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农地制度历来是农村变革的关键，其要义在于产权。农地产权问题一直是理论界和决策层所关注的问题。当前我国农地产权制度存在的现实困境预示其亟待改革，许多理论工作者和实践工作者就其作了积极的探讨，提出了多种改革方案。本文通过对中国农地产权制度的历史考察与现状分析．认为我国农地产权制度改革的方向应是农地“国家终极所有．农民永久使用”这样一种国家与农民二元产权。一方面．它具有和私有产权一样的最大限度地调动经济人生产的主动性和积极性的作用，另一方面，国家具有最终的控制权和裁决权，这应是一个利国利民、兴利除弊的最佳农地产