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村委会换届选举中妇女保护性政策，确保妇女进入村委会的目标。在对湖北省城郊结合部的五村妇女参政情况调研中发现，妇女干部在村务管理中未能发挥与其比例相对应的作用，产生“政策失效”。要借用新制度经济学的视角，通过非正式制度的创新和正式制度的优化探讨农村妇女参政的路径选择，实现农村妇女在参与村民自治中的性别平等。