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省委、省政府作出决定，确定了207个省级扶贫开发重点村，并于2004年7月份从省直单位抽调选派了207位党员干部到重点村担任村党支部第一书记，任期三年。随后，宁德市也确定了28个市级扶贫开发重点村，也下派了28位党员干部驻村任职。脱贫办作为下派挂职书记的业务指导、项目主管单位，本人结合自己的工作实践和一年多来的体会，就下派挂职书记的工作开展、创新与策略，浅谈一点粗疏意见。
下派挂职书记在开展工作时，要致力当好“五员”，妥善处理好“三个问题”。
致力当好“五员”
一是当好“调研员”，摸清村情实况。“没有调查，就没有发言权”。作为省市下派挂职书记，人地生疏，情况不熟。因此，刚驻村任职时，不要急于向村民承诺要做哪几件事，要完成什么目标，而是要花费相当一段时间，走家串户与村民们交流，同吃同住同劳动，尽量地多听乡亲们的意见，广泛地了解他们的困难和愿望，详细了解他们当前最急盼解决的问题和途径，深入调查研究当地人文历史、自然条件、地理环境、产业结构、村情、民情等，掌握第一手资料和数据，为今后制定发展规划和帮扶计划打下坚实的基础。
二是当好“设计员”，理顺发展思路。在摸清底细的基础上，要科学地制定驻村任职期间的工作计划与发展规划。要通过召开村两委扩大会议、村民代表大会、党员大会等多种形式，多渠道、多方面地与当地干部群众磋商研究，理顺发展思路，制定好帮扶规划。帮扶规划主要内容为以下四个方面：一是针对当地干部群众最急需盼望解决的大事、要事入手，重点解决制约发展的瓶径问题；二是根据村情实际，科学选择脱贫致富的“短平快”项目。同时通过培育脱贫致富带头人的示范作用，全面推进农村经济发展，帮助农民增加经济收入；三是选好后备干部，培养发展一批新党员，推进村务公开，带出一支富有号召力、凝聚力、战斗力的村级组织队伍；四是加强精神文明建设，改善村容村貌和医疗卫生条件，抓好计划生育和社会综治工作，促进当地社会各项事业的全面发展。
三是当好“办事员”，实施帮扶项目。要根据轻急缓重的原则，在量力而行的基础上，实实在在地组织实施好帮扶项目。帮扶项目重点应考虑优先解决水、电、路、校、通讯、电视、卫生等公共基础设施项目，其次要组织群众发展一批“短平快”的开发性生产项目，要把有限的扶贫项目资金真正用在刀刃上，要把每一件实事、每一个项目实实在在地办好办实。
四是当好“组织员”，抓好班子建设。驻村工作的一项重要任务是抓好村级组织建设，带领好农村党员干部队伍。因此，要把工作重点放在健全完善村级规章制度和抓好班子建设上，健全完善村级民主议事、民主监督与村务公开等各项规章制度，成立村财务监督小组、村务公开领导小组，对上级下达的所有扶贫帮扶项目资金进行全程监督、跟踪；全面推行扶贫资金、项目的公告公示制度，所有项目资金及实施项目全部上墙公示，实行“阳光操作”，接受群众监督；加强村两委班子建设，开展“创星升级争五好”活动，对班子成员进行明确分工，加强成员间的团结协作。对村级的重要项目及大事，均要提交村两委会议或村民代表会议讨论决定，不搞“一言堂”；针对党员队伍年龄老化的情况，培养并发展一批有文化、在群众中有威信的中年青人为干部、党员培养对象，以此改善该村党员干部结构，切实提高党在农村基层的执政能力，聚合党在党群干群中的合力。
五是当好“宣传员”，贯彻落实政策。从城市到农村，从机关到基层，工作环境变了，工作对象变了，工作性质变了。因此，在加强自身政治、理论、业务学习的基础上，要注重带领村干部群众加强学习，熟悉政策。通过村民大会、村两委扩大会议、党员大会等多种形式，组织党员、干部、群众认真学习领会党中央、国务院关于农业和农村工作的一系列方针政策，使全体干部群众进一步了解掌握近年来党中央、国务院和省委、省政府为深化农村改革，加快农村经济社会发展、保持农村稳定出台的一系列政策措施，特别是农村税费改革、产权制度改革、粮食直补、农村低保、保护耕地等方面的政策，对党中央、国务院和省委、省政府高度关注农村、关心农民、支持农业，不断强化农业基础地位，把“三农”工作作为全党和全部工作的重中之重等一系列战略部署有了更深刻的理解和体会。只有这样，干部群众的认识到位了，思想统一了，人心齐了，工作开展起来就能够更加顺手。
妥善处理好“三个问题”
一是要妥善处理好三个关系。
——处理好与乡镇的关系。下派挂职书记在单位时均都是处长、科长级的中层干部，但作为下派驻村任职干部，工作角色已经进行了转换，必须正确摆正自己的位置，自觉地在当地乡镇党委、政府的领导下开展工作，重大事情多汇报、多请示，征求当地领导的大力支持；
——处理好与挂钩帮扶单位的关系。挂钩帮扶单位在重点村的发展过程中扮演着十分重要的角色，发挥着举足轻重的作用。因此，要做到经常联系，多汇报帮扶进展情况，多邀请他们进村调查研究，多听取他们的意见，以求得他们在资金、项目上更多更大的支持；
——处理好当地干部群众的关系。要与当地的干部群众打成一片结成亲戚，要把老百姓当作亲人一样，与其共艰苦；尽快把自己变成一个本村人，使自己能够更加适应和熟悉农村的生活环境，消除“角色”之间的隔阂，多进户串门，密切联系群众，用自己的言行影响村里的党员和两委干部。同时要做好前任、原任村干部的思想工作，稳定人心民心，形成合力，致力营造一个利于驻村任职的良好工作环境和氛围。
二是要体现出三个真字。
——体现出真情。作为一名下派驻村任职干部，必须饱含一颗爱民之心，落脚点在村，着力点在民，要把群众的呼声作为第一信号，把群众的利益做为第一追求，“人民群众的事没有小事”，应事事在心，尽力而为，尽职尽责地办好每一件事。
——体现出真挂。真挂，就必须使足一股爱拼之力，要以高度的责任心，勇于挑重担，敢于迎难而上，敢于创新开拓，不怕苦、不畏难，把自己的精力智慧全部倾注在驻村工作上。
——体现出真心。要牢固树立求真务实的观念，老百姓是最重现实的，要从办实事开始，从为老百姓排忧解难入手，承诺老百姓的事情一定要有信，绝对不能出尔反尔。做一件实事胜过说一筐豪言壮语，做好每一件实事，老百姓就会感受到党和政府的温暖，就会增加一份对驻村任职干部的信任感和拥护感。
三是要充当好三个角色。
——充当好深得民心的“村官”角色。“村官”虽小，责任重大。当好一个“村官”不容易，当好省市级扶贫开发重点村的“村官”更不容易。作为村第一书记，要善于协调好方方面面的关系，形成工作合力。要处理好村两委成员尤其是村委会主任的关系，尊重他们，加强沟通，依靠团结协作把村里各项事情办好。要善于学会用示范引导、说服教育、提供服务、民主协商等方法形式工作。坚持走群众路线，依靠群众，多与当地干部群众商量。特别是在处理计划生育、土地转包、项目实施、项目资金安排等敏感问题上，要广泛征求群众意见，做到公开公平公正，以此让村民们检验你这个“村官”是否称职合格，是否群众拥护爱戴。
——充当好严于律已的“廉官”角色。作为省市级扶贫开发重点村的下派挂职书记，手头每年都有十多万乃至几十万元的项目资金来往。这对于一个贫穷而落后的重点村干部群众来说是一个大数字。因此，作为重点村帮扶项目资金管理的“第一责任人”，更要自重自省自警自律，严格遵守廉洁自律的有关规定，不得在驻点村报销应由个人负担的各种费用，不得参与有损党员干部形象的各种活动。不管是上级财政下达的捆绑项目资金，还是通过自己努力争取到位的项目资金，一定要严格按照廉政的有关规定，加强资金管理与监督，确保把有限的资金用在刀刃 ，切实用准、用好。要树立和落实正确的政绩观，坚持求真务实，讲真话、办实事、求实效，不搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”，多做群众急需的事，多做群众受益的事，坚持原则，不徇私情，以实实在在的勤政廉政的良好形象来确立自己在干部群众中的威信，尽力而为争当一个干部群众放心、称赞的“村级廉官”。
——充当好经受磨练的“公仆”角色。从机关单位到农村基层，工作环境和工作条件发生了巨大变化。尤其是省市级扶贫开发重点村几乎分布在地处偏僻、交通不便、条件落后的地方，生活、工作十分艰苦。因此，作为下派挂职书记，一定要牢记自己的使命和责任，牢记党员的宗旨，在“急、难、险、苦”的艰苦环境中磨练意志，陶冶情操，加强思想作风、工作作风和生活作风建设，把困难当挑战，把艰苦当磨练，保持良好的精神状态，强化自身的自律意识、服务意识、发展意识，在推动农民改革发展的伟大实践中改造主观世界，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把青春和智慧奉献给新时期扶贫开发的伟大事业，真正当好一名“俯首甘为孺子牛”的人民公仆，用实际行动书写自己人生的辉煌篇章。（作者单位：福安市扶贫办主任）
下派挂职书记在开展工作时，要致力当好“五员”，妥善处理好“三个问题”。
致力当好“五员”
一是当好“调研员”，摸清村情实况。“没有调查，就没有发言权”。作为省市下派挂职书记，人地生疏，情况不熟。因此，刚驻村任职时，不要急于向村民承诺要做哪几件事，要完成什么目标，而是要花费相当一段时间，走家串户与村民们交流，同吃同住同劳动，尽量地多听乡亲们的意见，广泛地了解他们的困难和愿望，详细了解他们当前最急盼解决的问题和途径，深入调查研究当地人文历史、自然条件、地理环境、产业结构、村情、民情等，掌握第一手资料和数据，为今后制定发展规划和帮扶计划打下坚实的基础。
二是当好“设计员”，理顺发展思路。在摸清底细的基础上，要科学地制定驻村任职期间的工作计划与发展规划。要通过召开村两委扩大会议、村民代表大会、党员大会等多种形式，多渠道、多方面地与当地干部群众磋商研究，理顺发展思路，制定好帮扶规划。帮扶规划主要内容为以下四个方面：一是针对当地干部群众最急需盼望解决的大事、要事入手，重点解决制约发展的瓶径问题；二是根据村情实际，科学选择脱贫致富的“短平快”项目。同时通过培育脱贫致富带头人的示范作用，全面推进农村经济发展，帮助农民增加经济收入；三是选好后备干部，培养发展一批新党员，推进村务公开，带出一支富有号召力、凝聚力、战斗力的村级组织队伍；四是加强精神文明建设，改善村容村貌和医疗卫生条件，抓好计划生育和社会综治工作，促进当地社会各项事业的全面发展。
三是当好“办事员”，实施帮扶项目。要根据轻急缓重的原则，在量力而行的基础上，实实在在地组织实施好帮扶项目。帮扶项目重点应考虑优先解决水、电、路、校、通讯、电视、卫生等公共基础设施项目，其次要组织群众发展一批“短平快”的开发性生产项目，要把有限的扶贫项目资金真正用在刀刃上，要把每一件实事、每一个项目实实在在地办好办实。
四是当好“组织员”，抓好班子建设。驻村工作的一项重要任务是抓好村级组织建设，带领好农村党员干部队伍。因此，要把工作重点放在健全完善村级规章制度和抓好班子建设上，健全完善村级民主议事、民主监督与村务公开等各项规章制度，成立村财务监督小组、村务公开领导小组，对上级下达的所有扶贫帮扶项目资金进行全程监督、跟踪；全面推行扶贫资金、项目的公告公示制度，所有项目资金及实施项目全部上墙公示，实行“阳光操作”，接受群众监督；加强村两委班子建设，开展“创星升级争五好”活动，对班子成员进行明确分工，加强成员间的团结协作。对村级的重要项目及大事，均要提交村两委会议或村民代表会议讨论决定，不搞“一言堂”；针对党员队伍年龄老化的情况，培养并发展一批有文化、在群众中有威信的中年青人为干部、党员培养对象，以此改善该村党员干部结构，切实提高党在农村基层的执政能力，聚合党在党群干群中的合力。
五是当好“宣传员”，贯彻落实政策。从城市到农村，从机关到基层，工作环境变了，工作对象变了，工作性质变了。因此，在加强自身政治、理论、业务学习的基础上，要注重带领村干部群众加强学习，熟悉政策。通过村民大会、村两委扩大会议、党员大会等多种形式，组织党员、干部、群众认真学习领会党中央、国务院关于农业和农村工作的一系列方针政策，使全体干部群众进一步了解掌握近年来党中央、国务院和省委、省政府为深化农村改革，加快农村经济社会发展、保持农村稳定出台的一系列政策措施，特别是农村税费改革、产权制度改革、粮食直补、农村低保、保护耕地等方面的政策，对党中央、国务院和省委、省政府高度关注农村、关心农民、支持农业，不断强化农业基础地位，把“三农”工作作为全党和全部工作的重中之重等一系列战略部署有了更深刻的理解和体会。只有这样，干部群众的认识到位了，思想统一了，人心齐了，工作开展起来就能够更加顺手。
妥善处理好“三个问题”
一是要妥善处理好三个关系。
——处理好与乡镇的关系。下派挂职书记在单位时均都是处长、科长级的中层干部，但作为下派驻村任职干部，工作角色已经进行了转换，必须正确摆正自己的位置，自觉地在当地乡镇党委、政府的领导下开展工作，重大事情多汇报、多请示，征求当地领导的大力支持；
——处理好与挂钩帮扶单位的关系。挂钩帮扶单位在重点村的发展过程中扮演着十分重要的角色，发挥着举足轻重的作用。因此，要做到经常联系，多汇报帮扶进展情况，多邀请他们进村调查研究，多听取他们的意见，以求得他们在资金、项目上更多更大的支持；
——处理好当地干部群众的关系。要与当地的干部群众打成一片结成亲戚，要把老百姓当作亲人一样，与其共艰苦；尽快把自己变成一个本村人，使自己能够更加适应和熟悉农村的生活环境，消除“角色”之间的隔阂，多进户串门，密切联系群众，用自己的言行影响村里的党员和两委干部。同时要做好前任、原任村干部的思想工作，稳定人心民心，形成合力，致力营造一个利于驻村任职的良好工作环境和氛围。
二是要体现出三个真字。
——体现出真情。作为一名下派驻村任职干部，必须饱含一颗爱民之心，落脚点在村，着力点在民，要把群众的呼声作为第一信号，把群众的利益做为第一追求，“人民群众的事没有小事”，应事事在心，尽力而为，尽职尽责地办好每一件事。
——体现出真挂。真挂，就必须使足一股爱拼之力，要以高度的责任心，勇于挑重担，敢于迎难而上，敢于创新开拓，不怕苦、不畏难，把自己的精力智慧全部倾注在驻村工作上。
——体现出真心。要牢固树立求真务实的观念，老百姓是最重现实的，要从办实事开始，从为老百姓排忧解难入手，承诺老百姓的事情一定要有信，绝对不能出尔反尔。做一件实事胜过说一筐豪言壮语，做好每一件实事，老百姓就会感受到党和政府的温暖，就会增加一份对驻村任职干部的信任感和拥护感。
三是要充当好三个角色。
——充当好深得民心的“村官”角色。“村官”虽小，责任重大。当好一个“村官”不容易，当好省市级扶贫开发重点村的“村官”更不容易。作为村第一书记，要善于协调好方方面面的关系，形成工作合力。要处理好村两委成员尤其是村委会主任的关系，尊重他们，加强沟通，依靠团结协作把村里各项事情办好。要善于学会用示范引导、说服教育、提供服务、民主协商等方法形式工作。坚持走群众路线，依靠群众，多与当地干部群众商量。特别是在处理计划生育、土地转包、项目实施、项目资金安排等敏感问题上，要广泛征求群众意见，做到公开公平公正，以此让村民们检验你这个“村官”是否称职合格，是否群众拥护爱戴。
——充当好严于律已的“廉官”角色。作为省市级扶贫开发重点村的下派挂职书记，手头每年都有十多万乃至几十万元的项目资金来往。这对于一个贫穷而落后的重点村干部群众来说是一个大数字。因此，作为重点村帮扶项目资金管理的“第一责任人”，更要自重自省自警自律，严格遵守廉洁自律的有关规定，不得在驻点村报销应由个人负担的各种费用，不得参与有损党员干部形象的各种活动。不管是上级财政下达的捆绑项目资金，还是通过自己努力争取到位的项目资金，一定要严格按照廉政的有关规定，加强资金管理与监督，确保把有限的资金用在刀刃 ，切实用准、用好。要树立和落实正确的政绩观，坚持求真务实，讲真话、办实事、求实效，不搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”，多做群众急需的事，多做群众受益的事，坚持原则，不徇私情，以实实在在的勤政廉政的良好形象来确立自己在干部群众中的威信，尽力而为争当一个干部群众放心、称赞的“村级廉官”。
——充当好经受磨练的“公仆”角色。从机关单位到农村基层，工作环境和工作条件发生了巨大变化。尤其是省市级扶贫开发重点村几乎分布在地处偏僻、交通不便、条件落后的地方，生活、工作十分艰苦。因此，作为下派挂职书记，一定要牢记自己的使命和责任，牢记党员的宗旨，在“急、难、险、苦”的艰苦环境中磨练意志，陶冶情操，加强思想作风、工作作风和生活作风建设，把困难当挑战，把艰苦当磨练，保持良好的精神状态，强化自身的自律意识、服务意识、发展意识，在推动农民改革发展的伟大实践中改造主观世界，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把青春和智慧奉献给新时期扶贫开发的伟大事业，真正当好一名“俯首甘为孺子牛”的人民公仆，用实际行动书写自己人生的辉煌篇章。（作者单位：福安市扶贫办主任）