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党的十七大明确提出：要“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重一大问题的决定》强调。要“健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。”因此按照科学发展观要求进一步完善干部考核评价体系，对于把各级领导干部的思想和行动引导到科学发展上来、把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体具有十分重要的意义。
一、体现科学发展要求的领导干部考核评价体系的基本要求
(一)在干部考核评价指导思想上要体现科学发展的理念
科学的干部考核评价体系，在指导思想上必须从考核评价的标准、方法和相关配套制度等方面体现这些内涵。要树立以人为本的理念，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中，突出改善民生、强固民本的工作，始终与人民同呼吸、共命运，做到为民、务实、清廉，坚决反对脱离群众、以权谋私，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。要树立全面发展的理念，善于在经济社会发展全局中思考干部考评工作，把干部看清、认准、识透。要树立协调发展理念，充分注意干部考评工作的各个方面和环节，整合资源，形成合力。要树立可持续发展的理念，既立足当前、又着眼长远，用发展的观点评价干部。
(二)干部考核评价内容要体现科学发展的内涵
干部考核评价涉及方方面面的内容，因此，界定干部考核评价内容时，要特别强调坚持唯物辩证法的要求，在坚持整体性、联系性、择要性、差异性、动态性原则的基础上，突出最能反映干部德才素质的重要内容，以德才素质评价为中心，全面、客观、历史、发展地考核评价干部，以达到于法周延，于事简便的效果，避免烦琐哲学。要按照中组部《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》规定，全面贯彻落实科学发展观的要求，结合本地区、本部门实际，不断完善有关考核办法，细化考核指标、项目和内容，使干部考核评价内容真正体现全面性、针对性、真实性和可操作性的要求。
(三)干部考核评价办法要体现科学发展的要求
干部实绩的构成是多方面的，科学衡量干部实绩，就要做到既看经济发展，又看社会发展；既看现实成果，又看基础条件；既看速度规模，又看实际效益；既看局部利益，又看全局利益；既看个人成绩，又看集体作用。要在全面掌握考核信息的基础上，对干部考评各个环节的结果进行综合分析，统筹考虑，全面评价，通过分析、比较、印证，从更多的方面、更广的角度，辩证地、深入地认识和评价干部。要通过量化分析，对不同干部或同一干部的某些方面进行全方位、多角度比较，较为准确地反映出干部个体的素质特点，进一步提高考核评价的客观性、准确性，使考核评价结果更具说服力。
(四)干部考核评价结果要体现科学发展的要求
要切实解决干部“带病上岗”、“带病提拔”和“跑官要官”等问题，关键是要把科学地考核评价干部和正确地选拔使用干部有机结合起来。要突出考评的实效性，落实考评结果运用的刚性原则，决不能使干部考核评价流于形式。要把把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向。
二、现有考核评价体系存在的主要问题
(一)综合考评办法共性指标多，分类指导不够
从考核评价的对象看，有不同层次、不同地区、不同类型的领导班子和领导干部，也应有不同的考核要求。综合考核评价试行办法设置的考核指标，比较适用于考核地方党政领导班子和领导干部。对于地方工作部门的领导班子和领导干部则不完全适用；比较适用于考核地方党政领导班子正职，对副职干部也不能完全适用。如果硬要用同一套考核标准去考核地方(单位)主要领导、副职领导和一般干部，就会出现“小脚穿大鞋”和“大脚穿小鞋”问题。同时，由于没有根据不同工作岗位的性质对被考核对象进行个体化设置考核指标，容易出现“同一种式样和颜色的鞋大家穿”的现象。
(二)指标体系设计不尽合理
主要表现为：一是有的指标针对性不强。如“恩格尔系数”、“人均预期寿命”等非本级领导班子和领导干部的职责范围。二是有的指标只属于某一个职能部门的职责范围，不能反映整个领导班子的工作职责和管理职能，如刑事案件发生率等。三是有的指标缺乏相应的细化、量化评价标准，如“贯彻落实科学发展观能力”、“尊重知识、尊重人才”等。四是有的指标本身属于价值观范畴，其评价结果很难界定，如“是否有损害公职形象的社会交往”、“是否有不健康的业余爱好”等。
(三)评价体系不够科学
运用综合考核评价试行办法，对干部的“政绩”考核依然十分倚重数据报表，这种考核往往浮于表面，难以从深层次、全方位评价干部工作。同时，“显绩”由于其“看得见、摸得着”而被考核者所青睞，导致现行的考核中热衷于对那些“显绩”作评价。对于环境资源保护、产业结构的战略性调整、农民素质培训等“看不见的政绩”，目前还缺乏有效的考核手段。导致了一些地方领导热衷于搞一些不符实际的“显绩”和“形象工程”，有时甚至使“政绩”成为“政疾”，虽然一时好看，却严重制约了经济、社会和环境的可持续发展。
(四)扩大民主不足
综合考核评价办法在坚持党管干部原则的前提下，坚持把扩大民主贯穿于考核评价工作的始终，注重突出群众在考核评价工作中的主体地位，较好地体现了扩大民主的价值取向。但强调民意调查主要在来自基层的、未参加民主测评的党代会代表、人大代表、政协委员中进行，这样做一定程度上体现了民意，但与真正意义上的“民意”似乎有一定距离，还需进一步探索研究真正有效了解民意的其他途径和手段。同时，在民主测评环节，如何确保参评人员充分了解测评对象的基本情况，如实填写测评内容，切实解决以往干部考核中存在的参评人员“不愿评、不便评、不好评”和“上面发单单、下面画圈圈”的问题，等等。
(五)考核人员素质不高
由于各地的干部考评工作时间紧、任务重。考察人员主要是当地的组织部门和纪检机关，要对一个地区的各级领导班子和领导干部进行考评。人力显得捉襟见肘。这样，一些环节在考评时难免有走过场之嫌，从而影响了考评结果的真实性。同时，由于新的综合考评办法采取了许多新方法，增添了许多新内容，如民意调查和实绩分析、对领导干部的道德品质、心理素质、思想作风的考察等就大大增加了考察人员的工作量和难度，这必然要求加强、提高考察人员适应新要求的能力。
(六)操作性不强
综合考核评价办法要求综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等具体办法进行干部考核评价，从而使操作过程较以往程序增多，工作量增大，操作难度增加。如何进一步整合民主推荐等环节的考核 结果，确保各个环节既能充分发挥特定功能，又能相互配套、相互补充、相互印证，切实发挥整体效应，真正做到于法周延、于事简便，还需要进一步研究。
三、健全促进科学发展的领导干部考评机制的对策思考
(一)完善干部考核评价指标体系
建立完善的干部考核评价指标体系是考评内容科学化的基础工程。一是要围绕经济社会发展总体目标，建立体现经济建设、社会发展、民生改善等科学考核体系：二是尽可能细化和量化指标，并合理设置权重。把目标责任细化为数值形态，不能量化的指标也要提出明确要求，综合运用等级式和定义式评价尺度。三是坚持分层原则。对领导班子和对领导干部的考评是两个不同的层次。而领导班子成员也有主次之分，领导干部还有职级之别。所以，考评指标要分层次，反映领导班子和领导干部履行职责和岗位要求的不同。
(二)扩大参与主体，确保考核评价的真实性
由谁来评价干部政绩，是干部考核评价的基础环节和首要问题。坚持组织认可和群众公认相结合的原则，充分发扬民主，拓宽群众参与渠道，在民主测评、满意度测评、民意调查时要有各方面群众代表参加，让他们客观真实地进行评价，切实提高考核评价的质量。积极引入社会评价机制，通过发放征求意见函、设置网上评议平台等方式，广泛听取社会各方面对领导班子和领导干部的意见。加强与审计、统计、纪检等职能部门的联系沟通，对领导班子和领导干部经济责任、相关指标以及廉政行为进行客观评价。注重听取被考核对象上级主管领导和下级基层单位的意见，解决一些领导干部只对上负责、不对下负责以及考核情况片面和失真的问题。
(三)改进考核方法，确保考核评价的准确性
考核方法决定着考核工作的效率，影响着考核工作的质量。目前的考核以年底集中考核为主要形式，采取民主测评、个别谈话、查看资料等静态的方式进行，对民意调查、民主评议等一些灵活有效的考核方法采用的不多，影响了考核工作的成效。要在总结运用好年度考核经验的基础上，加大平时考核的工作力度，坚持在平常的工作中考察领导班子和领导干部的履职能力，注重平时考核与定期考核的有机结合，使平时考核与定期考核相互补充、相互印证，着力增强考核评价的准确性。同时，拓展日常考察空间，对干部的工作圈、生活圈、社交圈进行了解，全方位、多角度了解和考察干部的德才素质，从而对领导班子和领导干部做出客观、全面、准确的评价。
(四)注重结果运用，提高考核评价的实效性
干部考评结果的运用是干部考评工作的必然延伸，是干部考评的根本目的。要注重发挥考核的导向和激励作用，把考核结果与干部选拔任用、培养教育、管理监督有机结合起来，把是否想干事、会干事、多干事、干成事作为衡量评价领导班子和领导干部的重要标准，把工作实绩作为奖优罚劣、选贤任能的重要依据。对那些自觉坚持科学發展、善于领导科学发展、实绩突出、群众公认的优秀干部，给予表彰奖励和优先提拔使用；对违背科学发展观要求，急功近利、搞形式主义和形象工程的领导干部，进行诫勉谈话和严格问责，必要时坚决进行组织调整。从而使想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位，让政绩突出者有成就感和荣誉感，不干实事者有紧迫感和危机感，努力营造干事创业的良好环境。
一、体现科学发展要求的领导干部考核评价体系的基本要求
(一)在干部考核评价指导思想上要体现科学发展的理念
科学的干部考核评价体系，在指导思想上必须从考核评价的标准、方法和相关配套制度等方面体现这些内涵。要树立以人为本的理念，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中，突出改善民生、强固民本的工作，始终与人民同呼吸、共命运，做到为民、务实、清廉，坚决反对脱离群众、以权谋私，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。要树立全面发展的理念，善于在经济社会发展全局中思考干部考评工作，把干部看清、认准、识透。要树立协调发展理念，充分注意干部考评工作的各个方面和环节，整合资源，形成合力。要树立可持续发展的理念，既立足当前、又着眼长远，用发展的观点评价干部。
(二)干部考核评价内容要体现科学发展的内涵
干部考核评价涉及方方面面的内容，因此，界定干部考核评价内容时，要特别强调坚持唯物辩证法的要求，在坚持整体性、联系性、择要性、差异性、动态性原则的基础上，突出最能反映干部德才素质的重要内容，以德才素质评价为中心，全面、客观、历史、发展地考核评价干部，以达到于法周延，于事简便的效果，避免烦琐哲学。要按照中组部《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》规定，全面贯彻落实科学发展观的要求，结合本地区、本部门实际，不断完善有关考核办法，细化考核指标、项目和内容，使干部考核评价内容真正体现全面性、针对性、真实性和可操作性的要求。
(三)干部考核评价办法要体现科学发展的要求
干部实绩的构成是多方面的，科学衡量干部实绩，就要做到既看经济发展，又看社会发展；既看现实成果，又看基础条件；既看速度规模，又看实际效益；既看局部利益，又看全局利益；既看个人成绩，又看集体作用。要在全面掌握考核信息的基础上，对干部考评各个环节的结果进行综合分析，统筹考虑，全面评价，通过分析、比较、印证，从更多的方面、更广的角度，辩证地、深入地认识和评价干部。要通过量化分析，对不同干部或同一干部的某些方面进行全方位、多角度比较，较为准确地反映出干部个体的素质特点，进一步提高考核评价的客观性、准确性，使考核评价结果更具说服力。
(四)干部考核评价结果要体现科学发展的要求
要切实解决干部“带病上岗”、“带病提拔”和“跑官要官”等问题，关键是要把科学地考核评价干部和正确地选拔使用干部有机结合起来。要突出考评的实效性，落实考评结果运用的刚性原则，决不能使干部考核评价流于形式。要把把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向。
二、现有考核评价体系存在的主要问题
(一)综合考评办法共性指标多，分类指导不够
从考核评价的对象看，有不同层次、不同地区、不同类型的领导班子和领导干部，也应有不同的考核要求。综合考核评价试行办法设置的考核指标，比较适用于考核地方党政领导班子和领导干部。对于地方工作部门的领导班子和领导干部则不完全适用；比较适用于考核地方党政领导班子正职，对副职干部也不能完全适用。如果硬要用同一套考核标准去考核地方(单位)主要领导、副职领导和一般干部，就会出现“小脚穿大鞋”和“大脚穿小鞋”问题。同时，由于没有根据不同工作岗位的性质对被考核对象进行个体化设置考核指标，容易出现“同一种式样和颜色的鞋大家穿”的现象。
(二)指标体系设计不尽合理
主要表现为：一是有的指标针对性不强。如“恩格尔系数”、“人均预期寿命”等非本级领导班子和领导干部的职责范围。二是有的指标只属于某一个职能部门的职责范围，不能反映整个领导班子的工作职责和管理职能，如刑事案件发生率等。三是有的指标缺乏相应的细化、量化评价标准，如“贯彻落实科学发展观能力”、“尊重知识、尊重人才”等。四是有的指标本身属于价值观范畴，其评价结果很难界定，如“是否有损害公职形象的社会交往”、“是否有不健康的业余爱好”等。
(三)评价体系不够科学
运用综合考核评价试行办法，对干部的“政绩”考核依然十分倚重数据报表，这种考核往往浮于表面，难以从深层次、全方位评价干部工作。同时，“显绩”由于其“看得见、摸得着”而被考核者所青睞，导致现行的考核中热衷于对那些“显绩”作评价。对于环境资源保护、产业结构的战略性调整、农民素质培训等“看不见的政绩”，目前还缺乏有效的考核手段。导致了一些地方领导热衷于搞一些不符实际的“显绩”和“形象工程”，有时甚至使“政绩”成为“政疾”，虽然一时好看，却严重制约了经济、社会和环境的可持续发展。
(四)扩大民主不足
综合考核评价办法在坚持党管干部原则的前提下，坚持把扩大民主贯穿于考核评价工作的始终，注重突出群众在考核评价工作中的主体地位，较好地体现了扩大民主的价值取向。但强调民意调查主要在来自基层的、未参加民主测评的党代会代表、人大代表、政协委员中进行，这样做一定程度上体现了民意，但与真正意义上的“民意”似乎有一定距离，还需进一步探索研究真正有效了解民意的其他途径和手段。同时，在民主测评环节，如何确保参评人员充分了解测评对象的基本情况，如实填写测评内容，切实解决以往干部考核中存在的参评人员“不愿评、不便评、不好评”和“上面发单单、下面画圈圈”的问题，等等。
(五)考核人员素质不高
由于各地的干部考评工作时间紧、任务重。考察人员主要是当地的组织部门和纪检机关，要对一个地区的各级领导班子和领导干部进行考评。人力显得捉襟见肘。这样，一些环节在考评时难免有走过场之嫌，从而影响了考评结果的真实性。同时，由于新的综合考评办法采取了许多新方法，增添了许多新内容，如民意调查和实绩分析、对领导干部的道德品质、心理素质、思想作风的考察等就大大增加了考察人员的工作量和难度，这必然要求加强、提高考察人员适应新要求的能力。
(六)操作性不强
综合考核评价办法要求综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等具体办法进行干部考核评价，从而使操作过程较以往程序增多，工作量增大，操作难度增加。如何进一步整合民主推荐等环节的考核 结果，确保各个环节既能充分发挥特定功能，又能相互配套、相互补充、相互印证，切实发挥整体效应，真正做到于法周延、于事简便，还需要进一步研究。
三、健全促进科学发展的领导干部考评机制的对策思考
(一)完善干部考核评价指标体系
建立完善的干部考核评价指标体系是考评内容科学化的基础工程。一是要围绕经济社会发展总体目标，建立体现经济建设、社会发展、民生改善等科学考核体系：二是尽可能细化和量化指标，并合理设置权重。把目标责任细化为数值形态，不能量化的指标也要提出明确要求，综合运用等级式和定义式评价尺度。三是坚持分层原则。对领导班子和对领导干部的考评是两个不同的层次。而领导班子成员也有主次之分，领导干部还有职级之别。所以，考评指标要分层次，反映领导班子和领导干部履行职责和岗位要求的不同。
(二)扩大参与主体，确保考核评价的真实性
由谁来评价干部政绩，是干部考核评价的基础环节和首要问题。坚持组织认可和群众公认相结合的原则，充分发扬民主，拓宽群众参与渠道，在民主测评、满意度测评、民意调查时要有各方面群众代表参加，让他们客观真实地进行评价，切实提高考核评价的质量。积极引入社会评价机制，通过发放征求意见函、设置网上评议平台等方式，广泛听取社会各方面对领导班子和领导干部的意见。加强与审计、统计、纪检等职能部门的联系沟通，对领导班子和领导干部经济责任、相关指标以及廉政行为进行客观评价。注重听取被考核对象上级主管领导和下级基层单位的意见，解决一些领导干部只对上负责、不对下负责以及考核情况片面和失真的问题。
(三)改进考核方法，确保考核评价的准确性
考核方法决定着考核工作的效率，影响着考核工作的质量。目前的考核以年底集中考核为主要形式，采取民主测评、个别谈话、查看资料等静态的方式进行，对民意调查、民主评议等一些灵活有效的考核方法采用的不多，影响了考核工作的成效。要在总结运用好年度考核经验的基础上，加大平时考核的工作力度，坚持在平常的工作中考察领导班子和领导干部的履职能力，注重平时考核与定期考核的有机结合，使平时考核与定期考核相互补充、相互印证，着力增强考核评价的准确性。同时，拓展日常考察空间，对干部的工作圈、生活圈、社交圈进行了解，全方位、多角度了解和考察干部的德才素质，从而对领导班子和领导干部做出客观、全面、准确的评价。
(四)注重结果运用，提高考核评价的实效性
干部考评结果的运用是干部考评工作的必然延伸，是干部考评的根本目的。要注重发挥考核的导向和激励作用，把考核结果与干部选拔任用、培养教育、管理监督有机结合起来，把是否想干事、会干事、多干事、干成事作为衡量评价领导班子和领导干部的重要标准，把工作实绩作为奖优罚劣、选贤任能的重要依据。对那些自觉坚持科学發展、善于领导科学发展、实绩突出、群众公认的优秀干部，给予表彰奖励和优先提拔使用；对违背科学发展观要求，急功近利、搞形式主义和形象工程的领导干部，进行诫勉谈话和严格问责，必要时坚决进行组织调整。从而使想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位，让政绩突出者有成就感和荣誉感，不干实事者有紧迫感和危机感，努力营造干事创业的良好环境。