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【正】八十年代以来,我国城市土地使用制度经历了重大的变革,传统的“三无”体制有所打破,城市国有土地开始部分地走向市场。现行的土地使用制是“双轨运行机制”,即存在着行政划拨使用同有偿有期出让使用的“双轨”和协议出让同招标、拍卖出让的“双轨”这两个双轨同时并存运行的“双重双轨制”。本文所要讨论的将是第一个“双轨制”。我国土地使用的这种“双轨制”既有适应我国国情和现阶段管理水平的一面,同时,又存在着有偿出让与行政划拨两者之间的强烈反差和摩擦。“双轨制”究竟向何处去?笔者以为,要适应社会主义市场经济体制的宏观大环