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摘要：预算管理是财务管理的中心内容，如何创新管理理念，实现有限资源的优化配置和有效使用已成为事业单位积极探索的重要课题。本文对事业单位财务预算管理进行了分析，并对目前管理中存在的一些问题提出了对策和意见。
关键词：事业单位 预算管理 问题及对策
行政事业单位是我国国民经济中的重要组成部分，代表政府承担着社会公共事务的管理、监督和服务职能，同时其本身在很多领域也直接或间接地参与经济建设，具有特殊的地位和作用。但是。随着市场经济体制的逐步建立和行政事业单位体制改革的不断深入。也暴露出许多其预算管理中的诸多问题，为了保证预算依法收支，充分发挥行政事业单位在经济社会发展中的积极作用，必然需要进一步加强其预算管理，以维护财经纪律和促进行政事业单位的发展。
一、行政事业单位预算管理中存在的问题
1，1预算意识不强。预算管理作用未充分发挥
目前我国部分行政事业单位的人员对于预算管理的重要性认识不够。普遍认为预算只是财务部门的事，缺乏应有的参与意识，更多关注编制的预算能否为本单位获得更大的利益。致使其单位尚未建立一套完整的预算管理体系，包括预算组织、预算制度、预算执行及考核具体办法等，编制预算时，简单地为获取预算结果而编制预算。缺少必要的调研和论证，预算缺乏应有的科学性和合理性，难以调动各个部门的积极参与性，单位的预算机构形同虚设，人员配备不足，实际进行日常收支活动时，预算管理工作松散，预算执行随意性较大。
1，2预算执行不力，随意现象严重
一方面，由于考核意识不强、考核指标不明确等原因，行政事业单位的预算项目结束之后。普遍缺乏对预算执行情况的科学分析、控制、考核和评价，资金投向是否正确、资金使用效益如何、有无超预算支出等等问题得不到足够重视，对下一期预算的编制、执行没有指导作用和参考价值，弱化了预算应有的职能。另一方面，由于很多单位未实行预算执行的激励机制和责任追究机制，没有将预算执行情况与员工的绩效挂钩，预算执行缺乏应有的约束力，预算执行过程中随意改变资金用途，资金使用效益降低，浪费现象严重。虽然有些单位也具备相应的考核体系，但缺乏科学性与规范性。大多只是走走形式对预算执行未能形成真正的约束力。
1，3缺乏有效监管，控制体系不健全
从目前的实践情况来看，部分行政事业单位对预算管理还缺乏行之有效的监督管理机制。没有一套完整、有效的组织体系支持全面预算的实施。一方面，行政事业单位内部缺乏预算管理的监督管理机构，对预算进行全过程、全方位的监管。虽然有些单位也设立了相应部门，但其对于整个预算过程的检查频率和深度不能与行政事业单位预算管理的要求相适应，而且检查方式多为专项检查，头痛医头，脚痛医脚，缺乏系统、动态、连续的监督管理，使得监管效果大大下降。另一方面，由于行政事业单位在国民经济中的特殊性，需要接受各方的监督和评价，保证其预算管理的公开公正，检验预算有无真正落到实处，防止滋生腐败。然而，目前对行政事业单位预算的管理情况还缺乏相应的外部监督评价机制。另外，即使接受了外界的意见，也不能在第一时间及时调查处理，处理机制不健全。
二、事业单位预算管理的对策
2，1加强事业单位对预算管理重要性的认识
首先，要认识到实行预算管理是建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制和有效办法，能优化财政资源配置，强化事业单位管理。其次，预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是一个“系统工程”，具有战略意义，要求各职能部门共同参与。
2，2建立健全事业单位预算管理控制机制。对预算的编制和执行实施有效控制
首先，将预算控制端口前移至预算的编制。从源头上控制预算资金的投放和使用。其次，改革预算控制的方法。对项目支出不仅要控制总额，而且要细化控制到每一个费用明细，提高经费管理的透明度，使项目负责人和财务部随时把握经费使用情况，做到心中有数，克服经费使用中的盲目性，有效地控制各项费用相互挤占和超支现象，提高项目控制的精细化程度。最后，要建立预算执行岗位责任制。在对预算层层分解执行的过程中，明确责任中心。将预算执行过程中出现的问题的责任落实到个人。
2，3建立考核、激励机制，提高相关人员执行预算工作的积极性
预算执行完毕后，要分析预算从编制到执行整个过程中出现的问题。实际情况与预算不相符的，应分析产生问题的原因，各责任中心要对考核结果负责，并根据实际情况开始下一轮的预算编制工作。对预算工作能够合理、高效地完成的部门，应当给予相应的激励措施，使责、权、利有机地统一起来。
2，4建立预算管理组织保障。推行全面预算管理
首先，应成立专门的预算管理组织机构，为提高预算管理水平提供强有力的组织保障。预算管理组织的主要职责包括组织预算的编制、组织有关部门或聘请有关专家对项目进行评审、审核、平衡、沟通协调解决预算编制和执行中的有关问题、审核预算的调整事项、分析考核预算的执行情况。其次，要实行全面预算管理。全面预算是将单位的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，并使之得以实现的单位内部管理活动或过程的总称，由预算的编制、执行、考核、评价与激励组成的管理控制系统。再次。要对本单位收支目标合理分解，按“自上而下，自下而上，上下结合，多次平衡”的方式层层落实到科室、业务收入部门。最后，要建立预算责任制度和评价与激励机制，保证全面预算得到有效执行。
关键词：事业单位 预算管理 问题及对策
行政事业单位是我国国民经济中的重要组成部分，代表政府承担着社会公共事务的管理、监督和服务职能，同时其本身在很多领域也直接或间接地参与经济建设，具有特殊的地位和作用。但是。随着市场经济体制的逐步建立和行政事业单位体制改革的不断深入。也暴露出许多其预算管理中的诸多问题，为了保证预算依法收支，充分发挥行政事业单位在经济社会发展中的积极作用，必然需要进一步加强其预算管理，以维护财经纪律和促进行政事业单位的发展。
一、行政事业单位预算管理中存在的问题
1，1预算意识不强。预算管理作用未充分发挥
目前我国部分行政事业单位的人员对于预算管理的重要性认识不够。普遍认为预算只是财务部门的事，缺乏应有的参与意识，更多关注编制的预算能否为本单位获得更大的利益。致使其单位尚未建立一套完整的预算管理体系，包括预算组织、预算制度、预算执行及考核具体办法等，编制预算时，简单地为获取预算结果而编制预算。缺少必要的调研和论证，预算缺乏应有的科学性和合理性，难以调动各个部门的积极参与性，单位的预算机构形同虚设，人员配备不足，实际进行日常收支活动时，预算管理工作松散，预算执行随意性较大。
1，2预算执行不力，随意现象严重
一方面，由于考核意识不强、考核指标不明确等原因，行政事业单位的预算项目结束之后。普遍缺乏对预算执行情况的科学分析、控制、考核和评价，资金投向是否正确、资金使用效益如何、有无超预算支出等等问题得不到足够重视，对下一期预算的编制、执行没有指导作用和参考价值，弱化了预算应有的职能。另一方面，由于很多单位未实行预算执行的激励机制和责任追究机制，没有将预算执行情况与员工的绩效挂钩，预算执行缺乏应有的约束力，预算执行过程中随意改变资金用途，资金使用效益降低，浪费现象严重。虽然有些单位也具备相应的考核体系，但缺乏科学性与规范性。大多只是走走形式对预算执行未能形成真正的约束力。
1，3缺乏有效监管，控制体系不健全
从目前的实践情况来看，部分行政事业单位对预算管理还缺乏行之有效的监督管理机制。没有一套完整、有效的组织体系支持全面预算的实施。一方面，行政事业单位内部缺乏预算管理的监督管理机构，对预算进行全过程、全方位的监管。虽然有些单位也设立了相应部门，但其对于整个预算过程的检查频率和深度不能与行政事业单位预算管理的要求相适应，而且检查方式多为专项检查，头痛医头，脚痛医脚，缺乏系统、动态、连续的监督管理，使得监管效果大大下降。另一方面，由于行政事业单位在国民经济中的特殊性，需要接受各方的监督和评价，保证其预算管理的公开公正，检验预算有无真正落到实处，防止滋生腐败。然而，目前对行政事业单位预算的管理情况还缺乏相应的外部监督评价机制。另外，即使接受了外界的意见，也不能在第一时间及时调查处理，处理机制不健全。
二、事业单位预算管理的对策
2，1加强事业单位对预算管理重要性的认识
首先，要认识到实行预算管理是建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制和有效办法，能优化财政资源配置，强化事业单位管理。其次，预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是一个“系统工程”，具有战略意义，要求各职能部门共同参与。
2，2建立健全事业单位预算管理控制机制。对预算的编制和执行实施有效控制
首先，将预算控制端口前移至预算的编制。从源头上控制预算资金的投放和使用。其次，改革预算控制的方法。对项目支出不仅要控制总额，而且要细化控制到每一个费用明细，提高经费管理的透明度，使项目负责人和财务部随时把握经费使用情况，做到心中有数，克服经费使用中的盲目性，有效地控制各项费用相互挤占和超支现象，提高项目控制的精细化程度。最后，要建立预算执行岗位责任制。在对预算层层分解执行的过程中，明确责任中心。将预算执行过程中出现的问题的责任落实到个人。
2，3建立考核、激励机制，提高相关人员执行预算工作的积极性
预算执行完毕后，要分析预算从编制到执行整个过程中出现的问题。实际情况与预算不相符的，应分析产生问题的原因，各责任中心要对考核结果负责，并根据实际情况开始下一轮的预算编制工作。对预算工作能够合理、高效地完成的部门，应当给予相应的激励措施，使责、权、利有机地统一起来。
2，4建立预算管理组织保障。推行全面预算管理
首先，应成立专门的预算管理组织机构，为提高预算管理水平提供强有力的组织保障。预算管理组织的主要职责包括组织预算的编制、组织有关部门或聘请有关专家对项目进行评审、审核、平衡、沟通协调解决预算编制和执行中的有关问题、审核预算的调整事项、分析考核预算的执行情况。其次，要实行全面预算管理。全面预算是将单位的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，并使之得以实现的单位内部管理活动或过程的总称，由预算的编制、执行、考核、评价与激励组成的管理控制系统。再次。要对本单位收支目标合理分解，按“自上而下，自下而上，上下结合，多次平衡”的方式层层落实到科室、业务收入部门。最后，要建立预算责任制度和评价与激励机制，保证全面预算得到有效执行。