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内蒙古巴彦淖尔市委、市政府按照“以农养牧、以牧促农、农牧结合、协调发展”和“为养而种、为种而养、为需而加、种养加有机结合”的总体思路，稳定发展牧区畜牧业，快速发展农区畜牧业，有力带动了全市现代畜牧业发展步伐。尤其是肉羊产业的快速发展已经成为巴彦淖尔市现代畜牧业的支柱产业和农牧民增收的基础产业，形成了“家家种草、户户养羊、四季出栏、均衡上市”的发展格局。2015年全市肉羊饲养量达到2139万只，出栏1143万只，存栏996万只，饲养量和出栏量位居自治区首位，成为自治区重要的优质肉羊生产、加工、输出基地。
一、2013-2016年巴彦淖尔市肉羊养殖效益变化情况
（一）羊肉价格变动情况
决定羊肉价格的关键价格点主要包括：屠宰企业胴体收购价、出厂价和市场批发价。屠宰企业胴体收购价2013年最高25-27元/斤，2016年最低17-18元/斤，同比下降了8-9元/斤，降幅32-33.3%；出厂价2013年最高28-30元/斤，2016年最低22-23元/斤，同比下降了6-7元/斤，降幅21.4-23.3%；羊肉市场批发价2013年最高35-36元/斤，2016年最低30元/斤，同比下降了5-6元/斤，降幅14.3-16.7%。而餐饮企业的羊肉价格一直保持了高价位不变，据调查，部分火锅店的羊肉130-140元/斤，普通餐饮业羊肉也在70-80元/斤。
价格变化情况表明：一是从2013-2016年，市场羊肉价格均呈现出下降趋势。羊肉价格从2013年后半年开始逐渐下降，2015年达到最低，2016年稍有所回升，终端餐饮行业羊肉价格基本不变；二是羊肉价格的下降幅度从终端市场到养殖经营主体呈逐层扩大的态势，屠宰企业胴体收购价的降幅超过了市场羊肉批发价的降幅，表现为产业链最底层的基础母羊繁育户和以繁育为主体的企业损失最为惨重。
（二）养殖成本的变化情况
根据巴彦淖尔市不同地区养殖方式的不同，可分为五大类，养殖成本如下：一是牧区养殖户，基础母羊养殖成本800元/只，羔羊成本150元/只；二是农区养殖户，基础母羊养殖成本400元/只，羔羊成本80元/只（不包括粗饲料费和人工费）；三是规模养殖场，基础母羊养殖成本960元/只，羔羊成本280元/只；四是自繁自育户，基础母羊养殖成本1000元/只，羔羊育肥成本700元/只；五是规模化育肥场，育肥成本800元/只。2013-2015年，每只基础母羊养殖成本未发生显著性变化。从2016年初开始，受玉米价格下降的影响，养殖成本略有下降。
（三）养殖效益的变化情况
在2013年养羊效益最好的情况下，农区基础母羊养殖户利润在400元/只，单一育肥场育肥利润140-150元/只；2015年农区规模化养殖场养殖基础母羊，年产羔2.3只，赔150-200元/只，单一育肥场育肥利润60-70元/只。巴彦淖尔市农牧业局调研数据表明，在目前养殖和价格水平下，60%的基础母羊养殖低于平衡点，30%处于平衡点，只有10%超过平衡点盈利；育肥羊30%在平衡点以下，50%处于平衡点，20%超过平衡点。
效益变化结果表明：一是整个调研地区2013年养羊效益最高，从2014年开始效益呈下降趋势，2015年部分基础母羊养殖户及养殖企业的利润已经下跌至零利润以下；二是基础母羊每年产2.5只羔子，活羊收购价8元/斤，胴体收购价17元/斤，为目前产业的效益平衡点。
二、胴体收购价的降幅远大于市场羊肉价降幅的原因分析
2013-2016年，屠宰企业胴体收购价降幅为32-33.3%，羊肉市场价降幅为14.3-16.7%，价格波动对养殖基础母羊的经营主体影响最大，造成养殖基础母羊平均赔150-200元/只。2015年与2013年相比，养殖基础母羊收入减少550-600元/只。企业胴体收购价的降幅远大于市场羊肉价降幅的原因，主要包括以下几点：
（一）副产品价格下降是农牧民养羊亏损的主要原因
2013年农区羊皮、小肠和下货的价格分别为105元/张、27元/根、80元/副，2016年的价格分别下降至35元/张、5元/根、40元/副；2013年牧区的羊皮40元/张，下货60元/副，2016年分别降至羊皮5元/张，下货15元/副。以农区为例，羊皮、小肠和下货价比2013年高峰期分别下降70元/张、22元/根、40元/副，平均每只羊减收132元。
（二）肉羊从养殖到餐桌整个产业链条过长，紧密的利益共同体尚未建立，屠宰企业具有定价权，导致了农牧民的亏损
目前从羔羊到餐桌，共经历了七个环节：基础母羊养殖户（企业）→经纪人→育肥企业→经纪人→屠宰加工企业→物流运输业→市场批发零售业→餐饮业。由于产业链条过长，市场终端羊肉价格稍有下降，各个产业链环节在保证自己利润的前提下，利润空间逐级缩小，最终导致了产业链最底层基础母羊养殖户（企业）利润大幅降价，甚至出现养殖赔钱的现象。
从羊肉市场价格变动调研情况来看，从2013-2016年，屠宰企业胴体收购价格平均降幅8-9元/斤，而出厂降幅只有6-7元/斤，说明屠宰企业不但利润未减反而平均挣2-3元/斤，平均每只羊（40斤）利润增加了80-120元，企业总体效益下降是由于总体市场销量下降导致，而这部分利润弥补了企业由于羊肉价格下降导致的部分损失。
综合以上分析，羊肉终端市场价格没有显著变化，养殖基础母羊在2013年利润至少在400元/只，而在2016年赔150-200元/只。2016年与2013年相比，养殖基础母羊收入减少550-600元/只的主要原因有：
一是受副产品价格下跌的影响，平均每只羊副产品损失132元/只，这部分损失企业和终端市场未承担，直接转嫁给了养殖户；二是屠宰企业具有价格定价权，养殖户没有议价权，在出现羊肉价格下降时，屠宰企业通过调整胴体收购与出厂价格，不但单只利润没有下降，收购屠宰每只羊的平均利润反而增加了80-120元，这部分利润主要通过压低胴体收购价转嫁给养殖户；三是农区养殖基础母羊四季均衡出栏，年平均繁殖可达2.3只，即在羊副产品上每只基础母羊年损失303元；屠宰企业通过降低收购价格节本减收转嫁给每只基础母羊184-276元；同期羊肉市场批发价、零售价也有小幅下降，养殖户养殖基础母羊剩余20-60元的利润由消费者分享。 三、羊肉价格下降对巴彦淖尔市肉羊产业的影响
（一）农区部分农户弃养，基础母羊存栏数下降，农牧民养殖积极性受挫
由于目前养殖基础母羊不挣钱甚至赔钱的原因，自2015年上半年开始出现了大规模屠宰基础母羊的现象，部分农户退出养羊转向种植业；部分育肥场出栏后不再补栏，大量羊圈闲置。
（二）以经营畜牧业为唯一经济收入来源的牧区农牧民收入严重下降，影响牧民生存
养畜收益是牧区牧民唯一的经济收入来源，但草原畜牧业受自然气候（干旱、雪灾）影响明显，如果再遇上肉羊收购价格不高，不仅会影响牧民生活，甚至会影响牧民的生存与边疆的稳定。
（三）部分养殖及屠宰企业在价格下跌的冲击中逐步被淘汰
农区规模化、标准化养羊成为肉羊养殖的一个重要的发展方向，未来也将成为肉羊产业发展的一个重要调整方向。伴随着前两年羊肉价格一路猛涨的市场环境，部分民间资本盲目投入养殖产业，此次羊肉价格的下降，对部分管理水平及技术落后的企业造成了打击，势必在激烈的市场竞争中被淘汰。
四、巴彦淖尔市肉羊产业发展对策建议
（一）研究出台羊肉目标价格指数保险政策
建议出台合理可行的羊肉目标价格指标保险政策，政府及时制定公布目标价格，当市场价格低于目标价格时，由保险公司对于肉羊养殖户进行理赔，保费由政府出80%，养殖户出20%，保额定在100元左右。
（二）明确区域规划，扶持重点，走标准化、产业化可持续发展的路子
政府应重点进行优势主导产业规划，明确发展方向、发展规模、投资领域，利用差别化的扶持政策，做到扶优、扶大、扶强，在保证羊肉品质的前提下，保持一定数量的稳步增长，走标准化、产业化可持续发展的路子。
（三）建立基础母羊保护制度，适时出台合理可行的基础母羊补贴机制和羊肉收储机制
制定合理的肉羊收购保护价，当市场价格低于养殖成本时，启动基础母羊补贴制度。同时将活羊储备纳入国家储备体系，建立区、市、县三级羊肉战略储备制度，扩大储备规模，并发挥平抑市场的作用。
（四）将肉羊养殖纳入政策性保险范围
根据实际情况将基础母羊、种公羊优先纳入，逐步扩大到育肥羊。通过政策性保险进一步减轻广大养殖户（企业）在肉羊饲养过程中因病死亡或市场变化而带来的损失。
（五）加强市场监管力度，保障羊肉品质和食品安全
从源头上建立统一标识可追溯的物联网系统；坚决打击假、烂、次羊肉的市场流通与销售；坚决打击哄抬肉价，价格垄断等不正当竞争的出现；加强监管和预警力度，发挥养殖协会、行业协会、产业联盟等对羊肉市场的监管和预警作用。
（六）设立内蒙古肉羊产业发展基金
由政府牵头筹集部分引导资金，由牵头龙头企业设立内蒙古肉羊产业发展基金，支持龙头企业做强市场、做大品牌。
（七）推广先进繁育技术和“节本增效”养殖技术，提倡福利养羊新模式
推广先进实用技术，加大科学养羊技术培训，提高农牧民养羊技术水平，加快推进动物福利法规建设，倡导福利养羊。
（八）加快经营体制创新探索，推进肉羊产业联盟建设
目前羊产业有效的利益联盟尚未真正建立，因此下一步要密切企业与养殖户在规模养殖、基地共建、品牌共享、市场销售等方面的合作关系，规范企业行为，完善利益分配制度，实现利益共享、风险共担。
（九）加强品牌建设，不断拓宽销售渠道和领域
积极引导合作社、家庭牧场和龙头企业注册和培养一批无公害、绿色高端羊肉品牌，发展高端羊肉消费群体，抢占高端羊肉市场；充分利用互联网技术，大胆探索线上线下交易方式、全方位多角度宣传我区优质羊肉及产品的力度，拓宽交易模式，进一步扩大市场份额。
（十）提高羊肉深加工能力，加强副产品的综合利用
提高优质羊肉深加工技术水平，按照不同产品分类定价，提高单位羊的利润；加强羊皮、羊头、羊蹄和下水等副产品的本地销售、转化、加工的能力；对羊血、羊胎盘、羊角、肠衣、下货等副产品进行深加工，积极研发熟食品、速食品、保健品、化妆品、休闲食品，提高养殖综合效益。
（作者单位：内蒙古自治区农牧业科学院）
责任编辑：代建明
一、2013-2016年巴彦淖尔市肉羊养殖效益变化情况
（一）羊肉价格变动情况
决定羊肉价格的关键价格点主要包括：屠宰企业胴体收购价、出厂价和市场批发价。屠宰企业胴体收购价2013年最高25-27元/斤，2016年最低17-18元/斤，同比下降了8-9元/斤，降幅32-33.3%；出厂价2013年最高28-30元/斤，2016年最低22-23元/斤，同比下降了6-7元/斤，降幅21.4-23.3%；羊肉市场批发价2013年最高35-36元/斤，2016年最低30元/斤，同比下降了5-6元/斤，降幅14.3-16.7%。而餐饮企业的羊肉价格一直保持了高价位不变，据调查，部分火锅店的羊肉130-140元/斤，普通餐饮业羊肉也在70-80元/斤。
价格变化情况表明：一是从2013-2016年，市场羊肉价格均呈现出下降趋势。羊肉价格从2013年后半年开始逐渐下降，2015年达到最低，2016年稍有所回升，终端餐饮行业羊肉价格基本不变；二是羊肉价格的下降幅度从终端市场到养殖经营主体呈逐层扩大的态势，屠宰企业胴体收购价的降幅超过了市场羊肉批发价的降幅，表现为产业链最底层的基础母羊繁育户和以繁育为主体的企业损失最为惨重。
（二）养殖成本的变化情况
根据巴彦淖尔市不同地区养殖方式的不同，可分为五大类，养殖成本如下：一是牧区养殖户，基础母羊养殖成本800元/只，羔羊成本150元/只；二是农区养殖户，基础母羊养殖成本400元/只，羔羊成本80元/只（不包括粗饲料费和人工费）；三是规模养殖场，基础母羊养殖成本960元/只，羔羊成本280元/只；四是自繁自育户，基础母羊养殖成本1000元/只，羔羊育肥成本700元/只；五是规模化育肥场，育肥成本800元/只。2013-2015年，每只基础母羊养殖成本未发生显著性变化。从2016年初开始，受玉米价格下降的影响，养殖成本略有下降。
（三）养殖效益的变化情况
在2013年养羊效益最好的情况下，农区基础母羊养殖户利润在400元/只，单一育肥场育肥利润140-150元/只；2015年农区规模化养殖场养殖基础母羊，年产羔2.3只，赔150-200元/只，单一育肥场育肥利润60-70元/只。巴彦淖尔市农牧业局调研数据表明，在目前养殖和价格水平下，60%的基础母羊养殖低于平衡点，30%处于平衡点，只有10%超过平衡点盈利；育肥羊30%在平衡点以下，50%处于平衡点，20%超过平衡点。
效益变化结果表明：一是整个调研地区2013年养羊效益最高，从2014年开始效益呈下降趋势，2015年部分基础母羊养殖户及养殖企业的利润已经下跌至零利润以下；二是基础母羊每年产2.5只羔子，活羊收购价8元/斤，胴体收购价17元/斤，为目前产业的效益平衡点。
二、胴体收购价的降幅远大于市场羊肉价降幅的原因分析
2013-2016年，屠宰企业胴体收购价降幅为32-33.3%，羊肉市场价降幅为14.3-16.7%，价格波动对养殖基础母羊的经营主体影响最大，造成养殖基础母羊平均赔150-200元/只。2015年与2013年相比，养殖基础母羊收入减少550-600元/只。企业胴体收购价的降幅远大于市场羊肉价降幅的原因，主要包括以下几点：
（一）副产品价格下降是农牧民养羊亏损的主要原因
2013年农区羊皮、小肠和下货的价格分别为105元/张、27元/根、80元/副，2016年的价格分别下降至35元/张、5元/根、40元/副；2013年牧区的羊皮40元/张，下货60元/副，2016年分别降至羊皮5元/张，下货15元/副。以农区为例，羊皮、小肠和下货价比2013年高峰期分别下降70元/张、22元/根、40元/副，平均每只羊减收132元。
（二）肉羊从养殖到餐桌整个产业链条过长，紧密的利益共同体尚未建立，屠宰企业具有定价权，导致了农牧民的亏损
目前从羔羊到餐桌，共经历了七个环节：基础母羊养殖户（企业）→经纪人→育肥企业→经纪人→屠宰加工企业→物流运输业→市场批发零售业→餐饮业。由于产业链条过长，市场终端羊肉价格稍有下降，各个产业链环节在保证自己利润的前提下，利润空间逐级缩小，最终导致了产业链最底层基础母羊养殖户（企业）利润大幅降价，甚至出现养殖赔钱的现象。
从羊肉市场价格变动调研情况来看，从2013-2016年，屠宰企业胴体收购价格平均降幅8-9元/斤，而出厂降幅只有6-7元/斤，说明屠宰企业不但利润未减反而平均挣2-3元/斤，平均每只羊（40斤）利润增加了80-120元，企业总体效益下降是由于总体市场销量下降导致，而这部分利润弥补了企业由于羊肉价格下降导致的部分损失。
综合以上分析，羊肉终端市场价格没有显著变化，养殖基础母羊在2013年利润至少在400元/只，而在2016年赔150-200元/只。2016年与2013年相比，养殖基础母羊收入减少550-600元/只的主要原因有：
一是受副产品价格下跌的影响，平均每只羊副产品损失132元/只，这部分损失企业和终端市场未承担，直接转嫁给了养殖户；二是屠宰企业具有价格定价权，养殖户没有议价权，在出现羊肉价格下降时，屠宰企业通过调整胴体收购与出厂价格，不但单只利润没有下降，收购屠宰每只羊的平均利润反而增加了80-120元，这部分利润主要通过压低胴体收购价转嫁给养殖户；三是农区养殖基础母羊四季均衡出栏，年平均繁殖可达2.3只，即在羊副产品上每只基础母羊年损失303元；屠宰企业通过降低收购价格节本减收转嫁给每只基础母羊184-276元；同期羊肉市场批发价、零售价也有小幅下降，养殖户养殖基础母羊剩余20-60元的利润由消费者分享。 三、羊肉价格下降对巴彦淖尔市肉羊产业的影响
（一）农区部分农户弃养，基础母羊存栏数下降，农牧民养殖积极性受挫
由于目前养殖基础母羊不挣钱甚至赔钱的原因，自2015年上半年开始出现了大规模屠宰基础母羊的现象，部分农户退出养羊转向种植业；部分育肥场出栏后不再补栏，大量羊圈闲置。
（二）以经营畜牧业为唯一经济收入来源的牧区农牧民收入严重下降，影响牧民生存
养畜收益是牧区牧民唯一的经济收入来源，但草原畜牧业受自然气候（干旱、雪灾）影响明显，如果再遇上肉羊收购价格不高，不仅会影响牧民生活，甚至会影响牧民的生存与边疆的稳定。
（三）部分养殖及屠宰企业在价格下跌的冲击中逐步被淘汰
农区规模化、标准化养羊成为肉羊养殖的一个重要的发展方向，未来也将成为肉羊产业发展的一个重要调整方向。伴随着前两年羊肉价格一路猛涨的市场环境，部分民间资本盲目投入养殖产业，此次羊肉价格的下降，对部分管理水平及技术落后的企业造成了打击，势必在激烈的市场竞争中被淘汰。
四、巴彦淖尔市肉羊产业发展对策建议
（一）研究出台羊肉目标价格指数保险政策
建议出台合理可行的羊肉目标价格指标保险政策，政府及时制定公布目标价格，当市场价格低于目标价格时，由保险公司对于肉羊养殖户进行理赔，保费由政府出80%，养殖户出20%，保额定在100元左右。
（二）明确区域规划，扶持重点，走标准化、产业化可持续发展的路子
政府应重点进行优势主导产业规划，明确发展方向、发展规模、投资领域，利用差别化的扶持政策，做到扶优、扶大、扶强，在保证羊肉品质的前提下，保持一定数量的稳步增长，走标准化、产业化可持续发展的路子。
（三）建立基础母羊保护制度，适时出台合理可行的基础母羊补贴机制和羊肉收储机制
制定合理的肉羊收购保护价，当市场价格低于养殖成本时，启动基础母羊补贴制度。同时将活羊储备纳入国家储备体系，建立区、市、县三级羊肉战略储备制度，扩大储备规模，并发挥平抑市场的作用。
（四）将肉羊养殖纳入政策性保险范围
根据实际情况将基础母羊、种公羊优先纳入，逐步扩大到育肥羊。通过政策性保险进一步减轻广大养殖户（企业）在肉羊饲养过程中因病死亡或市场变化而带来的损失。
（五）加强市场监管力度，保障羊肉品质和食品安全
从源头上建立统一标识可追溯的物联网系统；坚决打击假、烂、次羊肉的市场流通与销售；坚决打击哄抬肉价，价格垄断等不正当竞争的出现；加强监管和预警力度，发挥养殖协会、行业协会、产业联盟等对羊肉市场的监管和预警作用。
（六）设立内蒙古肉羊产业发展基金
由政府牵头筹集部分引导资金，由牵头龙头企业设立内蒙古肉羊产业发展基金，支持龙头企业做强市场、做大品牌。
（七）推广先进繁育技术和“节本增效”养殖技术，提倡福利养羊新模式
推广先进实用技术，加大科学养羊技术培训，提高农牧民养羊技术水平，加快推进动物福利法规建设，倡导福利养羊。
（八）加快经营体制创新探索，推进肉羊产业联盟建设
目前羊产业有效的利益联盟尚未真正建立，因此下一步要密切企业与养殖户在规模养殖、基地共建、品牌共享、市场销售等方面的合作关系，规范企业行为，完善利益分配制度，实现利益共享、风险共担。
（九）加强品牌建设，不断拓宽销售渠道和领域
积极引导合作社、家庭牧场和龙头企业注册和培养一批无公害、绿色高端羊肉品牌，发展高端羊肉消费群体，抢占高端羊肉市场；充分利用互联网技术，大胆探索线上线下交易方式、全方位多角度宣传我区优质羊肉及产品的力度，拓宽交易模式，进一步扩大市场份额。
（十）提高羊肉深加工能力，加强副产品的综合利用
提高优质羊肉深加工技术水平，按照不同产品分类定价，提高单位羊的利润；加强羊皮、羊头、羊蹄和下水等副产品的本地销售、转化、加工的能力；对羊血、羊胎盘、羊角、肠衣、下货等副产品进行深加工，积极研发熟食品、速食品、保健品、化妆品、休闲食品，提高养殖综合效益。
（作者单位：内蒙古自治区农牧业科学院）
责任编辑：代建明