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城市地下空间的综合开发利用是解决城市人口、环境、资源三大难题的重大举措。由于地下空间的外围是土壤或岩石，只有内部空间，没有外部空间，一方面它对很多灾害的防御能力远远高于地面建筑；而另一方面，当地下空间内部出现某种灾害时，所造成的危害又将超过地面同类事件。因此，既要充分利用地下空间良好的防灾功能，使之成为城市抵御自然灾害和战争灾害的重要场所，又要重视地下空间内部防灾技术的研究，防止灾害的发生，或将灾害的损失降低到最低限度。