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摘 要：扶贫资金的使用管理不仅关系到贫困群众的切身利益，而且还关系到党和政府在人民群众中的威信和形象。各级审计机关高度重视扶贫资金审计监督工作，揭示存在问题，分析问题成因，提出审计建议，完善政策措施，促进脱贫致富。作者结合审计工作实际对扶贫资金管理使用作一些分析和探讨。
关键词：扶贫资金概念;基本情况;主要问题;原因分析;意见和建议
【引言】
扶贫资金扶贫资金是用于支持以农村人口为主要对象的贫困群众，改善基本生产生活条件、增加收入的专项资金，其管理使用的好坏，关系到贫困地区经济社会的长远发展。近年来，各级审计机关高度重视扶贫资金审计监督工作，坚持按照“围绕扶贫目标任务，反映工作成效，揭示存在问题，分析问题成因，提出审计建议，完善政策措施，促进脱贫致富”的工作思路开展扶贫资金审计工作，取得了一定的成效。现将本人参与扶贫资金审计调查了解的情况作一些分析和探讨。
一、基本情况
各级党委政府高度重视扶贫工作，并根据中央、省、市对扶贫资金管理的要求，结合本地的实际情况制定了相应的措施和办法。为加强扶贫资金管理，各级扶贫部门对每个项目明确专人负责，对扶贫资金进行监督和管理。设立财政扶贫资金专户，对财政扶贫资金进行专户管理，对两项制度衔接试点补助资金发放实行一卡通。审计相关资料表明，2008年以来，扶贫村的扶贫项目稳步增加，项目资金总投入不断加大。扶贫资金主要用于“整村推进”范围的重点贫困村的基础设施建设，产业开发，“雨露计划”科技培训，“两项制度”帮扶，扶贫贷款贴息等方面。
二、存在的主要问题
（一）扶贫项目立项、实施、管理方面存在的问题
1、项目资金分配不科学
有的地区乡镇、村没有建立农村贫困户，没有建立扶贫项目项目库，“两项制度”资金衔接资金是将当年“两项制度”指标分解到乡镇、再由乡镇分到村，由村进行评比、公示等确定“两项制度”扶贫对象。部分实施整村推进、重点扶持贫困村中，分配资金最多的达几百万元，最少的仅几万元，差别较大，没有合理的分配依据。
2、扶贫项目完成进度较慢
有的地区当年未完工扶贫项目资金较多，占全年扶贫资金总额的一半以上，还有的地区未完工项目较多，占全年扶贫项目总数的40%以上，项目、资金没有发挥应有效益。
3、部分基础设施建设项目未按规定实行招投标
有的地区因基础设施建设项目投入多，而财政扶贫资金有限，大多通过与交通、水利等部门衔接，整合财政扶贫资金、行业资金和社会帮扶资金来完成，属于“拼盘”项目，没有实行招投标。如一些农村地区通畅公路，项目申报资金有扶贫资金补助、交通部门补助、还有发改部门补助，由于没有统一归口管理，往往没有按规定实行招投标。
（二）扶贫资金管理和使用方面存在的问题
1、挤占挪用扶贫专项资金
有的地区将扶贫项目资金，特别是一些不需直接拨付到农户的项目资金（比如：扶贫培训项目资金等），直接拨付到扶贫等管理部门使用，名义上是统一管理，实际则想尽一切办法挪作他用或用于其他行政性支出，弥补经费不足。
2、不经批准改变扶贫项目
有的地区按类别安排财政扶贫资金，年初计划安排基础设施一定额度的资金，而实际用于基础设施建设资金远远超过计划安排。在未经原项目批准部门批准的情况下，财政扶贫资金安排用于生产发展的资金也被用于基础设施建设。
3、超范围使用扶贫资金
部分地区擅自扩大扶贫使用范围，不该支出的扶贫资金却支出了，没有嚴格按相关的政策落实。比如：有个地区“雨露计划”资助学生200人，审计抽查的资助对象中属于贫困户学生仅15人，符合政策规定的仅占7.5%，而其他学生均属超范围使用扶贫资金。
4、扶贫资金拨付不及时，存在滞留现象
一些地区的财政、扶贫等部门收到上级安排的扶贫资金后，没有及时下拨到基层和用到项目上去，有的滞留长达几个月;有的项目完工后，迟迟没有结算，结余资金闲置达几年。
（三）扶贫资金财务管理方面存在的问题
1、财政扶贫资金核算不合规
有的地区没有按规定对财政扶贫资金进行专户管理、专户核算;有的核算过于简单，只有几个总账科目，形同流水账，没有按《财政扶贫资金管理办法（试行）》和《财政专项扶贫资金管理办法》的规定进行管理、核算。
2、扶贫资金部分未使用“一卡通”发放
有的地区“两项制度”衔接扶贫资金层层下拨，最后还提现发放，甚至代扣贷款和其他扣款，没有按规定通过“一卡通”发放。
3、未按规定取得建安发票，造成他人漏缴税费
有的地区财政、扶贫等部门在工程项目结算付款时，未按规定取得发票进行结算，造成他人漏缴税费。
（四）基础工作欠扎实，贫困人口底数不清，没有建立扶贫项目库
1.贫困人员分布情况及贫困状况底数不清
有的地区贫困状况资料只能反映全地区有多少贫困户、多少个贫困村、多少贫困人口。但这些贫困户、贫困人口具体在哪些乡哪个村，贫困程度如何没有资料反映。
2.扶贫信息管理数据系统不完善
有的地区在扶贫信息管理系统仅录入了“两项制度”扶贫对象的相关数据，而没有其他扶贫对象数据，数据不完整改，没有及时更新。有的数据重复记录，且部分记录无银行卡号。
3.部分地区没有建立扶贫项目库
有的地区没有建立扶贫项目库，扶贫资金指标下达后才根据扶贫资金指标情况向上级扶贫办申报项目，造成扶贫资金不能及时安排到各个扶贫项目，影响了扶贫资金效益。比如：有的扶贫资金当年3月份就已经到位，但实际到达扶贫对象手中的时间是当年12月，有的更迟，甚至到第二年才到位。 三、原因分析
上述问题的存在，究其原因，既有主观方面的，也有客观方面的。针对扶困地区的实际情况，我认为以下几点最为突出：
1.不科学的项目立项，难以发挥资金效益。扶贫项目的立项应结合本地区的实际情况制定，并且要严格按照国家和省扶贫政策以及扶贫开发规划。通过审计，我们发现有的没有建立项目库，到了分配资金的时候才人为确定项目，扶贫资金未发挥应有的效益。
2.资金拨付不及时，影响扶贫项目实施。资金拨付不能及时到位的原因，主要是由于未能及时对其申报审批，从而导致资金未能及时到位和下发较晚的现象;由于部分项目的前期准备还不够充足，导致资金难以就位从而使得项目难以实施;数量较多且项目规模小，会导致项目在验收过程中的工作量加大，从而影响到整个扶贫资金拨付计划的工作开展。
3.法纪观念淡簿，执行政策不到位。一些相关部门的干部领导以及相关的扶贫工作人员及村组负责人，对扶贫资金政策认识不到位，政策观念淡薄，更有的县乡级领导干部把扶贫资金当做普通资金预算使用，未能真正做到扶贫资金的专款专用。
4.项目管理不够规范，工程形势流于“四制”形式。项目质量和资金安全的有力保证是扶贫项目建设的项目责任制、招标投标、工程监理、政府采购等制度。扶贫项目管理制度体系部分项目的执行管理制度在实际操作中扔有不到位的现象急需处理，其中项目的招标、监理和验收等等相关工作的开展仅仅只是流于形式，造成项目施工缓慢、工程质量不能够达到预期标准、漏缴税费等问题。
四、意见和建议
（一）加强扶贫管理基础性工作，提高扶贫工作管理水平
对贫困村、贫困户和农村贫困人口扶持，是扶贫工作的工作重点，而目前部分地区对农村贫困户和农村贫困人口现在还只是一个模糊数，没有其具体的分布和贫困现况。各地区必须在摸清全县农村贫困户和农村贫困人口具体情况下，完善扶贫档案管理，提高扶贫工作管理水平。
（二）建立健全扶贫项目库，科学分配和使用扶贫资金
各地区要紧扣国家扶贫开发重点，区域扶贫规划，以进行项目立项、评估、前期审核、申报为规划依据，切合实际的扶贫管理项目库，合理排定项目，建立科学、严谨、分轻重缓急等，纠正扶贫项目安排的随意性、临时性，真正做到资金随着项目走、项目根据规划定。
（三）整合扶贫资源，充分发挥扶贫资金的效益
要建立以扶贫项目为引导的扶贫资金管理机制，在符合相关政策前提下，将涉农专项资金以及社会扶贫资金捆绑起来，以扶贫资金为黏合剂，引导其他相关项目资金优先解决贫困地区贫困村的生产生活困难，引导更多贫困群众特别是有一定能力的贫困群众自觉参与扶贫建设，充分发挥扶贫资金的效益。
（四）完善监督管理机制，确保扶贫资金管理规范，发挥最大效益
一是要严格按照国家《扶贫资金管理办法》、《财政扶贫资金项目管理费管理办法》和方针和法律、国家的管理扶贫资金和政策法规的使用。二是要不断强化扶贫资金的日常监管和审计监督，建立扶贫资金定期审计制度。特别对中央财政和省财政投入的扶贫资金，加大审计力度。三是建立扶贫开发项目竣工决算审计制度。凡建设项目投资超过一定数额的，由当地审计机关对竣工的扶贫项目开展决算审计。四是加大扶贫资金使用对外公开力度。对扶贫资金项目安排、资金使用等情况要按照国务院和省政府关于政务信息公开的要求予以公开，接受舆论监督和群众监督。
参考文献
[1] 李磊，扶贫资金管理使用中存在的问题、原因及对策，孝感市审计局网站，2012.
[2] 1daba.com，淺谈扶贫资金管理使用中存在的问题与对策，中国大学网，2014.
关键词：扶贫资金概念;基本情况;主要问题;原因分析;意见和建议
【引言】
扶贫资金扶贫资金是用于支持以农村人口为主要对象的贫困群众，改善基本生产生活条件、增加收入的专项资金，其管理使用的好坏，关系到贫困地区经济社会的长远发展。近年来，各级审计机关高度重视扶贫资金审计监督工作，坚持按照“围绕扶贫目标任务，反映工作成效，揭示存在问题，分析问题成因，提出审计建议，完善政策措施，促进脱贫致富”的工作思路开展扶贫资金审计工作，取得了一定的成效。现将本人参与扶贫资金审计调查了解的情况作一些分析和探讨。
一、基本情况
各级党委政府高度重视扶贫工作，并根据中央、省、市对扶贫资金管理的要求，结合本地的实际情况制定了相应的措施和办法。为加强扶贫资金管理，各级扶贫部门对每个项目明确专人负责，对扶贫资金进行监督和管理。设立财政扶贫资金专户，对财政扶贫资金进行专户管理，对两项制度衔接试点补助资金发放实行一卡通。审计相关资料表明，2008年以来，扶贫村的扶贫项目稳步增加，项目资金总投入不断加大。扶贫资金主要用于“整村推进”范围的重点贫困村的基础设施建设，产业开发，“雨露计划”科技培训，“两项制度”帮扶，扶贫贷款贴息等方面。
二、存在的主要问题
（一）扶贫项目立项、实施、管理方面存在的问题
1、项目资金分配不科学
有的地区乡镇、村没有建立农村贫困户，没有建立扶贫项目项目库，“两项制度”资金衔接资金是将当年“两项制度”指标分解到乡镇、再由乡镇分到村，由村进行评比、公示等确定“两项制度”扶贫对象。部分实施整村推进、重点扶持贫困村中，分配资金最多的达几百万元，最少的仅几万元，差别较大，没有合理的分配依据。
2、扶贫项目完成进度较慢
有的地区当年未完工扶贫项目资金较多，占全年扶贫资金总额的一半以上，还有的地区未完工项目较多，占全年扶贫项目总数的40%以上，项目、资金没有发挥应有效益。
3、部分基础设施建设项目未按规定实行招投标
有的地区因基础设施建设项目投入多，而财政扶贫资金有限，大多通过与交通、水利等部门衔接，整合财政扶贫资金、行业资金和社会帮扶资金来完成，属于“拼盘”项目，没有实行招投标。如一些农村地区通畅公路，项目申报资金有扶贫资金补助、交通部门补助、还有发改部门补助，由于没有统一归口管理，往往没有按规定实行招投标。
（二）扶贫资金管理和使用方面存在的问题
1、挤占挪用扶贫专项资金
有的地区将扶贫项目资金，特别是一些不需直接拨付到农户的项目资金（比如：扶贫培训项目资金等），直接拨付到扶贫等管理部门使用，名义上是统一管理，实际则想尽一切办法挪作他用或用于其他行政性支出，弥补经费不足。
2、不经批准改变扶贫项目
有的地区按类别安排财政扶贫资金，年初计划安排基础设施一定额度的资金，而实际用于基础设施建设资金远远超过计划安排。在未经原项目批准部门批准的情况下，财政扶贫资金安排用于生产发展的资金也被用于基础设施建设。
3、超范围使用扶贫资金
部分地区擅自扩大扶贫使用范围，不该支出的扶贫资金却支出了，没有嚴格按相关的政策落实。比如：有个地区“雨露计划”资助学生200人，审计抽查的资助对象中属于贫困户学生仅15人，符合政策规定的仅占7.5%，而其他学生均属超范围使用扶贫资金。
4、扶贫资金拨付不及时，存在滞留现象
一些地区的财政、扶贫等部门收到上级安排的扶贫资金后，没有及时下拨到基层和用到项目上去，有的滞留长达几个月;有的项目完工后，迟迟没有结算，结余资金闲置达几年。
（三）扶贫资金财务管理方面存在的问题
1、财政扶贫资金核算不合规
有的地区没有按规定对财政扶贫资金进行专户管理、专户核算;有的核算过于简单，只有几个总账科目，形同流水账，没有按《财政扶贫资金管理办法（试行）》和《财政专项扶贫资金管理办法》的规定进行管理、核算。
2、扶贫资金部分未使用“一卡通”发放
有的地区“两项制度”衔接扶贫资金层层下拨，最后还提现发放，甚至代扣贷款和其他扣款，没有按规定通过“一卡通”发放。
3、未按规定取得建安发票，造成他人漏缴税费
有的地区财政、扶贫等部门在工程项目结算付款时，未按规定取得发票进行结算，造成他人漏缴税费。
（四）基础工作欠扎实，贫困人口底数不清，没有建立扶贫项目库
1.贫困人员分布情况及贫困状况底数不清
有的地区贫困状况资料只能反映全地区有多少贫困户、多少个贫困村、多少贫困人口。但这些贫困户、贫困人口具体在哪些乡哪个村，贫困程度如何没有资料反映。
2.扶贫信息管理数据系统不完善
有的地区在扶贫信息管理系统仅录入了“两项制度”扶贫对象的相关数据，而没有其他扶贫对象数据，数据不完整改，没有及时更新。有的数据重复记录，且部分记录无银行卡号。
3.部分地区没有建立扶贫项目库
有的地区没有建立扶贫项目库，扶贫资金指标下达后才根据扶贫资金指标情况向上级扶贫办申报项目，造成扶贫资金不能及时安排到各个扶贫项目，影响了扶贫资金效益。比如：有的扶贫资金当年3月份就已经到位，但实际到达扶贫对象手中的时间是当年12月，有的更迟，甚至到第二年才到位。 三、原因分析
上述问题的存在，究其原因，既有主观方面的，也有客观方面的。针对扶困地区的实际情况，我认为以下几点最为突出：
1.不科学的项目立项，难以发挥资金效益。扶贫项目的立项应结合本地区的实际情况制定，并且要严格按照国家和省扶贫政策以及扶贫开发规划。通过审计，我们发现有的没有建立项目库，到了分配资金的时候才人为确定项目，扶贫资金未发挥应有的效益。
2.资金拨付不及时，影响扶贫项目实施。资金拨付不能及时到位的原因，主要是由于未能及时对其申报审批，从而导致资金未能及时到位和下发较晚的现象;由于部分项目的前期准备还不够充足，导致资金难以就位从而使得项目难以实施;数量较多且项目规模小，会导致项目在验收过程中的工作量加大，从而影响到整个扶贫资金拨付计划的工作开展。
3.法纪观念淡簿，执行政策不到位。一些相关部门的干部领导以及相关的扶贫工作人员及村组负责人，对扶贫资金政策认识不到位，政策观念淡薄，更有的县乡级领导干部把扶贫资金当做普通资金预算使用，未能真正做到扶贫资金的专款专用。
4.项目管理不够规范，工程形势流于“四制”形式。项目质量和资金安全的有力保证是扶贫项目建设的项目责任制、招标投标、工程监理、政府采购等制度。扶贫项目管理制度体系部分项目的执行管理制度在实际操作中扔有不到位的现象急需处理，其中项目的招标、监理和验收等等相关工作的开展仅仅只是流于形式，造成项目施工缓慢、工程质量不能够达到预期标准、漏缴税费等问题。
四、意见和建议
（一）加强扶贫管理基础性工作，提高扶贫工作管理水平
对贫困村、贫困户和农村贫困人口扶持，是扶贫工作的工作重点，而目前部分地区对农村贫困户和农村贫困人口现在还只是一个模糊数，没有其具体的分布和贫困现况。各地区必须在摸清全县农村贫困户和农村贫困人口具体情况下，完善扶贫档案管理，提高扶贫工作管理水平。
（二）建立健全扶贫项目库，科学分配和使用扶贫资金
各地区要紧扣国家扶贫开发重点，区域扶贫规划，以进行项目立项、评估、前期审核、申报为规划依据，切合实际的扶贫管理项目库，合理排定项目，建立科学、严谨、分轻重缓急等，纠正扶贫项目安排的随意性、临时性，真正做到资金随着项目走、项目根据规划定。
（三）整合扶贫资源，充分发挥扶贫资金的效益
要建立以扶贫项目为引导的扶贫资金管理机制，在符合相关政策前提下，将涉农专项资金以及社会扶贫资金捆绑起来，以扶贫资金为黏合剂，引导其他相关项目资金优先解决贫困地区贫困村的生产生活困难，引导更多贫困群众特别是有一定能力的贫困群众自觉参与扶贫建设，充分发挥扶贫资金的效益。
（四）完善监督管理机制，确保扶贫资金管理规范，发挥最大效益
一是要严格按照国家《扶贫资金管理办法》、《财政扶贫资金项目管理费管理办法》和方针和法律、国家的管理扶贫资金和政策法规的使用。二是要不断强化扶贫资金的日常监管和审计监督，建立扶贫资金定期审计制度。特别对中央财政和省财政投入的扶贫资金，加大审计力度。三是建立扶贫开发项目竣工决算审计制度。凡建设项目投资超过一定数额的，由当地审计机关对竣工的扶贫项目开展决算审计。四是加大扶贫资金使用对外公开力度。对扶贫资金项目安排、资金使用等情况要按照国务院和省政府关于政务信息公开的要求予以公开，接受舆论监督和群众监督。
参考文献
[1] 李磊，扶贫资金管理使用中存在的问题、原因及对策，孝感市审计局网站，2012.
[2] 1daba.com，淺谈扶贫资金管理使用中存在的问题与对策，中国大学网，2014.