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摘 要：在东南沿海各省，特别是在珠江三角洲地区设厂的企业纷纷发出了缺工的呐喊，珠江三角洲地区出现了大面积的农民工短缺现象，即出现了“民工荒”问题。“民工荒”引发的后果波及了社会的方方面面，严重威胁着珠江三角洲的经济发展，珠江三角洲地区站在了一个重要的十字路口。
关键词：珠江三角洲；农民工；供求变化
1 从总量上看，珠江三角洲地区农民工供给与需求都将持续增长
从农民工供给层面看，珠江三角洲地区农民工供给总量上仍将持续增长，但增长速度将逐步减缓。
(1)从全国范围看，目前上世纪80年代生育高峰出生的人口正进入劳动年龄，劳动力供给总量将进一步增加，中国耕地资源少，承载农业劳动力有限，随着农业技术进步和劳动生产率提高。对农民向非农产业转移形成巨大推力；城乡居民收入的差距、城市现代文明的呼唤，也对农民进城就业具有巨大引力。种种这些都预示着总量农民工的规模将会继续扩大，为珠江三角洲地区的农民工供给在总量上提供了增长的可能性。
(2)近年来出现的“民工荒”现象，为珠江三角洲地区的劳动力市场敲响了警钟，珠江三角洲地区的政府与企业深切的感受到企业缺工对经济发展的巨大破坏作用，因此，采取了包括提高最低工资标准在内的一系列积极有效的措施。由于珠江三角洲地区作为中国经济最为发达的地区之一，仍将对外出务工的农民工保持较强的吸引力，因此也为珠江三角洲地区的农民工供给在总量上提供了增长的可能性。
(3)农民工供给总量增长的同时我们也要看到，中国新增劳动力数量已开始呈现逐渐下降趋势，“九五”期间，农村劳动力年均增加584万人，年均增长1.2％：“十五”期间，农村劳动力年均增加433万人，年均增长0.9％，与“九五”相比年均新增劳动力数量减少约150万人，年均增速下降了0.4个百分点。新增劳动力的减少预示农民工规模的增速正在趋向平缓，平均年龄的增加也预示着中国劳动人口的青春“红利”正在逐渐消逝。
从农民工需求层面看，珠江三角洲地区农民工需求总量也将持续增长，但增长幅度也逐步减小。
(1)尽管当前在国际能源价格飞涨、全球经济发展前景下行、国内消费意愿下滑等多重因素的影响下，中国经济运行面临严峻挑战，但是从长远看，通过政府宏观经济政策的调整以及企业的经营观念的积极改进，珠江三角洲地区经济乃至全国经济仍将保持持续增长的态势，随着企业经营环境的不断改善，国内市场的不断开拓，社会需求的增加，未来珠江三角洲地区经济仍将保持快速发展的势头，相当一部分企业将扩大生产，自然增加了对农民工的需求。
(2)随着近年来珠江三角洲地区作出了诸如“促进珠江三角洲地区劳动密集型企业向山区转移”等产业升级决定后，虽然有一些企业开始行动，但由于各方面因素的影响。这种转移还只是零星的、自发的和小规模的，大规模转移的条件尚未形成，大规模的劳动密集型企业短期内还不会大量减少，企业的转型也还需要一个过程，因此对民工的大量需求还将持续相当长的时间，但伴随着珠江三角洲地区企业产业升级和产业转移的推进，升级后的企业往往劳动生产率会提高、用工需求会减少，因此，珠江三角洲地区农民工用工需求增长幅度也将逐步较少。
2 从部分地区、行业看，珠江三角洲地区农民工过剩与短缺现象仍将并存
珠江三角洲地區农民工过剩与短缺并存现象在总量上表现为：
从2004年以来，珠江三角洲地区的农民工用工紧缺问题已经初步显露并越来越明显，很多企业因为招工困难而不得不关闭部分生产能力，缺工在一定程度上已经影响到了企业的正常生产运做。这种农民工总量上的短缺现象随着珠江三角洲地区经济的持续高速发展和企业的急速扩张还将进一步扩大。但同时，广东省两翼以及粤北一些地区还有超过500万的农村富裕劳动力需要转移就业，又表现出劳动力过剩的现象，这种转移就业的完成需要一个长期的过程，因此，珠江三角洲地区农民工在总量上的过剩与短缺并存现象仍将在一段时期内持续下去。
珠江三角洲地区农民工过剩与短缺并存现象在结构上表现为：
(1)年青劳动力与女性劳动力短缺，而其他劳动力过剩。目前企业用人需求中存在两个错位：一是性别错位。用人单位特别是劳动密集型企业男女工需求严重偏离，比例高达1:4，而劳动力市场男女求职比例为2:2。二是年龄错位。绝大部分企业要求招用18～34岁年龄段，尤其是25岁以下的，求人倍率达到1.16；而25岁以上年龄段的求人倍率均小于1，特别是45岁以上的求人倍率只有0.56。而据调查，在外出劳动者中，青年劳动力特别是女性的比重呈下降趋势。随着农民工供给市场总量上的增量萎缩，企业将很难大量招到合适的符合企业需求的年轻女工，今后的企业将不得不降低招工要求，通过提高年龄上限、取消性别限制等手段来满足企业的正常运转需求。
(2)生产旺季劳动力短缺，生产淡季劳动力过剩，珠江三角洲地区的很多劳动密集型企业和服务性行业都不同程度的存在明显的淡旺季，季节性短缺明显。以纺织服装行业为例，该行业淡旺季较为分明，旺季时企业大量接受订单，为按时完成合同任务，企业需要大量招收农民工加班，而到了淡季员工剩余，又常常出现开工不足的现象。
(3)职业技能人才短缺，学历人才过剩。据调查显示：九成劳动密集型企业的企业主表示，中、高级技工人才的缺口已成为制约企业发展最重要的瓶颈难题，从工种上看，目前企业最难招的技工人才是电焊工、钳工、造船工等；从职称上看，中高级以上的技工，尤其技师、高级技师的市场空白，更是企业主头痛的一个问题。根据2007年3月广东省劳动保障部门对广州、深圳、惠州等地人力资源市场供求状况进行的专题调研结果显示，广东在岗员工总数39.62万人，其中普工、技工、专业技术和管理人员目前的缺口数分别是1.64万、0.17万和0.08万人。据了解，广东劳动力市场对高级工、技师和高级技师的求人倍率高达1.88、2.32和2.21，而与此同时，拥有高学历的大学生群体的就业率仅为七成，大中专院校毕业生择业难问题相当突出。因此珠江三角洲地区劳动力素质结构的错位与脱节的现状一目了然。随着珠江三角洲地区产业结构调整升级的加快，技术工人的需求量将会进一步加大，结构性问题将会变得更加突出，据预测，到2010年，广东制造业的九大产业中，传统产业只占了三个，其他都是新兴技术性行业，这对劳动者素质都会有更新、更高的要求，而我国学历教育具有明显的滞后性，根本无法为企业提供这方面的学历人才，这将使劳动力供求的结构性矛盾将进一步加剧；
(4)规模小、效益差企业劳动力短缺，规模大、效益好企业劳动力过剩，通过对珠江三角洲地区农民工招工情况的调查可以了解到，目前缺工最严重的主要是制造业、纺织服装、电子和陶瓷等从事“三来一补”的劳动密集型企业，这 些企业过去长期依靠透支劳动力资源维持较低的利润率生存，农民工工资在被长期压在一个极低的水平，且企业经营管理混乱、用工环境差，对农民工群体缺乏吸引力。而相反，一些规模大、效益好的企业由于经营管理都较规范，员工工作环境和职业前景较好，即使在如今劳动力供求关系逆转的情况下仍能保持非常好的招用工形势。随着今后劳动力市场由卖方市场向买方市场的进一步转变，农民工在选择就业时对好企业的倾向性将越来越明显，这种规模小、效益差企业劳动力短缺，规模大、效益好企业劳动力过剩的差异也将越来越大。
3 企业缺工现象可以通过政策调整得到缓解，但短期内难以根本好转
面对珠江三角洲地区出现的“民工荒”现象，政府和很多学者都认为这不过是一种结构性的、暂时的短缺现象。但有关部门的监测显示，2007年第四季度，珠江三角洲地区的农民工需求同比增长71％，而求职人数增速是22％，需求明显快过供给。当需求和供给的力量不再那么悬殊、甚至需求增速快过供给增速时，在特定劳动力价格水平下，农民工不再是供过于求。珠江三角洲地区的缺工形势远比一些政府部门描述的严重。虽然本人赞赏一些政府和企业应对“暂时缺工”现象而采取的诸如改善劳动环境、提高最低工资标准、培养更多的技术工人、产业升级等一系列积极的措施，也同意通过这些政策的调整可以暂时缓解企业普遍存在的“用工荒”现象，但本人认为，从目前情况看，农民工用工短缺问題短期内难以根本好转，主要原因是：
(1)由于无论是企业的产业升级还是劳动密集型企业的战略转移都不是一天可以完成的，都需要一个漫长的摸索和实践过程，因此，珠江三角洲地区大规模的劳动密集型企业短期内还不会大量减少，对农民工的大量需求也还将持续相当长的时间，因此，珠江三角洲地区农民工用工形势短期内难以好转。
(2)从国内外一些国家和地区的经济发展规律看，经济转型一般需要10～20年时间，而这一时期往往会出现劳动力结构性短缺，劳动力结构性短缺成为了经济转型的“副产品”，如台湾的经济转型从上世纪80年代末期开始，一直持续到现在；日本、台湾、韩国从上世纪80年代开始都出现了劳动力结构性短缺，而这一时期正是这些国家和地区将部分产业向劳动力成本相对低廉的中国大陆和东南亚地区转移的时候，因此，这意味着珠江三角洲地区正在进行的经济转型导致的劳动力结构性短缺问题将会持续一段时期，短期内难以根本好转。
(3)随着珠江三角洲地区经济发展和社会进步，农民工权利意识显著增强，政府、社会对农民工利益的关注及保护进一步加强，企业的利益和农民工的薪酬福利之间的矛盾将不断地发生碰撞和磨合，这个碰撞和磨合完全依靠市场这只看不见的手来调控，这种矛盾将持续相当长的时间，直到农民工的薪酬福利水平达到一个合理的、各方都可以接受的程度时，农民工短缺现象才可能得到解决。因此，珠江三角洲地区农民工用工短缺问题将会持续一段时期，短期内难以根本好转。
关键词：珠江三角洲；农民工；供求变化
1 从总量上看，珠江三角洲地区农民工供给与需求都将持续增长
从农民工供给层面看，珠江三角洲地区农民工供给总量上仍将持续增长，但增长速度将逐步减缓。
(1)从全国范围看，目前上世纪80年代生育高峰出生的人口正进入劳动年龄，劳动力供给总量将进一步增加，中国耕地资源少，承载农业劳动力有限，随着农业技术进步和劳动生产率提高。对农民向非农产业转移形成巨大推力；城乡居民收入的差距、城市现代文明的呼唤，也对农民进城就业具有巨大引力。种种这些都预示着总量农民工的规模将会继续扩大，为珠江三角洲地区的农民工供给在总量上提供了增长的可能性。
(2)近年来出现的“民工荒”现象，为珠江三角洲地区的劳动力市场敲响了警钟，珠江三角洲地区的政府与企业深切的感受到企业缺工对经济发展的巨大破坏作用，因此，采取了包括提高最低工资标准在内的一系列积极有效的措施。由于珠江三角洲地区作为中国经济最为发达的地区之一，仍将对外出务工的农民工保持较强的吸引力，因此也为珠江三角洲地区的农民工供给在总量上提供了增长的可能性。
(3)农民工供给总量增长的同时我们也要看到，中国新增劳动力数量已开始呈现逐渐下降趋势，“九五”期间，农村劳动力年均增加584万人，年均增长1.2％：“十五”期间，农村劳动力年均增加433万人，年均增长0.9％，与“九五”相比年均新增劳动力数量减少约150万人，年均增速下降了0.4个百分点。新增劳动力的减少预示农民工规模的增速正在趋向平缓，平均年龄的增加也预示着中国劳动人口的青春“红利”正在逐渐消逝。
从农民工需求层面看，珠江三角洲地区农民工需求总量也将持续增长，但增长幅度也逐步减小。
(1)尽管当前在国际能源价格飞涨、全球经济发展前景下行、国内消费意愿下滑等多重因素的影响下，中国经济运行面临严峻挑战，但是从长远看，通过政府宏观经济政策的调整以及企业的经营观念的积极改进，珠江三角洲地区经济乃至全国经济仍将保持持续增长的态势，随着企业经营环境的不断改善，国内市场的不断开拓，社会需求的增加，未来珠江三角洲地区经济仍将保持快速发展的势头，相当一部分企业将扩大生产，自然增加了对农民工的需求。
(2)随着近年来珠江三角洲地区作出了诸如“促进珠江三角洲地区劳动密集型企业向山区转移”等产业升级决定后，虽然有一些企业开始行动，但由于各方面因素的影响。这种转移还只是零星的、自发的和小规模的，大规模转移的条件尚未形成，大规模的劳动密集型企业短期内还不会大量减少，企业的转型也还需要一个过程，因此对民工的大量需求还将持续相当长的时间，但伴随着珠江三角洲地区企业产业升级和产业转移的推进，升级后的企业往往劳动生产率会提高、用工需求会减少，因此，珠江三角洲地区农民工用工需求增长幅度也将逐步较少。
2 从部分地区、行业看，珠江三角洲地区农民工过剩与短缺现象仍将并存
珠江三角洲地區农民工过剩与短缺并存现象在总量上表现为：
从2004年以来，珠江三角洲地区的农民工用工紧缺问题已经初步显露并越来越明显，很多企业因为招工困难而不得不关闭部分生产能力，缺工在一定程度上已经影响到了企业的正常生产运做。这种农民工总量上的短缺现象随着珠江三角洲地区经济的持续高速发展和企业的急速扩张还将进一步扩大。但同时，广东省两翼以及粤北一些地区还有超过500万的农村富裕劳动力需要转移就业，又表现出劳动力过剩的现象，这种转移就业的完成需要一个长期的过程，因此，珠江三角洲地区农民工在总量上的过剩与短缺并存现象仍将在一段时期内持续下去。
珠江三角洲地区农民工过剩与短缺并存现象在结构上表现为：
(1)年青劳动力与女性劳动力短缺，而其他劳动力过剩。目前企业用人需求中存在两个错位：一是性别错位。用人单位特别是劳动密集型企业男女工需求严重偏离，比例高达1:4，而劳动力市场男女求职比例为2:2。二是年龄错位。绝大部分企业要求招用18～34岁年龄段，尤其是25岁以下的，求人倍率达到1.16；而25岁以上年龄段的求人倍率均小于1，特别是45岁以上的求人倍率只有0.56。而据调查，在外出劳动者中，青年劳动力特别是女性的比重呈下降趋势。随着农民工供给市场总量上的增量萎缩，企业将很难大量招到合适的符合企业需求的年轻女工，今后的企业将不得不降低招工要求，通过提高年龄上限、取消性别限制等手段来满足企业的正常运转需求。
(2)生产旺季劳动力短缺，生产淡季劳动力过剩，珠江三角洲地区的很多劳动密集型企业和服务性行业都不同程度的存在明显的淡旺季，季节性短缺明显。以纺织服装行业为例，该行业淡旺季较为分明，旺季时企业大量接受订单，为按时完成合同任务，企业需要大量招收农民工加班，而到了淡季员工剩余，又常常出现开工不足的现象。
(3)职业技能人才短缺，学历人才过剩。据调查显示：九成劳动密集型企业的企业主表示，中、高级技工人才的缺口已成为制约企业发展最重要的瓶颈难题，从工种上看，目前企业最难招的技工人才是电焊工、钳工、造船工等；从职称上看，中高级以上的技工，尤其技师、高级技师的市场空白，更是企业主头痛的一个问题。根据2007年3月广东省劳动保障部门对广州、深圳、惠州等地人力资源市场供求状况进行的专题调研结果显示，广东在岗员工总数39.62万人，其中普工、技工、专业技术和管理人员目前的缺口数分别是1.64万、0.17万和0.08万人。据了解，广东劳动力市场对高级工、技师和高级技师的求人倍率高达1.88、2.32和2.21，而与此同时，拥有高学历的大学生群体的就业率仅为七成，大中专院校毕业生择业难问题相当突出。因此珠江三角洲地区劳动力素质结构的错位与脱节的现状一目了然。随着珠江三角洲地区产业结构调整升级的加快，技术工人的需求量将会进一步加大，结构性问题将会变得更加突出，据预测，到2010年，广东制造业的九大产业中，传统产业只占了三个，其他都是新兴技术性行业，这对劳动者素质都会有更新、更高的要求，而我国学历教育具有明显的滞后性，根本无法为企业提供这方面的学历人才，这将使劳动力供求的结构性矛盾将进一步加剧；
(4)规模小、效益差企业劳动力短缺，规模大、效益好企业劳动力过剩，通过对珠江三角洲地区农民工招工情况的调查可以了解到，目前缺工最严重的主要是制造业、纺织服装、电子和陶瓷等从事“三来一补”的劳动密集型企业，这 些企业过去长期依靠透支劳动力资源维持较低的利润率生存，农民工工资在被长期压在一个极低的水平，且企业经营管理混乱、用工环境差，对农民工群体缺乏吸引力。而相反，一些规模大、效益好的企业由于经营管理都较规范，员工工作环境和职业前景较好，即使在如今劳动力供求关系逆转的情况下仍能保持非常好的招用工形势。随着今后劳动力市场由卖方市场向买方市场的进一步转变，农民工在选择就业时对好企业的倾向性将越来越明显，这种规模小、效益差企业劳动力短缺，规模大、效益好企业劳动力过剩的差异也将越来越大。
3 企业缺工现象可以通过政策调整得到缓解，但短期内难以根本好转
面对珠江三角洲地区出现的“民工荒”现象，政府和很多学者都认为这不过是一种结构性的、暂时的短缺现象。但有关部门的监测显示，2007年第四季度，珠江三角洲地区的农民工需求同比增长71％，而求职人数增速是22％，需求明显快过供给。当需求和供给的力量不再那么悬殊、甚至需求增速快过供给增速时，在特定劳动力价格水平下，农民工不再是供过于求。珠江三角洲地区的缺工形势远比一些政府部门描述的严重。虽然本人赞赏一些政府和企业应对“暂时缺工”现象而采取的诸如改善劳动环境、提高最低工资标准、培养更多的技术工人、产业升级等一系列积极的措施，也同意通过这些政策的调整可以暂时缓解企业普遍存在的“用工荒”现象，但本人认为，从目前情况看，农民工用工短缺问題短期内难以根本好转，主要原因是：
(1)由于无论是企业的产业升级还是劳动密集型企业的战略转移都不是一天可以完成的，都需要一个漫长的摸索和实践过程，因此，珠江三角洲地区大规模的劳动密集型企业短期内还不会大量减少，对农民工的大量需求也还将持续相当长的时间，因此，珠江三角洲地区农民工用工形势短期内难以好转。
(2)从国内外一些国家和地区的经济发展规律看，经济转型一般需要10～20年时间，而这一时期往往会出现劳动力结构性短缺，劳动力结构性短缺成为了经济转型的“副产品”，如台湾的经济转型从上世纪80年代末期开始，一直持续到现在；日本、台湾、韩国从上世纪80年代开始都出现了劳动力结构性短缺，而这一时期正是这些国家和地区将部分产业向劳动力成本相对低廉的中国大陆和东南亚地区转移的时候，因此，这意味着珠江三角洲地区正在进行的经济转型导致的劳动力结构性短缺问题将会持续一段时期，短期内难以根本好转。
(3)随着珠江三角洲地区经济发展和社会进步，农民工权利意识显著增强，政府、社会对农民工利益的关注及保护进一步加强，企业的利益和农民工的薪酬福利之间的矛盾将不断地发生碰撞和磨合，这个碰撞和磨合完全依靠市场这只看不见的手来调控，这种矛盾将持续相当长的时间，直到农民工的薪酬福利水平达到一个合理的、各方都可以接受的程度时，农民工短缺现象才可能得到解决。因此，珠江三角洲地区农民工用工短缺问题将会持续一段时期，短期内难以根本好转。