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【摘 要】建设投资控制是一项综合性、专业性、政策性强的活动,涉及面广,贯穿于建设的各个阶段。笔者结合工程建设和参与工程投资控制的实践,本文从设计、承包、施工以及竣工结算阶段对如何做好建设项目工程投资的全过程控制进行了阐述,以提高建设项目投资控制水平,从而促进我国社会主义市场经济的发展。
【关键词】工程建设;投资控制;结算
中图分类号:F830.52 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)06-0284-01
所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标,按照事先拟定的计划和标准,通过采用各种方法,对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。控制包括三个步骤:即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。控制要素包括人力、物力、财力、信息、技术、组织和时间等。控制的状态是动态控制。
1 设计阶段
1.1 进行设计招标,引入竞争机制
通过多种方案的竞标,优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算,而是随意加大荷载等级,增大概算基数,增加投资的倾向,不仅方案设计阶段要通过招标完成,对技术设计和施工图设计也引入竞争机制,推行技术设计和施工图设计招投标,使每个设计阶段均通过竞争进行经济核算完成设计工作。
1.2 实行限额设计
限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段,各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、建设方针、各项经济指标,搞好关键设备、工艺流程、总图方案的比选,把初步设计造价严格控制在投资限额内。施工图设计应按照批准的初步设计,其限额的重点应放在工程量的控制上,将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业,然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念,在整个设计过程中,经常检查本专业的工程费用,切实做好投资控制工作。
1.3 严格控制设计变更,实施动态管理
工程变更是目前工程建设中非常普遍的现象,变更发生得越早,损失越小。如果在设计阶段发生变更,只需出修改图,而其他费用尚未发生;如果在施工过程中变更,势必造成更大的损失。为此,尽可能把变更控制在设计阶段。对工程造价影响大的变更,要先算账后变更,严格控制通过设计变更扩大建设规模,提高建设标准。
1.4 引进设计监理
目前,建设监理依然局限于工程施工阶段,并且侧重于工程质量监理,但设计阶段的监理是不能忽视的。工程项目设计费虽然仅占投资额的1.5%～3.0%左右,但其影响项目总投资的可能性却达75%～95%。所以,无论从节约的角度,还是从提高建筑功能、建筑质量及加快工程建设速度的角度上看,都必须重视设计阶段的监理。通过设计监理既能保证工程项目安全可靠且与周边环境协调一致,又能最大限度地提高其适应性和经济性,实现经济效益最大化。
2 承包阶段
工程项目总承包是国际上通行的工程建设模式,随着我国公路建设投资规模不断加大,公路建设持续快速发展,这种模式也开始在一些省区的公路建设中被采用。大多是以施工单位和设计单位联合的形式对一个项目从设计、施工甚至后期管理、营运进行总承包(目前在公路建设市场已经出现了有实力的公路勘察设计单位为龙头的设计、施工一体的工程总承包),这种对项目整个过程进行统筹安排管理的模式,无论是对工程质量的提高、施工工期的控制还是工程造价的控制等都有着积极的意义,更有助于我国公路勘察设计水平、公路建设管理水平的整体提高,有助于锻炼和造就一批实力雄厚、管理规范、经验丰富的公路工程总承包企业。其优势在于:
(1)可以对项目实行统筹管理,有效控制工程进度,降低管理成本。(2)可以提高工程质量,有效地控制工程造价,提高项目整体投资效益。(3)可以促进公路勘察设计和公路建设管理水平的整体提高。
3 施工阶段
施工阶段是项目决策实施、建成投产发挥效益的关键环节。这个阶段也是项目运行过程中资金投入量最大的阶段。工程施工是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段,也是最终形成工程产品质量和工程使用价值的重要阶段。该阶段成本控制的主要工作为:
(1)抓好合同管理,减少工程索赔.在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价,施工单位往往采取“低价中标,索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关,主动监控,严格审核工程变更,计算各项变更对总投资的影响,从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更,减少不必要的工程费用支出,避免投资失控;另外,对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔,使成本得到有效控制。
(2)从管理模式上着手,建立建设监理制,追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则,完善职责分工及有关制度,落实责任,从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核,避免投资失控。工程进度款的审核,对经监理方确定的工程量,按合同约定的计价依据,套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。
(3)鼓励采用新技术新工艺,降低成本.工程项目在实施前要周密策划,制定出切实可行的技术节约措施,施工工艺和技术一经确定必须坚决贯彻实施,同时要严格把关检查,保证顺利实施,促成工程成本降低。因此,选用新工艺、新材料,是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。
(4)从经济措施上展开项目投资的有效控制.严格控制现场经费和总部管理费,合理使用广告策划费、销售代理费等,减少销售成本,最大限度降低静态投资。例如:占道费、绿化赔偿费和其他补偿费等,对大宗材料或大型设备按合同要求可直接进行甲供,以达到降低造价之目的。
4 竣工阶段
施工阶段投资控制的最后一个环节就是审核竣工结算。竣工结算是根据工程建设的全过程所收集的资料,对工程投资情况的汇总,涉及设备费、建安费、财务费、管理费、其它费用等为工程投入的一切费用,是全面反映项目实际造价和投资效果的文件。竣工结算必须以竣工图纸、签证变更、索赔报告、认价通知书等为依据,逐项审查。对于套用定额的结算来说,一是要核对数量,看看数量是否准确,二是要核对项目情况,看看项目是否有重复或套用的定额是否合理;对于采用清单结算的来说,就要完全履行合同,按照合同规定的办法来计算,审核工程量的增减,项目的变更。审查决算的过程既要求监督人员有高度的责任心,又要求有过硬的业务素质,这样才能保证工程造价的合理性。
5 结语
實践证明,公路工程投资控制是一门复杂的系统工程。如何合理控制工程投资,取得良好的投资效益,需要各个有关部门高度重视和工程造价工作人员共同努力,对影响施工阶段投资控制的各个环节进行把关,尤其是抓住以上几个重点环节,进行事前、事中和事后的全过程控制,这样投资控制才能取得事半功倍的效果。
参考文献:
[1] 黄如宝,杨德华,顾韬编著。建设项目投资控制[M] .上海:同济大学出版社,1995.
[2] 中国建设监理协会,《建设工程投资控制》知识产权出版社,2003.
[3] 崔孖弟,梅吉明; 浅谈施工阶段投资控制应抓住的几个重点 [J];建筑管理现代化; 2002,02.
【关键词】工程建设;投资控制;结算
中图分类号:F830.52 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)06-0284-01
所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标,按照事先拟定的计划和标准,通过采用各种方法,对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。控制包括三个步骤:即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。控制要素包括人力、物力、财力、信息、技术、组织和时间等。控制的状态是动态控制。
1 设计阶段
1.1 进行设计招标,引入竞争机制
通过多种方案的竞标,优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算,而是随意加大荷载等级,增大概算基数,增加投资的倾向,不仅方案设计阶段要通过招标完成,对技术设计和施工图设计也引入竞争机制,推行技术设计和施工图设计招投标,使每个设计阶段均通过竞争进行经济核算完成设计工作。
1.2 实行限额设计
限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段,各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、建设方针、各项经济指标,搞好关键设备、工艺流程、总图方案的比选,把初步设计造价严格控制在投资限额内。施工图设计应按照批准的初步设计,其限额的重点应放在工程量的控制上,将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业,然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念,在整个设计过程中,经常检查本专业的工程费用,切实做好投资控制工作。
1.3 严格控制设计变更,实施动态管理
工程变更是目前工程建设中非常普遍的现象,变更发生得越早,损失越小。如果在设计阶段发生变更,只需出修改图,而其他费用尚未发生;如果在施工过程中变更,势必造成更大的损失。为此,尽可能把变更控制在设计阶段。对工程造价影响大的变更,要先算账后变更,严格控制通过设计变更扩大建设规模,提高建设标准。
1.4 引进设计监理
目前,建设监理依然局限于工程施工阶段,并且侧重于工程质量监理,但设计阶段的监理是不能忽视的。工程项目设计费虽然仅占投资额的1.5%～3.0%左右,但其影响项目总投资的可能性却达75%～95%。所以,无论从节约的角度,还是从提高建筑功能、建筑质量及加快工程建设速度的角度上看,都必须重视设计阶段的监理。通过设计监理既能保证工程项目安全可靠且与周边环境协调一致,又能最大限度地提高其适应性和经济性,实现经济效益最大化。
2 承包阶段
工程项目总承包是国际上通行的工程建设模式,随着我国公路建设投资规模不断加大,公路建设持续快速发展,这种模式也开始在一些省区的公路建设中被采用。大多是以施工单位和设计单位联合的形式对一个项目从设计、施工甚至后期管理、营运进行总承包(目前在公路建设市场已经出现了有实力的公路勘察设计单位为龙头的设计、施工一体的工程总承包),这种对项目整个过程进行统筹安排管理的模式,无论是对工程质量的提高、施工工期的控制还是工程造价的控制等都有着积极的意义,更有助于我国公路勘察设计水平、公路建设管理水平的整体提高,有助于锻炼和造就一批实力雄厚、管理规范、经验丰富的公路工程总承包企业。其优势在于:
(1)可以对项目实行统筹管理,有效控制工程进度,降低管理成本。(2)可以提高工程质量,有效地控制工程造价,提高项目整体投资效益。(3)可以促进公路勘察设计和公路建设管理水平的整体提高。
3 施工阶段
施工阶段是项目决策实施、建成投产发挥效益的关键环节。这个阶段也是项目运行过程中资金投入量最大的阶段。工程施工是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段,也是最终形成工程产品质量和工程使用价值的重要阶段。该阶段成本控制的主要工作为:
(1)抓好合同管理,减少工程索赔.在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价,施工单位往往采取“低价中标,索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关,主动监控,严格审核工程变更,计算各项变更对总投资的影响,从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更,减少不必要的工程费用支出,避免投资失控;另外,对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔,使成本得到有效控制。
(2)从管理模式上着手,建立建设监理制,追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则,完善职责分工及有关制度,落实责任,从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核,避免投资失控。工程进度款的审核,对经监理方确定的工程量,按合同约定的计价依据,套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。
(3)鼓励采用新技术新工艺,降低成本.工程项目在实施前要周密策划,制定出切实可行的技术节约措施,施工工艺和技术一经确定必须坚决贯彻实施,同时要严格把关检查,保证顺利实施,促成工程成本降低。因此,选用新工艺、新材料,是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。
(4)从经济措施上展开项目投资的有效控制.严格控制现场经费和总部管理费,合理使用广告策划费、销售代理费等,减少销售成本,最大限度降低静态投资。例如:占道费、绿化赔偿费和其他补偿费等,对大宗材料或大型设备按合同要求可直接进行甲供,以达到降低造价之目的。
4 竣工阶段
施工阶段投资控制的最后一个环节就是审核竣工结算。竣工结算是根据工程建设的全过程所收集的资料,对工程投资情况的汇总,涉及设备费、建安费、财务费、管理费、其它费用等为工程投入的一切费用,是全面反映项目实际造价和投资效果的文件。竣工结算必须以竣工图纸、签证变更、索赔报告、认价通知书等为依据,逐项审查。对于套用定额的结算来说,一是要核对数量,看看数量是否准确,二是要核对项目情况,看看项目是否有重复或套用的定额是否合理;对于采用清单结算的来说,就要完全履行合同,按照合同规定的办法来计算,审核工程量的增减,项目的变更。审查决算的过程既要求监督人员有高度的责任心,又要求有过硬的业务素质,这样才能保证工程造价的合理性。
5 结语
實践证明,公路工程投资控制是一门复杂的系统工程。如何合理控制工程投资,取得良好的投资效益,需要各个有关部门高度重视和工程造价工作人员共同努力,对影响施工阶段投资控制的各个环节进行把关,尤其是抓住以上几个重点环节,进行事前、事中和事后的全过程控制,这样投资控制才能取得事半功倍的效果。
参考文献:
[1] 黄如宝,杨德华,顾韬编著。建设项目投资控制[M] .上海:同济大学出版社,1995.
[2] 中国建设监理协会,《建设工程投资控制》知识产权出版社,2003.
[3] 崔孖弟,梅吉明; 浅谈施工阶段投资控制应抓住的几个重点 [J];建筑管理现代化; 2002,02.