．
［4］ 夏南凯，田宝江． 控制性详细规划［M］． 上海: 同济大学出版社，2005．
目前，我国的控制性详细规划存在诸多问题，根据《城乡规划法》及“7号令”等法规的要求，在总结特色城市的控制性详细规划探索经验的基础上，提出了适应大连的新的控制性详细规划单元控规与基础性规划的基本模式。
[关键词] 控制性详细规划单元控规基础性规划
中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：
引言
2008 年《城乡规划法》及2011年《中华人民共和国住房和城乡建设部令第7号》赋予了控制性详细规划重要的法律地位与权威性，其不但规定必须依据控规划拨和出让土地，而且对控规规定了严格的调整程序，这进一步加剧了传统控规存在的高调整、调整复杂等方面的问题，因此，探索新形势下的控规新模式就显得非常重要。因此，在总结城市控规探索经验的基础上，提炼出具有普遍性的“新控规”模式，既有助于对“新控规”的特征形成更系统、更清晰的理论认识，又有助于提高各城市控规的实践效果。
传统控规存在的基本问题
我国传统控规自20 世纪90 年代以来，开展了各种各样的控规实践活动，其中，虽然有成功的经验，如深圳的法定图则在控规法定化方面作了较好的探索，但更多的却是失败的教训。“传统控规”存在的基本问题主要包括两个方面的内容：一是高调整率，很多控规内容面临调整的问题，影响了控规实施的效率；二是公益设施受到忽视，影响了社会公平和城市的长远竞争力。
主要城市控制性详细规划探索的经验总结
深圳在1996年开始新控规模式，随后，一些大城市(如武汉、广州、北京、南京、厦门等)也相继对控规进行了具有各自特点的探索。这些城市控规编制审批管理体系均不同程度地实现了控规的基本任务：控制性详细规划分层：承上启下；单元平衡与分类审批：应对不确定性；差异与通则规定；“全覆盖”与法定化：体现公共政策属性；由于《城乡规划法》要求控规成为提供规划条件的依据，很多城市都在努力实现控规的“全覆盖”，部分城市的控规“全覆盖”工作并不只限于规划建设用地，同时，控规向公共政策转变的任务仍十分艰巨。
基于新形式下大连新控规模式探讨
从上述城市的控规经验可以看出以看出，控规分层是新控规探索中最核心的内容。分层是指将控规分为单元层次控规和地块层次控规，实行分层控制。单元层次控规主要解决整体性、系统性和强制性(公益性设施控制)的问题；地块层次控规主要解决开发控制的靈活性、弹性和针对性的问题，实施分层控制，可以实现分层与分类管理相结合、分层与刚性弹性相结合，以及分层与发展时序相结合，这样，控规“全覆盖”仅限于单元层次的“全覆盖”，而不是地块层次的“全覆盖”。基于此，大连控规编制审批管理体系进行了有益的探索，具体分为单元控规和基础性规划：
4.1单元控规
在总体规划及分区规划的基础上，形成具体的单元控规及基础性规划，而单元控规形成主要的法定文件。具体祈祷上报的法定文件、街坊划分与指标引导、街坊索引的目的。
4.1.1单元控规编制的主要内容
用地功能控制：确定编制单元土地使用性质及其兼容性等用地功能控制。
“四线”控制（落实总体规划）：依据城市总体规划，落实城市总体规划确定的“四线”控制要求。包括：各类绿地范围绿线控制、地表水体保护蓝线控制、历史文化街区和历史保护建筑紫线控制、基础设施及轨道交通黄线控制。
公共配套设施控制（落实总体规划）：公共配套设施分为市级、区级和居住区级三级控制；区级及以上级别公益性公共配套设施应点位控制。现状保留和明确建设项目的用地应实线控制，其它用地宜点位控制；区级及以上级别经营性公共设施控制，宜点位控制；居住区级公共设施按照《城市居住区规划设计规范》，确定配套设施控制规模，应指标控制落实到规划管理单元。
基础设施和公共安全设施控制（落实总体规划）：城市重要的基础设施和公共安全设施应点位控制。
划分街坊：划分街坊，明确各街坊的基准容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等指标控制要求，指导街坊规划的编制；街坊划分标准：保证功能相对完整，以次干道或明确的地物（包括快速路、主次干道、湖泊沟渠等）为界线，按照约0.5-1.5平方公里划定街坊。部分街坊可根据用地功能，适当增减街坊面积；街坊规划编制阶段也可根据现状调查和项目建设情况，在原街坊划定范围内，对街坊进行细分。
4.1.2单元控规的编制成果：单元控规的编制成果主要采取文本+附图的形式。
文本：以法律条文形式编写，作为法定性文件用于管理工作。主要包括：总则；公共设施、基础设施、安全设施控制土地使用性质及兼容性控制；街坊划分及指标控制；“四线”控制；名词解释。
附图（研究深度1：2000，A0图纸1：5000）：土地利用及街坊划分示意图； “四线三地”控制图。
4.2基础性规划
基础性规划下形成单元控规技术文件及街坊规划，主要起到设计条件下发依据、日常管理使用、推进控规的法制化建设、实现城市的空间理想的目的。
4.2.1单元控规技术文件编制内容
人口容量控制：确定编制单元内的居住人口数量和人口毛密度，宜指标控制。
单元层面基础设施、公共设施、安全设施控制：确认除总规确定外的单元层面的基础设施、公共设施、安全设施控制要求。
综合交通及道路控制：确定综合交通体系；确定道路的红线宽度，道路定位、竖向设计。
城市设计：编制城市设计方案，确定特色控制要素。
4.2.2街坊规划编制内容
指标控制体系：地块用地性质及兼容性控制，容积率控制，绿地率控制，建设密度控制，配套设施，停车泊位，地下空间开发指引，建筑限高控制指引，建筑退界，出入口控制，市政管线布局等。
特殊控制要求：依据《单元控规》及相关规划提出的关于城市特色控制要求结合单元中的特征要素，如建构筑物、街巷格局、整体风貌、历史文化要素、自然风景要素等，提出特色保护和塑造的原则和要求。编制城市设计方案，确定特色控制要素，包括高度、风貌、色彩、体量等。
4.2.3基础性规划编制成果
规划说明书（技术文件）日常管理使用，作为设计条件的下发依据。主要包括：单元控规技术文件内容说明、指标控制体系、特殊控制要求。
附图（1：2000）街坊划分图、地块划分编号图、五线”控制图、规划指标控制图、土地利用规划图、专项工程规划、基础设施、公共设施、安全设施布局图、地下空间开发规划图、道路定位、竖向规划图、其他特殊规划图。
4.3动态维护
单元控规和街坊规划组织编制机关应当建立规划动态维护制度，有计划、有组织地对控规成果进行评估和维护。根据城市发展实际的变化及规划管理的需要，每年更新相关基础数据和资料，及时对不符合实际的内容进行修正和完善，涉及基本内容时，应按程序进行修改。单元控规为每年评估，并结合城市近期建设年限，每5年进行整体维护更新。
4.4管理审批程序
单元控规的审批程序如图所示，而基础性规划为非法定规划，通过评估与维护实现实时更新。
结语
“新控规”模式是我国现阶段形势下的产物。在未来可以预见的时间内，单元控规、基础性规划将会是控规的主导模式。随着我国大背景的变化，以及我国建设法治社会要求的提出，这些将日益成为提高城市空间品质、完善城市治理的重要手段。
参考文献：
［1］汪坚强，于立．我国控制性详细规划研究现状与展望［J］．城市规划学刊，2010，(3)：87-97．
［2］ 姚凯．上海控制性编制单元规划的探索和实践［J］．城市规划，2007，(8)：52-57．
［3］ 程国辉，施莉，黄洁． 刚柔相济: 面向操作的控制性详细规划———无锡控规的几点技术创新［J］． 城市规划，2007( 7) : 9-11．
［4］ 夏南凯，田宝江． 控制性详细规划［M］． 上海: 同济大学出版社，2005．