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近年来，政府对信息化建设的资金支持力度越来越大，专项资金的种类也越来越多样，如何及时掌握这些专项资金的使用效果逐渐成为政府面临的一大问题。本文阐述的信息化建设专项资金绩效评估体系，用数据量化了专项资金的使用效果。
河北省自2004年设立信息化专项
资金以来，已安排了上亿元资金重点用于电子政务、电子商务、信息安全及信息化保障体系等建设，提高了电子政务水平。为进一步加强对信息化建设专项资金的监督管理，将这些效益效果用数据说话，我们在对资金支持项目认真分析的基础上，建立了一套科学、客观、公正、可操作性强的指标体系，并应用该指标体系对河北省自2008年以来的专项资金项目进行了评估，从而更好地掌握了河北省信息化专项资金的使用现状，为资金的支持方向提供了相应的数据支撑。
评估指标体系
信息化建设专项资金，是指省级财政预算安排的，专项用于网络和信息资源整合，基础性、战略性数据库建设，重点应用系统建设，网络与信息安全基础设施建设，信息化重点示范项目，以及信息化规划编制、政策标准体系建设和信息化培训、专项课题研究等方面的资金。凡使用或部分使用省级财政预算安排的信息化建设资金建设项目，均属于绩效评估范围。
信息化建设专项资金绩效评估指标体系从投入、产出和效益三方面进行专项资金项目的绩效评估。
1.投入方面：主要考察资金保障和项目实施管理情况。其中资金保障主要分析资金到位情况、资金使用进度、资金支出规模、结构及影响力情况等。项目实施管理主要分析项目的质量、进度、财务管理等情况。
2.产出方面：主要考察项目建设情况。根据项目既定目标分析项目完成的产品和服务数量、质量及时效等方面的实现程度。
3.效益方面：主要考察项目应用效果和经济社会效益情况。其中应用效果主要分析项目的实际效果，比如应用覆盖情况、推广程度、使用程度等。经济社会效益主要分析政府管理效益的提高情况、经济贡献度、社会贡献度以及项目的认可情况等内容。
指标体系框架参见表1。
在权重设计上，以层次分析法为主。在数据采集上，主要采用现场采集、调查表采集和电话回访相结合的方式。在数据处理上，以比值法和专家打分法为主，其中定量指标占65%。在指标合成上，采用综合评分分析法。
绩效评估情况
河北省信息化建设专项资金评估工作从2008年开始，在搭建起指标体系后，首先选取了2004年以来信息化建设资金投入较大、社会和经济效益明显的5个项目进行了试点评估。从2009年开始，评估范围扩大到当年专项资金支持的所有项目，由于专项资金支持项目的范围比较广，类型又多，相互间差异性比较大。我们结合前期试点评估的经验，在全面铺开时，将专项资金支持的项目分为数据库建设及信息资源开发利用、应用系统建设、保障体系、网络与信息安全基础设施4类项目实施分类评估，并对指标体系及权重进行了相应的调整，以期客观、公正地体现各类项目的绩效水平。评估工作延续至今。
河北省2008-2010年信息化建设专项资金项目绩效评估的各项指标平均绩效如图1所示。从图1中可以看出，2008年的总体绩效水平较高。当评估在所有专项资金支持的项目中铺开后，总体绩效水平略有下降。2009年的项目在实施管理和项目建设指标上表现较好。2010年的项目则在应用效果指标上表现较好。
各分类项目的平均绩效情况如图2所示。从图2中可以看出，数据库建设及信息资源开发利用类项目，2009年与2010年总体绩效水平相差不多，但2009年的项目在项目建设和实施管理方面做得更好，2010年的项目则在应用效果方面表现更好。应用系统建设类项目，2010年的绩效水平低于2009年，除应用效果指标相差不大外，其他指标的水平均低于2009年。网络与信息安全基础设施类项目，两个年度的总体绩效水平相差不大，优势和劣势指标也基本类似。保障体系类项目，2010年的绩效水平低于2009年，尤其是应用效果指标，与2009年相比差距较大。
从以上分析中可以看出，不同类型项目间的绩效水平不尽相同，不同年份相同类型项目间的绩效水平差别也很明显。总体来说，项目普遍能够按计划完成，实施管理规范，专项资金使用合理，运行正常，部分项目已在自身领域开展了普遍应用，并取得了较好的效果，但整体绩效水平还有待进一步提高。
通过绩效评估工作的开展，可以比较清楚地了解了信息化专项资金支持项目的建设情况，同时也发现了一些阻碍信息化建设的瓶颈，为政府进一步提高电子政务发展水平提供了抓点和重点。当然，在该套指标体系的可行性受到肯定的同时，也发现了其中存在的一些问题，比如某些指标不容易获取和量化，数据采集使用的調查表不够简单明了、不容易填写等。我们将在以后的工作中，继续对指标体系进行修订，提高量化指标的比例；进一步完善调查表的内容，使得参评单位更易理解和填报相关数据；积累信息化专项资金支持项目的基础数据，形成项目基础数据库，为政府相关工作提供更好的数据支撑。
（作者单位：河北省电子信息技术研究院）
河北省自2004年设立信息化专项
资金以来，已安排了上亿元资金重点用于电子政务、电子商务、信息安全及信息化保障体系等建设，提高了电子政务水平。为进一步加强对信息化建设专项资金的监督管理，将这些效益效果用数据说话，我们在对资金支持项目认真分析的基础上，建立了一套科学、客观、公正、可操作性强的指标体系，并应用该指标体系对河北省自2008年以来的专项资金项目进行了评估，从而更好地掌握了河北省信息化专项资金的使用现状，为资金的支持方向提供了相应的数据支撑。
评估指标体系
信息化建设专项资金，是指省级财政预算安排的，专项用于网络和信息资源整合，基础性、战略性数据库建设，重点应用系统建设，网络与信息安全基础设施建设，信息化重点示范项目，以及信息化规划编制、政策标准体系建设和信息化培训、专项课题研究等方面的资金。凡使用或部分使用省级财政预算安排的信息化建设资金建设项目，均属于绩效评估范围。
信息化建设专项资金绩效评估指标体系从投入、产出和效益三方面进行专项资金项目的绩效评估。
1.投入方面：主要考察资金保障和项目实施管理情况。其中资金保障主要分析资金到位情况、资金使用进度、资金支出规模、结构及影响力情况等。项目实施管理主要分析项目的质量、进度、财务管理等情况。
2.产出方面：主要考察项目建设情况。根据项目既定目标分析项目完成的产品和服务数量、质量及时效等方面的实现程度。
3.效益方面：主要考察项目应用效果和经济社会效益情况。其中应用效果主要分析项目的实际效果，比如应用覆盖情况、推广程度、使用程度等。经济社会效益主要分析政府管理效益的提高情况、经济贡献度、社会贡献度以及项目的认可情况等内容。
指标体系框架参见表1。
在权重设计上，以层次分析法为主。在数据采集上，主要采用现场采集、调查表采集和电话回访相结合的方式。在数据处理上，以比值法和专家打分法为主，其中定量指标占65%。在指标合成上，采用综合评分分析法。
绩效评估情况
河北省信息化建设专项资金评估工作从2008年开始，在搭建起指标体系后，首先选取了2004年以来信息化建设资金投入较大、社会和经济效益明显的5个项目进行了试点评估。从2009年开始，评估范围扩大到当年专项资金支持的所有项目，由于专项资金支持项目的范围比较广，类型又多，相互间差异性比较大。我们结合前期试点评估的经验，在全面铺开时，将专项资金支持的项目分为数据库建设及信息资源开发利用、应用系统建设、保障体系、网络与信息安全基础设施4类项目实施分类评估，并对指标体系及权重进行了相应的调整，以期客观、公正地体现各类项目的绩效水平。评估工作延续至今。
河北省2008-2010年信息化建设专项资金项目绩效评估的各项指标平均绩效如图1所示。从图1中可以看出，2008年的总体绩效水平较高。当评估在所有专项资金支持的项目中铺开后，总体绩效水平略有下降。2009年的项目在实施管理和项目建设指标上表现较好。2010年的项目则在应用效果指标上表现较好。
各分类项目的平均绩效情况如图2所示。从图2中可以看出，数据库建设及信息资源开发利用类项目，2009年与2010年总体绩效水平相差不多，但2009年的项目在项目建设和实施管理方面做得更好，2010年的项目则在应用效果方面表现更好。应用系统建设类项目，2010年的绩效水平低于2009年，除应用效果指标相差不大外，其他指标的水平均低于2009年。网络与信息安全基础设施类项目，两个年度的总体绩效水平相差不大，优势和劣势指标也基本类似。保障体系类项目，2010年的绩效水平低于2009年，尤其是应用效果指标，与2009年相比差距较大。
从以上分析中可以看出，不同类型项目间的绩效水平不尽相同，不同年份相同类型项目间的绩效水平差别也很明显。总体来说，项目普遍能够按计划完成，实施管理规范，专项资金使用合理，运行正常，部分项目已在自身领域开展了普遍应用，并取得了较好的效果，但整体绩效水平还有待进一步提高。
通过绩效评估工作的开展，可以比较清楚地了解了信息化专项资金支持项目的建设情况，同时也发现了一些阻碍信息化建设的瓶颈，为政府进一步提高电子政务发展水平提供了抓点和重点。当然，在该套指标体系的可行性受到肯定的同时，也发现了其中存在的一些问题，比如某些指标不容易获取和量化，数据采集使用的調查表不够简单明了、不容易填写等。我们将在以后的工作中，继续对指标体系进行修订，提高量化指标的比例；进一步完善调查表的内容，使得参评单位更易理解和填报相关数据；积累信息化专项资金支持项目的基础数据，形成项目基础数据库，为政府相关工作提供更好的数据支撑。
（作者单位：河北省电子信息技术研究院）