论文部分内容阅读
不把元素周期表上的元素都吃一遍，都不好意思说自己是中国人。”这是网络上流传甚广的一句话。对于国人而言，肉菜安全已是老生常谈，毒韭菜、甲醛大白菜、“避孕药”鲜黄瓜、瘦肉精猪肉……让不少消费者“风声鹤唳”“草木皆兵”。
如何监控食品安全才能达到最佳效果？国际食品法典委员会（CAC）指出，可追溯性是食品安全风险管理的关键。建立食品安全追溯体制，如今已成为各国保障食品安全的通行做法。
2010年至今，我国商务部开始分4批支持全国50个城市开展试点，建设肉菜流通追溯体系。开展“餐桌到田间”肉菜产业链追溯，在市场上买的一根葱、一头蒜，都能清楚地查到种植、批发、销售的各个环节。
2013年底，全国肉菜流通追溯体系已悄然在全国布下了3007个追溯节点，众多屠宰场、批发市场、菜市场、大型连锁超市被纳入“可追溯”的罗网之中。
这个保障我们食品安全的体系究竟建设到了一个什么程度？效果如何？记者就此进行了调查。 （本专题30—33页）
从田间到餐桌
中国连锁经营协会对全国3000余家超市门店进行调查发现，近九成超市人员认为食品安全的关键在源头，一是生产环节，二是流通环节。这份报告指出，对超市而言，供应商的管理是最重要的，选择哪家供应商销售什么商品，直接决定超市的食品是否安全，“安全的食品是生产出来的，不是超市抽检出来的”。
三年前开始，家住青岛市市北区的高女士发现，从市场上购买的肉菜购物小票上除了显示时间、地点、分量、金额等常规数据外，多了一串20位数字。卖家告诉她，这串数字叫追溯码，是肉菜的“身份证”。把追溯码输入青岛市肉菜流通追溯管理平台，能查询到它们的“前世今生”。
肉菜流通追溯体系是以发展现代流通方式为基础，运用信息技术手段，实现肉菜商品流通的索证索票、购销台账的电子化，从而形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量安全追溯链条。
简单来说，通过肉菜流通追溯体系，百姓可以用追溯码，从一块猪肉，查到对应的生猪源。也可以从一棵菜，查到其生产地。
将无序的小生产纳入到规范的大市场，这原本是一个悖论：让分散的小生产者自觉重视产品质量是很难办到的事。但是，通过追溯系统，分秒之内就能查到源头及相关经营者信息，一旦发现问题产品，可以立即采取封存、销毁等措施，保障百姓食品安全。
“这一系统应用在流通领域，由于可以精确定位责任主体，故意制售有害食品的不法分子也不敢肆意妄为，经营者出于自身利益考虑也会严格把关。”中国农业大学经济管理学院教授张正河表示，追溯系统的建设，可以倒逼小生产者重视产品质量。
散装蔬菜追溯为什么难？
简单地说，通过肉菜流通追溯体系，百姓可以用追溯码，从一块猪肉查到对应的生猪源，也可以从一棵菜查到其生产地。然而，真正实现流通领域的全程监控并非易事。“从各个试点城市的经验来看，严格对流通领域的管控，尚能追溯猪肉源头，然而对蔬菜的追溯则难上加难，特别是散装蔬菜，从田间到餐桌流通环节长、个体经营者多，如果遇到有经营者中途调换、以次充好的情况，监控难度很大。”长期从事农业领域研究的分析师赵琳表示，从消费者到生产者的追溯很难一通到底，中间会出现很多岔路。
与国外相比，目前国内农产品追溯体系的推进比较缓慢，其中一个重要的影响因素在于市场对追溯农产品的认可度不高。一方面，实施追溯的产品是否真正安全，消费者持怀疑态度；另一方面，追溯产品因其追溯所提高的成本远超过企业可承担的范围，使得很多追溯产品价格超出消费者承受能力。
商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国向记者表示，建设追溯体系保障食品安全的方向是对的，在日本，几乎所有上架商品都带有条形码，条形码与商品一一对应，简单一照就能知道商品的生产商，甚至能追溯到哪个车间哪个小组。但具体到中国而言，我们现在大面积普及追溯体系时机尚不成熟，一方面部分地区流通体系基础设施还比较落后，另一方面部门的分头监管使得追溯很难一通到底。
“很多菜市场都是露天的，摊贩推着车，或者干脆在地上铺块布卖农产品，还有大量的早市、集市、机动市场，即使在北京这样的大都市也很常见，推广溯源秤连电都找不到。”商务部一位相关负责人表示，目前国内各城市市场流通条件还相对落后，若不改善流通体系条件就直接推广追溯体系这样的先进技术，必然会遇到很多问题，效果也很难达到预期。
此外，赵琳坦言，许多市场追溯体系建设还基本停留在猪肉这一领域，由于蔬菜品种太多，包装太过“细碎”，体系的建立不会像肉类那样快捷。未来各级政府相关部门会把粮油、果品、水产品和酒纳入追溯体系，但需逐步推进。“要对流通节点从业人员、市场管理人员、各级商务主管部门管理人员等分别开展有针对性的业务培训，提高管理水平。”据赵琳介绍，有些城市已经在探索追溯体系运行指挥中心建设、批发交易智能溯源终端机研发应用、超市二维追溯码规模化应用等方面的配套信息化系统，利用最新的技术，简化流程，提升监管效率。
追溯体系“深度”的关键问题在于突破“分段监管”的制度障碍
2013年，“镉大米风波”引发广泛的食品安全之忧。不仅是湖南，国内多个省份出产的稻米被查出镉超标。中国农业科学院农产品加工研究所特邀专家魏益民表示，之所以产生镉大米，是因在镉污染土壤上种植水稻，才导致出产的大米镉超标。
对于肉菜食品种植、养殖环节出现的安全问题，追溯体系可以在食品进入流通环节后快速跟踪，防止其流向餐桌，为追回有问题农产品提供必要的依据。然而专家提醒，要想真正在源头杜绝食品安全的隐患，还要对农产品的种植、饲养环节加强监管，防控生产源头存在的食品安全风险。
我国食品安全实行的是“分段监督”模式，商务部、农业部、工商、卫生、食品药品等部门是“铁路上的警察，各管一段”。在农产品“从田间到餐桌”的追溯产业链中，农业部负责农产品生产环节的安全监控，商务部则负责流通环节的监控责任。 然而在现实中，产销的紧密结合使得监管很难分家，“分段监督”的模式，为类似于追溯体系这样需要贯穿全产业链的食品安全监控机制带来了挑战，常常会引来“九龙治水”的困扰。2013年3月，根据国务院机构改革和职能转变方案，国务院组建国家食品药品监督管理总局，负责食品安全监督管理综合协调，然而据了解，目前各部委监控数据沟通仍然尚有不足。
中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授冯力更表示，追溯体系目前还有不够完善的地方，对蔬菜生产基地生产过程的关键环节还缺少详细记录，不能有效指导生产，改善蔬菜供应环境。例如以蔬菜农残为例，中间商到产地收购蔬菜，现场仅以比较简陋的方法粗略检测农残。
冯力更指出，这种办法受制于检测方法的科学性、准确性，检测操作者个人的技术水平及诚信，忽略了蔬菜种植过程灌溉、施肥、杀虫的原始生产记录，如果将这些记录文件，例如使用杀虫剂名称、用量、时间、采收时间、责任人等，作为蔬菜收购依据之一，再以现场农残鉴定抽查，才是比较完善的追溯体系。
在冯力更看来，当前应支持对农业生产环节建立追溯体系，但是有些农民劳作辛苦，文化水平低，不了解生产记录的重要性，往往疏于进行生产管理记录。建议采购农产品的机构或个人，在与农民签订收购合同的同时发放生产记录表，一方面可方便农民填写，简单快捷；另一方面也督促农民，增强农民的诚信意识，并可通过定期抽查监督效果。
此外，追溯体系并不能完全替代对各环节的监管。冯力更指出，从食品供应链角度，追溯体系非常重要，但每个节点还需有各自的配套规范，如食品原料的种植、养殖过程要遵循的良好农业规范；加工企业实施食品安全管理体系（HACCP或ISO 22000）；根据流通领域特点，健全管理规范等等。从业人员的诚信固然很重要，但不能完全依赖他们，要明确标准法规，违规必究，违规必罚。
“我们现在应用的这些体系都是从发达国家学来的，美国、欧盟和日本等国最好的经验之一就是工作细致，执行度高，法规严明。”冯力更说。
于细微之处见真情
作为民航客运售票人员，需要与旅客进行面对面最直接的交流，航空公司服务好不好、效率高不高、运作规范不规范都将直接体现在售票人员的一言一行上。在努力提供专业、细致、全方位售票服务的同时，我们还应该持续提升旅客体验，发掘解决旅客细微的、深层次的需求，做到“客粗我细、客细我耐”。
随着国民收入的增长，飞机已经成为大众化的交通工具，越来越多的旅客开始第一次坐飞机、买机票，随之而来的各种五花八门的问题和需求需要民航售票人员去解答。福州路售票处的所有员工每天在接待旅客时都会察言观色。 2013年10月6日上午一位中年女士带着自己的小孙女来到青岛福州路售票处咨询飞机票业务，通过她提的一些问题能看出她一定是第一次乘坐飞机。在售票办理过程中，对于旅客提出的各种问题，售票人员一如既往地给予了耐心、细致的解答，包括什么是打折票、如何乘机、在哪里乘坐机场巴士等等。在这期间，她的小孙女一直百无聊赖地站在女士身旁，不厌其烦地缠着奶奶嘀咕着什么，很明显她对购票这件跟她毫不相关的事情丝毫不感兴趣，细细观察才发现她的注意力一直在大厅里那架飞机模型上，可以看出她很想去摸一摸玩一玩。这时旁边的同事王笑楠看到了这一幕，也看出了小姑娘的心思，于是主动上前开逗她，并在征得孩子的奶奶同意后把她领到了飞机模型旁，小姑娘顿时喜笑颜开，这看看那摸摸全然没有了刚才无所事事的不耐烦，王笑楠后来还拿了几颗糖果给她，更让小姑娘兴高采烈了。没有了小孙女的纠缠，这位中年女士也可以安心地问询各种乘机疑惑，并很快就办理完了相关手续。看着自己的小孙女在售票人员的陪伴下玩得很开心的样子，自己也很欣慰的笑了，连连夸赞我们服务周到耐心细致。
福州路售票处作为山东航空唯一的旗舰售票处，销售民航客票已经不再是我们的唯一工作，更重要的是作为山航的形象载体、服务窗口呈现在旅客面前。为了能让旅客体验山航的优质、高效、精细化服务，更好地弘扬山航“顾客首选、价值领先、和谐平安”的核心价值理念，作为一支优秀的团队，我们一致在努力。
如何监控食品安全才能达到最佳效果？国际食品法典委员会（CAC）指出，可追溯性是食品安全风险管理的关键。建立食品安全追溯体制，如今已成为各国保障食品安全的通行做法。
2010年至今，我国商务部开始分4批支持全国50个城市开展试点，建设肉菜流通追溯体系。开展“餐桌到田间”肉菜产业链追溯，在市场上买的一根葱、一头蒜，都能清楚地查到种植、批发、销售的各个环节。
2013年底，全国肉菜流通追溯体系已悄然在全国布下了3007个追溯节点，众多屠宰场、批发市场、菜市场、大型连锁超市被纳入“可追溯”的罗网之中。
这个保障我们食品安全的体系究竟建设到了一个什么程度？效果如何？记者就此进行了调查。 （本专题30—33页）
从田间到餐桌
中国连锁经营协会对全国3000余家超市门店进行调查发现，近九成超市人员认为食品安全的关键在源头，一是生产环节，二是流通环节。这份报告指出，对超市而言，供应商的管理是最重要的，选择哪家供应商销售什么商品，直接决定超市的食品是否安全，“安全的食品是生产出来的，不是超市抽检出来的”。
三年前开始，家住青岛市市北区的高女士发现，从市场上购买的肉菜购物小票上除了显示时间、地点、分量、金额等常规数据外，多了一串20位数字。卖家告诉她，这串数字叫追溯码，是肉菜的“身份证”。把追溯码输入青岛市肉菜流通追溯管理平台，能查询到它们的“前世今生”。
肉菜流通追溯体系是以发展现代流通方式为基础，运用信息技术手段，实现肉菜商品流通的索证索票、购销台账的电子化，从而形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量安全追溯链条。
简单来说，通过肉菜流通追溯体系，百姓可以用追溯码，从一块猪肉，查到对应的生猪源。也可以从一棵菜，查到其生产地。
将无序的小生产纳入到规范的大市场，这原本是一个悖论：让分散的小生产者自觉重视产品质量是很难办到的事。但是，通过追溯系统，分秒之内就能查到源头及相关经营者信息，一旦发现问题产品，可以立即采取封存、销毁等措施，保障百姓食品安全。
“这一系统应用在流通领域，由于可以精确定位责任主体，故意制售有害食品的不法分子也不敢肆意妄为，经营者出于自身利益考虑也会严格把关。”中国农业大学经济管理学院教授张正河表示，追溯系统的建设，可以倒逼小生产者重视产品质量。
散装蔬菜追溯为什么难？
简单地说，通过肉菜流通追溯体系，百姓可以用追溯码，从一块猪肉查到对应的生猪源，也可以从一棵菜查到其生产地。然而，真正实现流通领域的全程监控并非易事。“从各个试点城市的经验来看，严格对流通领域的管控，尚能追溯猪肉源头，然而对蔬菜的追溯则难上加难，特别是散装蔬菜，从田间到餐桌流通环节长、个体经营者多，如果遇到有经营者中途调换、以次充好的情况，监控难度很大。”长期从事农业领域研究的分析师赵琳表示，从消费者到生产者的追溯很难一通到底，中间会出现很多岔路。
与国外相比，目前国内农产品追溯体系的推进比较缓慢，其中一个重要的影响因素在于市场对追溯农产品的认可度不高。一方面，实施追溯的产品是否真正安全，消费者持怀疑态度；另一方面，追溯产品因其追溯所提高的成本远超过企业可承担的范围，使得很多追溯产品价格超出消费者承受能力。
商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国向记者表示，建设追溯体系保障食品安全的方向是对的，在日本，几乎所有上架商品都带有条形码，条形码与商品一一对应，简单一照就能知道商品的生产商，甚至能追溯到哪个车间哪个小组。但具体到中国而言，我们现在大面积普及追溯体系时机尚不成熟，一方面部分地区流通体系基础设施还比较落后，另一方面部门的分头监管使得追溯很难一通到底。
“很多菜市场都是露天的，摊贩推着车，或者干脆在地上铺块布卖农产品，还有大量的早市、集市、机动市场，即使在北京这样的大都市也很常见，推广溯源秤连电都找不到。”商务部一位相关负责人表示，目前国内各城市市场流通条件还相对落后，若不改善流通体系条件就直接推广追溯体系这样的先进技术，必然会遇到很多问题，效果也很难达到预期。
此外，赵琳坦言，许多市场追溯体系建设还基本停留在猪肉这一领域，由于蔬菜品种太多，包装太过“细碎”，体系的建立不会像肉类那样快捷。未来各级政府相关部门会把粮油、果品、水产品和酒纳入追溯体系，但需逐步推进。“要对流通节点从业人员、市场管理人员、各级商务主管部门管理人员等分别开展有针对性的业务培训，提高管理水平。”据赵琳介绍，有些城市已经在探索追溯体系运行指挥中心建设、批发交易智能溯源终端机研发应用、超市二维追溯码规模化应用等方面的配套信息化系统，利用最新的技术，简化流程，提升监管效率。
追溯体系“深度”的关键问题在于突破“分段监管”的制度障碍
2013年，“镉大米风波”引发广泛的食品安全之忧。不仅是湖南，国内多个省份出产的稻米被查出镉超标。中国农业科学院农产品加工研究所特邀专家魏益民表示，之所以产生镉大米，是因在镉污染土壤上种植水稻，才导致出产的大米镉超标。
对于肉菜食品种植、养殖环节出现的安全问题，追溯体系可以在食品进入流通环节后快速跟踪，防止其流向餐桌，为追回有问题农产品提供必要的依据。然而专家提醒，要想真正在源头杜绝食品安全的隐患，还要对农产品的种植、饲养环节加强监管，防控生产源头存在的食品安全风险。
我国食品安全实行的是“分段监督”模式，商务部、农业部、工商、卫生、食品药品等部门是“铁路上的警察，各管一段”。在农产品“从田间到餐桌”的追溯产业链中，农业部负责农产品生产环节的安全监控，商务部则负责流通环节的监控责任。 然而在现实中，产销的紧密结合使得监管很难分家，“分段监督”的模式，为类似于追溯体系这样需要贯穿全产业链的食品安全监控机制带来了挑战，常常会引来“九龙治水”的困扰。2013年3月，根据国务院机构改革和职能转变方案，国务院组建国家食品药品监督管理总局，负责食品安全监督管理综合协调，然而据了解，目前各部委监控数据沟通仍然尚有不足。
中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授冯力更表示，追溯体系目前还有不够完善的地方，对蔬菜生产基地生产过程的关键环节还缺少详细记录，不能有效指导生产，改善蔬菜供应环境。例如以蔬菜农残为例，中间商到产地收购蔬菜，现场仅以比较简陋的方法粗略检测农残。
冯力更指出，这种办法受制于检测方法的科学性、准确性，检测操作者个人的技术水平及诚信，忽略了蔬菜种植过程灌溉、施肥、杀虫的原始生产记录，如果将这些记录文件，例如使用杀虫剂名称、用量、时间、采收时间、责任人等，作为蔬菜收购依据之一，再以现场农残鉴定抽查，才是比较完善的追溯体系。
在冯力更看来，当前应支持对农业生产环节建立追溯体系，但是有些农民劳作辛苦，文化水平低，不了解生产记录的重要性，往往疏于进行生产管理记录。建议采购农产品的机构或个人，在与农民签订收购合同的同时发放生产记录表，一方面可方便农民填写，简单快捷；另一方面也督促农民，增强农民的诚信意识，并可通过定期抽查监督效果。
此外，追溯体系并不能完全替代对各环节的监管。冯力更指出，从食品供应链角度，追溯体系非常重要，但每个节点还需有各自的配套规范，如食品原料的种植、养殖过程要遵循的良好农业规范；加工企业实施食品安全管理体系（HACCP或ISO 22000）；根据流通领域特点，健全管理规范等等。从业人员的诚信固然很重要，但不能完全依赖他们，要明确标准法规，违规必究，违规必罚。
“我们现在应用的这些体系都是从发达国家学来的，美国、欧盟和日本等国最好的经验之一就是工作细致，执行度高，法规严明。”冯力更说。
于细微之处见真情
作为民航客运售票人员，需要与旅客进行面对面最直接的交流，航空公司服务好不好、效率高不高、运作规范不规范都将直接体现在售票人员的一言一行上。在努力提供专业、细致、全方位售票服务的同时，我们还应该持续提升旅客体验，发掘解决旅客细微的、深层次的需求，做到“客粗我细、客细我耐”。
随着国民收入的增长，飞机已经成为大众化的交通工具，越来越多的旅客开始第一次坐飞机、买机票，随之而来的各种五花八门的问题和需求需要民航售票人员去解答。福州路售票处的所有员工每天在接待旅客时都会察言观色。 2013年10月6日上午一位中年女士带着自己的小孙女来到青岛福州路售票处咨询飞机票业务，通过她提的一些问题能看出她一定是第一次乘坐飞机。在售票办理过程中，对于旅客提出的各种问题，售票人员一如既往地给予了耐心、细致的解答，包括什么是打折票、如何乘机、在哪里乘坐机场巴士等等。在这期间，她的小孙女一直百无聊赖地站在女士身旁，不厌其烦地缠着奶奶嘀咕着什么，很明显她对购票这件跟她毫不相关的事情丝毫不感兴趣，细细观察才发现她的注意力一直在大厅里那架飞机模型上，可以看出她很想去摸一摸玩一玩。这时旁边的同事王笑楠看到了这一幕，也看出了小姑娘的心思，于是主动上前开逗她，并在征得孩子的奶奶同意后把她领到了飞机模型旁，小姑娘顿时喜笑颜开，这看看那摸摸全然没有了刚才无所事事的不耐烦，王笑楠后来还拿了几颗糖果给她，更让小姑娘兴高采烈了。没有了小孙女的纠缠，这位中年女士也可以安心地问询各种乘机疑惑，并很快就办理完了相关手续。看着自己的小孙女在售票人员的陪伴下玩得很开心的样子，自己也很欣慰的笑了，连连夸赞我们服务周到耐心细致。
福州路售票处作为山东航空唯一的旗舰售票处，销售民航客票已经不再是我们的唯一工作，更重要的是作为山航的形象载体、服务窗口呈现在旅客面前。为了能让旅客体验山航的优质、高效、精细化服务，更好地弘扬山航“顾客首选、价值领先、和谐平安”的核心价值理念，作为一支优秀的团队，我们一致在努力。