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旅游业是一个高度复合型的产业系统,然而旅游开发中的外部不经济将使旅游资源处于低效率状态,资源配置难以实现帕累托最优。旅游开发的外部不经济性具体表现为旅游开发经营中的外部不经济和旅游者旅游活动中的外部不经济,其根源主要是旅游资源产权模糊和虚置、旅游资源具有准公共物品的特性及经营者对资源成本与损耗的忽略。以汕头市发展可持续旅游业为出发点,从弱化或内化旅游开发中的外部性入手,尝试在国家干预、制度创新、产权改革等方面找出对策建议。