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2009年，首都将进入一个以“创新”为引擎带动城市发展的新阶段。与之相适应，基础教育也必须以科学发展观为指导，在已有良好工作格局的基础上，进一步增强紧迫感，抓住发展重点，保持合理节奏，不断推进首都基础教育科学发展。
一、科学发展观指导下的首都基础教育发展
在深入学习实践科学发展观活动中，我们重点分析了首都未来发展对基础教育工作提出的新任务。通过认真梳理人民群众对教育工作的新期盼，我们认识到，解决群众关心的择校、教育公平、均衡发展等热点难点问题，虽然不可能一蹴而就，但可以分步骤提出解决目标，积极引导群众的期望值，创造有利于教育科学发展的氛围。
2009年1月4日，温家宝总理在科教领导小组会上作了重要讲话，他谈到：百年大计，教育为本，制订教育规划，促进发展必须把握教育要坚持面向未来、面向世界、面向现代化；要坚持改革创新精神；要坚持教育优先发展的战略；要坚持以人为本的核心要求；要坚持立足基本国情。这五点原则非常重要，对于2009年及今后的首都基础教育工作具有重要的指导作用。
（一）首都基础教育需要全面发展
这种全面发展不是平均的发展，而是有节奏、有重点的发展：一般性发展与重点发展相结合，规模发展与内涵发展相结合，均衡发展与特色发展相结合。这种全面发展贯穿在学前教育、义务教育、高中教育等各个层面，也包括各类型学校以及学校内部全体教师、学生的综合素质发展。这一特征，要求我们的政策措施必须引导保障这一全面发展理念的实现上。这种全面发展集中体现在全局性、全体性和全方位性上。
首都基础教育发展的全局性。我认为要适应三个需要，一是要适应经济社会发展的需要，二是要适应提高国民素质的需要，三是要适应人的发展的需要。教育是强国的根本、民族振兴的基石。基础教育是一个人成长过程中最关键阶段接受的教育，具备重中之重和先中之先的战略地位，以更大的精力、更多的财力推进基础教育事业持续协调健康发展，是各级政府和教育行政部门在推进区域各项事业的全面协调发展、体现政府公共服务水平的重要策略和责任，是关乎全局的大事。
首都基础教育发展的全体性。作为基础公共服务的重要组成部分，基础教育必须为每一个学生和教师提供公平发展的机会和空间，并促进每一所学校的特色发展，让每一所学校都精彩，让每一个学生都能够获得成功的体验。综观世界各国，“不让一个孩子掉队”（美国）、“每一个儿童都重要计划”（英国）、“让失败率归零”（法国）等教育政策，无不体现当今基础教育发展更加关注全体的特征。
首都基础教育发展的全方位性。一是要全面贯彻党的教育方针，坚持德智体美全面发展；二是教育要坚持因材施教，为不同特点、不同能力结构的学生提供可选择的发展空间，保证每个人都得到相宜的发展；三是教育过程中要重视学生与教师的共同发展，教师发展既是提高教育质量的关键，也是提高教师生活质量和幸福感的保证。由此，面向学校的公平的评价方案，以及面向教师和学生个体的全面素质质量监控、诊断机制的建立迫在眉睫，合理务实的中长期规划至关重要。
（二）首都基础教育需要协调发展
这种协调体现在教育的外部协调和内部协调两个领域。
基础教育外部关系的协调。即教育必须适应经济社会发展的要求，同时，在知识经济快速发展的今天，教育还要发挥先导性作用，为社会的未来发展提供人才储备，具体体现在教育系统与整个社会发展各系统之间的协调等。基础教育更需要加强与系统外的各个部门协调，为学生提供更加丰富的课程资源和实践的天地，建设没有围墙的社会大课堂。正像温总理讲的：要解放学生，给他们留下了解社会的时间，留下思考的时间，留下动手的时间。
基础教育与内部关系的协调。即区域内、校际间的协调；教师、家长、学生之间的协调；课内与课外的协调；学科之间的协调；质量和数量的协调；德智体美劳多角度之间的协调等。协调生成和谐，协调促成共赢，协调呈现繁荣。协调是一种理念，是发展过程中的重要思想方法。协调更是一种策略和手段，是在我们工作中实实在在要应用到的。由此，建立区域和学校之间的多层面、多渠道、多方式的共享交流机制，着力改善教师工资待遇和工作生活环境，全力推进社会大课堂建设，深化课改倡导减负增效的教研和考试评价，以及完善对学生的成长过程的记录等工作的重要性日益凸显。
（三）首都基础教育需要关注“尊重”
要尊重教师与学生的发展。这是教育“以人为本”的根本。切实为学生享有教育幸福和一生健康成长服务，尊重教师脑力工作的特殊属性，创造条件引导并使其体验脑力工作者的快乐。幸福的教师能为社会教育出更多幸福的学生。
要尊重学校的发展。这是教育“以人为本”理念的延伸。通过现代学校制度的建设和给予学校课程管理权，强化学校的自主发展和发展责任，激发学校的活力和创造性。事实上，社会对基础教育的需求（即“办人民满意的教育”），根本体现在能够为不同发展潜质的孩子提供适应其发展的教育。
要尊重区域教育的发展。这是教育实现全面、协调、可持续发展的关键。基础教育发展离不开区域自然与文化的基础，一个地区的学校必然反映当地的文化特色和传统。因此其自身要具备一种能够有所作为的、不断超越的特征，能够对自身历史与现实做出自我反思、自我批判和自我认知。首都基础教育的发展尤需如此。
二、2009年基础教育工作新举措
2009年首都基础教育工作的指导思想是：深入学习实践科学发展观，坚持围绕结构、质量、特色、规范八个字，反思教育习惯；把握重点、难点，更加关注代价与公平；促进各级各类教育的和谐发展，实现首都教育各个领域的可持续发展。
（一）深入学习实践科学发展观，把握机遇，把中长期教育发展规划与2009年的工作有机结合起来
按照温总理的讲话精神，从首都社会经济发展需求以及改善民生问题的实际出发，未来一个阶段首都基础教育发展，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面推进“高标准、高质量、有特色”的基础教育现代化，高水平普及15年基础教育（学前3年，义务教育9年，高中3年）。坚持以人的发展为本的教育价值取向；明确服务型政府的基础教育责任；注重提升办学质量和效益；实现城乡教育一体化；加快教育体制创新与教育机制创新，着力培养学生创新意识和创新能力。
（二）深入实际，紧紧把握首都基础教育特点，促进基础教育全面协调可持续发展
1.贯彻十七届三中全会精神，逐步缩小城乡差别，加快农村地区基础教育发展。2009年主要集中在围绕公平主题的“民心工程”和围绕质量主题的“内涵工程”。主要包括：改善农村教师待遇及生活条件，设立岗位补贴、生活及交通补贴；制定出台农村、山区教师住宿、生活条件标准；优先完成农村中小学校办学条件达标；重点推进危房加固、土操场改造；帮助区县采用多种形式开展区域间、区域内和校际间的学习与交流；关注农村学校教育教学质量提升。
2.促进基础教育结构进一步优化，做到学前教育、义务教育、高中教育之间的协调发展。（1）加大对农村学前教育扶持力度。主要包括：增加小区配套园数量；继续加强市级示范园建设和早期教育示范基地建设工作；开展学前教育教师培养工作室工作；启动北京市学前教育信息化基地建设；办好学前教育博览会。（2）持续保障义务教育均衡发展。今年3月1日正式实施《北京市实施<中华人民共和国义务教育法>办法》是我市贯彻落实《义务教育法》的重要举措，要做好《办法》的学习、宣传、贯彻落实。小学规范化工程分层次、分步骤逐校推进，开展小学教师基本功培训和展示活动。完成200所小学办学条件达标任务。完成农村寄宿制中小学改善寄宿生活条件。建立首都高校对口支援北京市中小学形成特色工程；初中建设工程进入验收阶段。启动义务阶段质量监控与评价项目群工作。
3.统筹外来务工人员随迁子女在京接受义务教育工作。2009年，在以公办学校接收为主的前提下，继续对经审批合格自办学校学生补助杂费，加大对上述学校办学条件的改善，提高办学质量，配备基本教学演示教具等教学设备的支持力度，研制出台针对已经审批自办学校的财务管理制度。各区县要进一步加大监管力度，防止出现安全事故，确保不再增加新的自办学校。
（三）把握素质教育内涵，扎实推进质量提升工程
温总理指出：课程改革要更贴近学生的实际，贴近社会的实际，要减轻学生负担。学生不仅要学会知识，还要学会动手，学会动脑，学会做事，学会生存，学会与别人共同生活，这是整个教育和教学改革的内容。教学还要回到学、思、知、行这四个方面的结合上，就是学思要联系，知行要统一，切实作到“教是为了不教”。这些要求，对于2009年的德育和课程改革工作都是切中要害的。
1.2009年，中小学德育工作要以社会主义核心价值体系教育为核心内容，以大力推进社会大课堂建设，进一步巩固爱国主义教育、公民道德教育的成果，以推动德育体制性、机制性、制度性工作为重点，继续为学生思想品德建设创造良好的教育氛围和社会环境。
2.2009年紧紧围绕教育质量监控评价反馈项目群的启动，深化基础教育课程改革。完善义务教育质量评价体系，研究制定全市义务教育质量标准；启动全市义务教育阶段学业水平监控与教学反馈系统工程。各个区县将着手建立评价的基本框架和制度。
3.加强教师队伍建设。在义务教育教师绩效工资改革的基础上，2009年着力均衡配置教师资源，积极推进多种形式的区域间和区域内校际之间的干部教师交流制度。加大农村教师培训力度，提高培训经费，保障农村教师能够接受更加优质、高效的培训。作好新一轮特级教师、骨干教师的推荐评选。
（四）首都基础教育需要重视各项制度建设
1.结合深入开展学习实践科学发展观活动，切实提高干部的政治理论素质和能力水平。结合建国60周年，开展优秀基层党组织和先进党务工作者评选表彰活动，加强基层党建工作的经验总结和宣传推广工作。
2.加强学校各项制度建设，健全和落实学校各类规章制度，实施民主管理。制定北京市中小学校长、党支部和教代会《三个评价指标体系》，指导区县党政教育部门建立科学评价学校管理、党建和工会工作的体系。要坚持民主集中制原则，防止出现“一把手”说了算的现象。
3.加强学校教育教学常规管理，努力提高教学质量。各个学校要端正办学指导思想，全面实施素质教育。进一步增强德育工作的针对性和实效性。继续深化课程改革，提高课堂教学效率。面向全体学生，突出学生在教学活动中的主体地位，激发和培养学生的创新意识和创新思维。
4.认真学习温家宝总理在科教领导小组会上的讲话，领悟探索适应各类学校办学体制和教育教育资金的多元化来源的讲话精神，按照中央的统一部署，2009年各区县要按照原有的工作计划和部署，认真做好体制改革学校转制工作。
（五）积极稳妥作好义务教育阶段教师绩效工资改革工作
1.深入学习，充分认识实施义务教育学校绩效工资的重要意义。这次工资调整，充分体现了党中央、国务院对教育事业的高度重视，体现了坚持教育优先发展战略的坚强决心。这项改革的实施，必将有利于依法保障教师收入水平；有利于促进义务教育均衡发展；有利于调动广大教师的积极性、创造性。作为“一把手”工程，要把此项工作摆在重中之重的位置，切实抓紧、抓好。
2.求真务实，注重实效，把实施绩效工资与加强教师队伍建设紧密结合。要抓住实施绩效工资的有利契机加强教师队伍建设。各级教育行政部门要把党中央、国务院的亲切关怀传达到每一位教师，激励广大教师积极投身教育事业，不断增强责任感和紧迫感。要建立义务教育学校教师绩效考核机制，重点要加强对师德、教书育人、教育教学、班主任工作的考核。要建立校长工作的考核、考评机制，加强对校长的监督、管理和培养，是校长努力提高自身素质，更好地肩负起教书育人的神圣使命。
3.加强管理，把实施绩效工资与规范教育收费工作紧密结合。广大干部要严格执行国家政策。各级政府人事、财政、教育部门要与有关部门密切配合，建立健全有效的监督检查工作机制，通过定期检查和不定期抽查，督促学校严格执行实施绩效工资的有关政策。
2009年，我们将迎来新中国建国60周年，这是团结奋进、继往开来的一年。我相信，只要我们齐心协力，共同努力，首都基础教育一定会得到又快又好的发展，为建国60周年献上一份厚礼！□
编辑 王雪莉
一、科学发展观指导下的首都基础教育发展
在深入学习实践科学发展观活动中，我们重点分析了首都未来发展对基础教育工作提出的新任务。通过认真梳理人民群众对教育工作的新期盼，我们认识到，解决群众关心的择校、教育公平、均衡发展等热点难点问题，虽然不可能一蹴而就，但可以分步骤提出解决目标，积极引导群众的期望值，创造有利于教育科学发展的氛围。
2009年1月4日，温家宝总理在科教领导小组会上作了重要讲话，他谈到：百年大计，教育为本，制订教育规划，促进发展必须把握教育要坚持面向未来、面向世界、面向现代化；要坚持改革创新精神；要坚持教育优先发展的战略；要坚持以人为本的核心要求；要坚持立足基本国情。这五点原则非常重要，对于2009年及今后的首都基础教育工作具有重要的指导作用。
（一）首都基础教育需要全面发展
这种全面发展不是平均的发展，而是有节奏、有重点的发展：一般性发展与重点发展相结合，规模发展与内涵发展相结合，均衡发展与特色发展相结合。这种全面发展贯穿在学前教育、义务教育、高中教育等各个层面，也包括各类型学校以及学校内部全体教师、学生的综合素质发展。这一特征，要求我们的政策措施必须引导保障这一全面发展理念的实现上。这种全面发展集中体现在全局性、全体性和全方位性上。
首都基础教育发展的全局性。我认为要适应三个需要，一是要适应经济社会发展的需要，二是要适应提高国民素质的需要，三是要适应人的发展的需要。教育是强国的根本、民族振兴的基石。基础教育是一个人成长过程中最关键阶段接受的教育，具备重中之重和先中之先的战略地位，以更大的精力、更多的财力推进基础教育事业持续协调健康发展，是各级政府和教育行政部门在推进区域各项事业的全面协调发展、体现政府公共服务水平的重要策略和责任，是关乎全局的大事。
首都基础教育发展的全体性。作为基础公共服务的重要组成部分，基础教育必须为每一个学生和教师提供公平发展的机会和空间，并促进每一所学校的特色发展，让每一所学校都精彩，让每一个学生都能够获得成功的体验。综观世界各国，“不让一个孩子掉队”（美国）、“每一个儿童都重要计划”（英国）、“让失败率归零”（法国）等教育政策，无不体现当今基础教育发展更加关注全体的特征。
首都基础教育发展的全方位性。一是要全面贯彻党的教育方针，坚持德智体美全面发展；二是教育要坚持因材施教，为不同特点、不同能力结构的学生提供可选择的发展空间，保证每个人都得到相宜的发展；三是教育过程中要重视学生与教师的共同发展，教师发展既是提高教育质量的关键，也是提高教师生活质量和幸福感的保证。由此，面向学校的公平的评价方案，以及面向教师和学生个体的全面素质质量监控、诊断机制的建立迫在眉睫，合理务实的中长期规划至关重要。
（二）首都基础教育需要协调发展
这种协调体现在教育的外部协调和内部协调两个领域。
基础教育外部关系的协调。即教育必须适应经济社会发展的要求，同时，在知识经济快速发展的今天，教育还要发挥先导性作用，为社会的未来发展提供人才储备，具体体现在教育系统与整个社会发展各系统之间的协调等。基础教育更需要加强与系统外的各个部门协调，为学生提供更加丰富的课程资源和实践的天地，建设没有围墙的社会大课堂。正像温总理讲的：要解放学生，给他们留下了解社会的时间，留下思考的时间，留下动手的时间。
基础教育与内部关系的协调。即区域内、校际间的协调；教师、家长、学生之间的协调；课内与课外的协调；学科之间的协调；质量和数量的协调；德智体美劳多角度之间的协调等。协调生成和谐，协调促成共赢，协调呈现繁荣。协调是一种理念，是发展过程中的重要思想方法。协调更是一种策略和手段，是在我们工作中实实在在要应用到的。由此，建立区域和学校之间的多层面、多渠道、多方式的共享交流机制，着力改善教师工资待遇和工作生活环境，全力推进社会大课堂建设，深化课改倡导减负增效的教研和考试评价，以及完善对学生的成长过程的记录等工作的重要性日益凸显。
（三）首都基础教育需要关注“尊重”
要尊重教师与学生的发展。这是教育“以人为本”的根本。切实为学生享有教育幸福和一生健康成长服务，尊重教师脑力工作的特殊属性，创造条件引导并使其体验脑力工作者的快乐。幸福的教师能为社会教育出更多幸福的学生。
要尊重学校的发展。这是教育“以人为本”理念的延伸。通过现代学校制度的建设和给予学校课程管理权，强化学校的自主发展和发展责任，激发学校的活力和创造性。事实上，社会对基础教育的需求（即“办人民满意的教育”），根本体现在能够为不同发展潜质的孩子提供适应其发展的教育。
要尊重区域教育的发展。这是教育实现全面、协调、可持续发展的关键。基础教育发展离不开区域自然与文化的基础，一个地区的学校必然反映当地的文化特色和传统。因此其自身要具备一种能够有所作为的、不断超越的特征，能够对自身历史与现实做出自我反思、自我批判和自我认知。首都基础教育的发展尤需如此。
二、2009年基础教育工作新举措
2009年首都基础教育工作的指导思想是：深入学习实践科学发展观，坚持围绕结构、质量、特色、规范八个字，反思教育习惯；把握重点、难点，更加关注代价与公平；促进各级各类教育的和谐发展，实现首都教育各个领域的可持续发展。
（一）深入学习实践科学发展观，把握机遇，把中长期教育发展规划与2009年的工作有机结合起来
按照温总理的讲话精神，从首都社会经济发展需求以及改善民生问题的实际出发，未来一个阶段首都基础教育发展，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面推进“高标准、高质量、有特色”的基础教育现代化，高水平普及15年基础教育（学前3年，义务教育9年，高中3年）。坚持以人的发展为本的教育价值取向；明确服务型政府的基础教育责任；注重提升办学质量和效益；实现城乡教育一体化；加快教育体制创新与教育机制创新，着力培养学生创新意识和创新能力。
（二）深入实际，紧紧把握首都基础教育特点，促进基础教育全面协调可持续发展
1.贯彻十七届三中全会精神，逐步缩小城乡差别，加快农村地区基础教育发展。2009年主要集中在围绕公平主题的“民心工程”和围绕质量主题的“内涵工程”。主要包括：改善农村教师待遇及生活条件，设立岗位补贴、生活及交通补贴；制定出台农村、山区教师住宿、生活条件标准；优先完成农村中小学校办学条件达标；重点推进危房加固、土操场改造；帮助区县采用多种形式开展区域间、区域内和校际间的学习与交流；关注农村学校教育教学质量提升。
2.促进基础教育结构进一步优化，做到学前教育、义务教育、高中教育之间的协调发展。（1）加大对农村学前教育扶持力度。主要包括：增加小区配套园数量；继续加强市级示范园建设和早期教育示范基地建设工作；开展学前教育教师培养工作室工作；启动北京市学前教育信息化基地建设；办好学前教育博览会。（2）持续保障义务教育均衡发展。今年3月1日正式实施《北京市实施<中华人民共和国义务教育法>办法》是我市贯彻落实《义务教育法》的重要举措，要做好《办法》的学习、宣传、贯彻落实。小学规范化工程分层次、分步骤逐校推进，开展小学教师基本功培训和展示活动。完成200所小学办学条件达标任务。完成农村寄宿制中小学改善寄宿生活条件。建立首都高校对口支援北京市中小学形成特色工程；初中建设工程进入验收阶段。启动义务阶段质量监控与评价项目群工作。
3.统筹外来务工人员随迁子女在京接受义务教育工作。2009年，在以公办学校接收为主的前提下，继续对经审批合格自办学校学生补助杂费，加大对上述学校办学条件的改善，提高办学质量，配备基本教学演示教具等教学设备的支持力度，研制出台针对已经审批自办学校的财务管理制度。各区县要进一步加大监管力度，防止出现安全事故，确保不再增加新的自办学校。
（三）把握素质教育内涵，扎实推进质量提升工程
温总理指出：课程改革要更贴近学生的实际，贴近社会的实际，要减轻学生负担。学生不仅要学会知识，还要学会动手，学会动脑，学会做事，学会生存，学会与别人共同生活，这是整个教育和教学改革的内容。教学还要回到学、思、知、行这四个方面的结合上，就是学思要联系，知行要统一，切实作到“教是为了不教”。这些要求，对于2009年的德育和课程改革工作都是切中要害的。
1.2009年，中小学德育工作要以社会主义核心价值体系教育为核心内容，以大力推进社会大课堂建设，进一步巩固爱国主义教育、公民道德教育的成果，以推动德育体制性、机制性、制度性工作为重点，继续为学生思想品德建设创造良好的教育氛围和社会环境。
2.2009年紧紧围绕教育质量监控评价反馈项目群的启动，深化基础教育课程改革。完善义务教育质量评价体系，研究制定全市义务教育质量标准；启动全市义务教育阶段学业水平监控与教学反馈系统工程。各个区县将着手建立评价的基本框架和制度。
3.加强教师队伍建设。在义务教育教师绩效工资改革的基础上，2009年着力均衡配置教师资源，积极推进多种形式的区域间和区域内校际之间的干部教师交流制度。加大农村教师培训力度，提高培训经费，保障农村教师能够接受更加优质、高效的培训。作好新一轮特级教师、骨干教师的推荐评选。
（四）首都基础教育需要重视各项制度建设
1.结合深入开展学习实践科学发展观活动，切实提高干部的政治理论素质和能力水平。结合建国60周年，开展优秀基层党组织和先进党务工作者评选表彰活动，加强基层党建工作的经验总结和宣传推广工作。
2.加强学校各项制度建设，健全和落实学校各类规章制度，实施民主管理。制定北京市中小学校长、党支部和教代会《三个评价指标体系》，指导区县党政教育部门建立科学评价学校管理、党建和工会工作的体系。要坚持民主集中制原则，防止出现“一把手”说了算的现象。
3.加强学校教育教学常规管理，努力提高教学质量。各个学校要端正办学指导思想，全面实施素质教育。进一步增强德育工作的针对性和实效性。继续深化课程改革，提高课堂教学效率。面向全体学生，突出学生在教学活动中的主体地位，激发和培养学生的创新意识和创新思维。
4.认真学习温家宝总理在科教领导小组会上的讲话，领悟探索适应各类学校办学体制和教育教育资金的多元化来源的讲话精神，按照中央的统一部署，2009年各区县要按照原有的工作计划和部署，认真做好体制改革学校转制工作。
（五）积极稳妥作好义务教育阶段教师绩效工资改革工作
1.深入学习，充分认识实施义务教育学校绩效工资的重要意义。这次工资调整，充分体现了党中央、国务院对教育事业的高度重视，体现了坚持教育优先发展战略的坚强决心。这项改革的实施，必将有利于依法保障教师收入水平；有利于促进义务教育均衡发展；有利于调动广大教师的积极性、创造性。作为“一把手”工程，要把此项工作摆在重中之重的位置，切实抓紧、抓好。
2.求真务实，注重实效，把实施绩效工资与加强教师队伍建设紧密结合。要抓住实施绩效工资的有利契机加强教师队伍建设。各级教育行政部门要把党中央、国务院的亲切关怀传达到每一位教师，激励广大教师积极投身教育事业，不断增强责任感和紧迫感。要建立义务教育学校教师绩效考核机制，重点要加强对师德、教书育人、教育教学、班主任工作的考核。要建立校长工作的考核、考评机制，加强对校长的监督、管理和培养，是校长努力提高自身素质，更好地肩负起教书育人的神圣使命。
3.加强管理，把实施绩效工资与规范教育收费工作紧密结合。广大干部要严格执行国家政策。各级政府人事、财政、教育部门要与有关部门密切配合，建立健全有效的监督检查工作机制，通过定期检查和不定期抽查，督促学校严格执行实施绩效工资的有关政策。
2009年，我们将迎来新中国建国60周年，这是团结奋进、继往开来的一年。我相信，只要我们齐心协力，共同努力，首都基础教育一定会得到又快又好的发展，为建国60周年献上一份厚礼！□
编辑 王雪莉