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【摘 要】 随着我国改革的深入和经济的发展，为了适应新时代水利建设发展与要求，我们必须进一步深化水利工程管理体制改革。当前，我国正逐步从传统水利向现代化、多元化、科技化水利转型，各地水利项目建设发展较快，但水利工作中普遍存在一些问题，如项目法人责任制落实不到位、招投标管理存在问题、质量检测工作有待加强、工程验收工作以及偷工减料等问题，针对存在的突出问题，要下大力气、迎难而上，解决问题，保证水利工程管理工作健康、可持续发展。
【关键词】 水利工程管理；存在问题；解决措施
文章根据自己多年从事水利工程的经验与实践，分析了水利工程管理存在的问题，并进一步提出了针对性解决措施。
一、水利工程管理中存在的问题
1、招投标管理中存在不少问题。许多工程在招投标中，委托没有资质或低资质的单位代理招投标，从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的“同体”问题严重，主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。部分工程项目设计前期工作不充分，设计人员设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督。
2、监督检查，加强质量检测。稽察的影响范围相对较小，威慑能力不够；稽察整改到位率低、监督力度不足。部分市地质量监督机构还没有完全独立建制，政府质量监督机构的定性还不明确，质量管理职能责任不明，质监人员不足，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在监督机制失灵的现象，质量检测工作有待加强。
3、验收工作以及偷工减料问题实施的建设项目多，但正规验收的少；病险水库除险加固工程由于验收率低，已影响到水库除险加固工作的整体进度，影响到新的项目的实施。工程多次转分包，层层收管理费，工程实体资金流失，从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约显成本，施工不按规范操作，最终导致隐成本大大增加。质量控制体系落后，有待健全，质量把关不严。
4、工程资金，水利作为一项基础性工程，事关整个国家经济发展大局，必须管好、用好水利建设资金。但是，在许多地方存在地方配套、自筹资金不落实，下拨资金层层剥皮，乱支乱用问题，严重影响了水利工程建设。
二、水利工程管理的解决对策
1、提高监理人员素质，积极推进监理改革工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制，以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革，增加监理企业活力，积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。
2、健全施工图纸的审查制度，提高设计水平严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计；提高设计人员的整体素质，建立健全施工图纸的审查制度，防止随便变更设计图纸。质量监督将采取“谁验收、谁监督”的原则，或采取“上级监督下级”的原则，不断完善质量监督体制。工程建设评优和优质工程评审工作全部转由行业协会制定评优标准和优质工程评审办法。
3、整顿规范水利建筑市场，广泛融资建立有效的水利建设监督管理制衡机制，建立“同体”回避制度，同时规范工程分包管理；建立信用体系，加强行业自律；完善市场监管体系，加大对市场主体特别是项目法人监督力度；强化市场准入和清出制度，严格管理设计单位、监理单位和施工单位的资质；严格检验进场材料、产品、设备，防止不合格产品进入施工现场；健全工程项目质量管理制度，严格执行三项制度标准；全面推进三项制度的实施。
4、水利工程建设资金筹集来源多层次，结构复杂，这就使项目工程资金完全到位的难度大。我国西部是经济欠发达地区，水利工程投入仍以国家补助、地方财政配套形式为主。其次，要加强水利建设资金管理，规范财经制度，完善工程报帐制，严格审计制度，确保专项资金专帐管理、专款专用，不截留，不挪用。另外，结合当前水利改革，要进一步拓宽融资渠道，积极吸收国企、集体、个人及其他组织集资入股，使水利工程走上大家共建、利益共享、全社会兴办水利的发展路子。
三、水利水电工程施工问题的解决措施
1、提升水利工程施工技术。一定要系统全面的分析水利工程技术的管理要证实施工技术的有效性和可行性，要求各个水利工程建设单位学习质量管理让他们掌握科学的质量管理方法和模式，使用先进的施工技术和工艺可以提升工程的质量。
2、加强对施工人员的控制在施工工程中。不同的施工人员有不同的施工要求，派专门的技术人员每天记录施工的进度发现的问题解决方案和处理的结果，讲记录作为评定工程质量和验收工程的依据，同时建设单位邀请相关技术人员参加对图纸的会审工作。
3、加强对施工工序质量的控制。工序质量包括工序活动的条件质量和效果质量两个方面，要想控制好工序质量就必须控制好工序活动条件质量和效果质量"这样可以达到控制整个水利工程质量的目的，所以我国对每道工序都制定了法律法规，只要按照国家制定的规格执行，水利工程的质量就得到了保证。
四、水利工程运行管理中存在问题的解决措施
1、解放思想，更新观念。若要使水利工程建设有所发展，就必须要解放思想，更新陈旧的观念，这是发展水利事业的动力。因为只有摒弃落后思想、陈旧的观念，勇于开拓進取，才能在经济发展的浪潮中抓住机会。建立利用水利工程收费来自给自足的观念；转变等靠要、吃皇粮的观念，树立冒险精神，依靠自己的观念；转变稳于现状的观念，树立敢于开拓、敢于创新的观念。
2、强化对工程管理的认识，切实加强工程管理水利工程是我国农业经济的命脉，是社会发展的基础设施，所以必须要认真管理水利工程的运行，这也是管理人员不容推卸的责任。各相关管理部门首先要建立健全的管理制度，完善的培训机制，使管理工作有章可循，使管理人员有据可依。水利工程行政主管部门要定期对财务管理工作进行审查，对不合理的财务事项给予责任人严重的处分，不姑息、不迁就。
3、认真学习水利工程相关的法律法规，进一步落实工程管理措施水利工程运行的管理工作要在相关法律法规的指导下进行，水利工程的安全鉴定、大坝建成使用的注册登记、存在安全隐患的工程加固、水利项目的社会效益评价等工作都要以相关的法规作为依据，只要这样才能确保水利工程的安全运行。
水利工程是关系民生和社会经济发展的大事，其运行管理至关重要，所以我们必须在思想上给予高度的重视，解决水利工程运行管理中存在的问题，促进水利事业的发展，将这民生工程做好，做扎实。
参考文献：
[1]梁天佑.水利工程建设质量管理与验收概论[M].北京：中国水利水电出版社；2004年
[2]王仁钟，章为民，蔡跃波.我国水利工程建设与管理[J].水利水电技术；2001年32期
【关键词】 水利工程管理；存在问题；解决措施
文章根据自己多年从事水利工程的经验与实践，分析了水利工程管理存在的问题，并进一步提出了针对性解决措施。
一、水利工程管理中存在的问题
1、招投标管理中存在不少问题。许多工程在招投标中，委托没有资质或低资质的单位代理招投标，从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的“同体”问题严重，主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。部分工程项目设计前期工作不充分，设计人员设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督。
2、监督检查，加强质量检测。稽察的影响范围相对较小，威慑能力不够；稽察整改到位率低、监督力度不足。部分市地质量监督机构还没有完全独立建制，政府质量监督机构的定性还不明确，质量管理职能责任不明，质监人员不足，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在监督机制失灵的现象，质量检测工作有待加强。
3、验收工作以及偷工减料问题实施的建设项目多，但正规验收的少；病险水库除险加固工程由于验收率低，已影响到水库除险加固工作的整体进度，影响到新的项目的实施。工程多次转分包，层层收管理费，工程实体资金流失，从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约显成本，施工不按规范操作，最终导致隐成本大大增加。质量控制体系落后，有待健全，质量把关不严。
4、工程资金，水利作为一项基础性工程，事关整个国家经济发展大局，必须管好、用好水利建设资金。但是，在许多地方存在地方配套、自筹资金不落实，下拨资金层层剥皮，乱支乱用问题，严重影响了水利工程建设。
二、水利工程管理的解决对策
1、提高监理人员素质，积极推进监理改革工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制，以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革，增加监理企业活力，积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。
2、健全施工图纸的审查制度，提高设计水平严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计；提高设计人员的整体素质，建立健全施工图纸的审查制度，防止随便变更设计图纸。质量监督将采取“谁验收、谁监督”的原则，或采取“上级监督下级”的原则，不断完善质量监督体制。工程建设评优和优质工程评审工作全部转由行业协会制定评优标准和优质工程评审办法。
3、整顿规范水利建筑市场，广泛融资建立有效的水利建设监督管理制衡机制，建立“同体”回避制度，同时规范工程分包管理；建立信用体系，加强行业自律；完善市场监管体系，加大对市场主体特别是项目法人监督力度；强化市场准入和清出制度，严格管理设计单位、监理单位和施工单位的资质；严格检验进场材料、产品、设备，防止不合格产品进入施工现场；健全工程项目质量管理制度，严格执行三项制度标准；全面推进三项制度的实施。
4、水利工程建设资金筹集来源多层次，结构复杂，这就使项目工程资金完全到位的难度大。我国西部是经济欠发达地区，水利工程投入仍以国家补助、地方财政配套形式为主。其次，要加强水利建设资金管理，规范财经制度，完善工程报帐制，严格审计制度，确保专项资金专帐管理、专款专用，不截留，不挪用。另外，结合当前水利改革，要进一步拓宽融资渠道，积极吸收国企、集体、个人及其他组织集资入股，使水利工程走上大家共建、利益共享、全社会兴办水利的发展路子。
三、水利水电工程施工问题的解决措施
1、提升水利工程施工技术。一定要系统全面的分析水利工程技术的管理要证实施工技术的有效性和可行性，要求各个水利工程建设单位学习质量管理让他们掌握科学的质量管理方法和模式，使用先进的施工技术和工艺可以提升工程的质量。
2、加强对施工人员的控制在施工工程中。不同的施工人员有不同的施工要求，派专门的技术人员每天记录施工的进度发现的问题解决方案和处理的结果，讲记录作为评定工程质量和验收工程的依据，同时建设单位邀请相关技术人员参加对图纸的会审工作。
3、加强对施工工序质量的控制。工序质量包括工序活动的条件质量和效果质量两个方面，要想控制好工序质量就必须控制好工序活动条件质量和效果质量"这样可以达到控制整个水利工程质量的目的，所以我国对每道工序都制定了法律法规，只要按照国家制定的规格执行，水利工程的质量就得到了保证。
四、水利工程运行管理中存在问题的解决措施
1、解放思想，更新观念。若要使水利工程建设有所发展，就必须要解放思想，更新陈旧的观念，这是发展水利事业的动力。因为只有摒弃落后思想、陈旧的观念，勇于开拓進取，才能在经济发展的浪潮中抓住机会。建立利用水利工程收费来自给自足的观念；转变等靠要、吃皇粮的观念，树立冒险精神，依靠自己的观念；转变稳于现状的观念，树立敢于开拓、敢于创新的观念。
2、强化对工程管理的认识，切实加强工程管理水利工程是我国农业经济的命脉，是社会发展的基础设施，所以必须要认真管理水利工程的运行，这也是管理人员不容推卸的责任。各相关管理部门首先要建立健全的管理制度，完善的培训机制，使管理工作有章可循，使管理人员有据可依。水利工程行政主管部门要定期对财务管理工作进行审查，对不合理的财务事项给予责任人严重的处分，不姑息、不迁就。
3、认真学习水利工程相关的法律法规，进一步落实工程管理措施水利工程运行的管理工作要在相关法律法规的指导下进行，水利工程的安全鉴定、大坝建成使用的注册登记、存在安全隐患的工程加固、水利项目的社会效益评价等工作都要以相关的法规作为依据，只要这样才能确保水利工程的安全运行。
水利工程是关系民生和社会经济发展的大事，其运行管理至关重要，所以我们必须在思想上给予高度的重视，解决水利工程运行管理中存在的问题，促进水利事业的发展，将这民生工程做好，做扎实。
参考文献：
[1]梁天佑.水利工程建设质量管理与验收概论[M].北京：中国水利水电出版社；2004年
[2]王仁钟，章为民，蔡跃波.我国水利工程建设与管理[J].水利水电技术；2001年32期