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摘 要：黔东南苗族侗族自治州（以下简称黔东南州）位于贵州省的东南边缘，是黔中经济区的重要组成部分，是贵州山地、丘陵地势特色的典型代表地区，是以苗族和侗族为主的少数民族地区，也是国家精准扶贫的重点地区。本文从研究新型城镇化、山地特色新型城镇化概念出发，分析黔东南州城镇化发展现状和特点，提出黔东南州山地特色新型城镇化的总体目标，最终探索黔东南州山地特色新型城镇化的发展路径，具有重要的理论意义和现实意义。
关键词：山地特色 新型城镇化 发展路径
自从2002年提出城镇化发展以来，我国城镇化迅速发展，2011年我国城镇化率首次突破50%，达到51.27%，城镇化的发展促使我国经济水平迅猛提升的同时也遇到了许多问题。因此2014年3月16日中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014——2020年）》，随后2014年5月15日，贵州省委、省政府发布实施《关于深入实施城镇化带动战略加快推进山地特色新型城镇化的意见》，意见指明了走贵州山地特色新型城镇化道路。黔东南州位于贵州省的东南边缘，是黔中经济区的重要组成部分，是贵州山地、丘陵地势特色的典型代表地区，是以苗族和侗族为主的少数民族地区，也是国家精准扶贫的重点地区。研究和探索黔东南州山地特色新型城镇化发展具有重要的理论意义和现实意义。
一、黔东南州山地特色新型城镇化的内涵
黔东南州山地特色新型城镇化首先应包含新型城镇化的基本内涵，在此基础上还有一些黔东南州特有的内涵。通过对黔东南州城镇化的研究，本文试提出黔东南州山地特色新型城镇化的内涵：以科学的山地特色新型城镇化布局为前提，以人的城镇化为核心，以山地特色产业体系为支撑，以山地特色城镇建设为载体，结合黔东南州实际，走出一条在黔中地区具有示范效应的山地特色新型城镇化道路。
二、黔东南州城镇化的基本现状及特点
随着西部大开发、城镇化战略以及贵州省委省政府、黔东南州州委州政府一系列经济政策的实施，黔东南州城镇化发展取得了较好的成绩。2014年年末黔东南州常住人口347.75万人，城镇化率为35%，同比增长2%。
1.城镇化发展速度缓慢。从表中可以看出，黔东南州城镇化水平随着时间逐年增长，但增长幅度不大，增长速度缓慢。在2010年-2014年间，黔东南州人口城镇化率仍然低于贵州省和全国的平均水平，但是彼此之间的差距仍在不断缩小，至2014年，差距最小，比贵州省平均水平低5.01个百分比，比全国平均水平低19.77个百分比。
2.山地特色新型城镇化缺乏产业支撑。十八届三中全会指出，“推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展”，产城融合是城镇化发展的关键，产业支撑是新型城镇化的核心，产业的发展水平决定着城镇化的质量。2014年黔东南州生产总值为701.71亿元，一二三产业比重为18：30：52，形成了林业、铝矿、重晶石等资源精深加工产业，汽车及零部件、新型电子元器件、精密数控装备、工程机械等高端装备制造产业，白酒、绿茶、药材等特色轻工产业，现代服务业，原生态文化和旅游产业，蓝莓、油茶、弥猴桃、绿色有机蔬菜等现代高效农业，战略性新兴产业等重点产业。然而黔东南州各县市城镇化的城镇工业基础薄弱，加工业的链条较短，附加值不高，主要表现在2014年黔东南州规模以上工业增加值完成155.47亿元，仅占贵州省规模以上工业增加值3117.60亿元的4.99%。黔东南州产业经济总量小，规模经济效应不强，产业基础薄弱，产业集聚规模不大，产业结构不合理。
3.山地特色新型城镇化格局初步形成。围绕山地特色的发展优势和“6个20工程” （20个工业园区、20个现代高效示范园、20个特色小城镇、20个城市综合体、20个旅游景区、20个美丽乡村），黔东南州城镇群初具规模，城镇、乡村组团式发展，串珠式连接，山水城市、绿色小镇、美丽乡村浑然一体、良性互动，宜居宜业宜游的山地特色新型城镇化格局初步形成。山地特色城镇建设绽放光彩，全州特色小城镇共有22个。其中：3个省定省级示范镇是黎平县肇兴镇、台江县施洞镇和雷山县丹江镇；11个省定州级示范镇是丹寨县兴仁镇、凯里市龙场镇、麻江县宣威镇、三穗县台烈镇、黄平县旧州镇、锦屏县敦寨镇、施秉牛大场镇、剑河县岑松镇、镇远县青溪镇、从江县下江镇、榕江县忠诚镇；8个州级特色小城镇是凯里市舟溪镇、麻江县下司镇、三穗县滚马乡、镇远县羊坪镇、天柱县远口镇、黄平县重安镇、锦屏县隆里乡、岑巩县水尾镇。
4.黔东南州山地特色新型城镇化的总体目标。以人的城镇化为核心，以做大做强凯麻同城一体化极核的发展，着重优化山地特色新型城镇化布局，强化各类特色产业支撑，强化山地特色小城镇建设，推进黔东南州山地特色新型城镇化加速发展，努力走出一条多样化、集约型、有特色、可持续的黔东南山地特色新型城镇化道路，促进黔东南经济社会又快又好发展。
三、黔东南州山地特色新型城镇化发展的路径
1.优化山地特色新型城镇化布局。积极融入“一带一路”、沪昆高铁经济带、长江经济带、黔中經济区，强化区域合作，构建以凯里中心城区、凯麻同城化为核心增长极，黔东新城、黎平、从江、榕江、天柱等区域城市为二级区域增长极，具有苗侗民族文化、环境、经济的特色小城镇为为三级区域增长极，逐步形成“一核、一圈、六组、多点”为主体的山地特色城镇空间格局。加快建设六大城镇组群 （组团式发展）。以凯里市、黔东新城、天柱县、黎平县、从江县、榕江县等城镇群组为主要空间范围构建黔东南州城镇组群。积极发展具有民族特色的旅游服务业和现代制造业。整合以凯里市、黔东新城、天柱县、黎平县、从江县、榕江县资源，形成各具特色的本土优势产业体系。强化各城镇群组中心城市的中心地位。推动凯里—麻江同城化、黔东南州城镇群组团式发展。
2.以人的城镇化为核心，加速城镇化发展。以人为核心的城镇化注重人口的城镇化，具体可以从“流动转移”和“培训提升”两个方面来进行。一是加快推进黔东南州户籍制度改革，调整户口迁移政策，全面放开市、县城和建制镇落户限制，加快农业转移人口和其他常住人口融入城镇。以户籍制度改革为突破口，让农业转移人口和其他常住人口在黔东南州各市县城镇有序落户，并享受义务教育、基本医疗卫生、就业服务、住房保障、基本养老等城镇基本公共服务。二是加快提高黔东南州农业流动转移人口的职业技能培训。“培训提升”是人口城镇化实现的重要目标。应围绕黔东南州特色产业发展的现实需要，既要考虑具有山地特色产业发展所需要的人才引进，又要考虑如何将现有的农业转移人口转变为特色产业发展的人才，努力提升转移人口的素质和职业技能，真正做到以人为核心的城镇化。 3.强化产业支撑，推进城镇化加速发展。一是强化特色工业产业体系，推进城镇化加速发展。加强凯里中心城区、凯麻同城化核心增长极的引领和带动作用，围绕工业强州战略，以及重点实施的“九大工程”和“六大基地”建设，强力打造黔东南州20个工业园区，以工业园区建设推动黔东南州工业产业的发展，进而为黔东南州新型城镇化发展提供动力支撑。二是强化特色农业产业体系，推进城镇化加速发展。在农业现代化的指引下，以现代高效农业示范园区为载体，大力发展蓝莓、蔬菜、茶叶、香猪、中药材等优势主导产业，充分利用黔东南州的特色优势资源，积极发展无公害农业、设施农业、观光农业、休闲农业和特色农业，大力发展附加值较高的名特产品，如香炉山云雾茶、凯里红酸汤、大风洞有机米、平良山香米等。三是强化特色旅游业产业体系，推进城镇化加速发展。以“一节一会”（凯里原生态民族文化旅游节、凯里银饰刺绣博览会）、凯里甘囊香国际芦笙节、姊妹节、龙船节、萨玛节、苗年、鼓藏节、吃新节等少数民族节庆日为契机，以各大旅游区（西江苗寨为代表的雷公山地区苗族文化旅游区、镇远为代表的舞阳河上游历史文化、山水风光旅游区、肇兴侗寨为代表的黎从榕地区侗族文化旅游区）为载体，大力发展具有民族文化特色的旅游业，促进黔东南州山地特色新型城镇化加速发展。
4.强化山地特色小城镇建设，加快城镇化速度。以具有苗侗民族文化、环境、经济的特色小城镇发展建设为引擎，逐步将黔东南州打造成黔中经济区的经济高地，引领黔东南州城镇化建设加速发展。一是强化自然立体的山地特色城镇的发展，进一步彰显黔东南州城镇的山地特色。着重突出黔东南州山地城镇的环境特征、建筑风格和城市色彩，形成山地特色城镇风貌。结合黔东南州“四在农家·美丽乡村”基础设施建设，促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质。二是强化城镇的文化和民族元素，在城镇化中传承和弘扬文化特色和民族特色，在传承文化、彰显特色中推进城镇化加速发展。继续强化台江县施洞镇、雷山县丹江镇、黎平县肇兴镇3个省级示范特色城镇建设，11个省定州级示范特色城镇建设，8个州级特色小城镇建设。
参考文献：
[1]魏力.对我国当前加快推进城镇化的几点思考[J].生產力研究，2010 （12）.
[2]2014年黔东南州统计年鉴.
[3]厉以宁.关于中国城镇化的一些问题[J].当代财经，2011（1）.
[4]马远，陈军. 城镇化与产业发展的动态关联效应研究—以新疆为例[J].管理现代化，2012（ 5） ： 50 -53.
[5]陆仰渊.论中国新型城镇化的路径选择[J].改革创新，2015（8）：15 -19.
作者简介：陈烦（1987—），男，汉族，湖南邵阳人，硕士研究生学历，现在凯里学院经济管理学院任教，讲师，从事区域经济和产业经济方面的研究。
关键词：山地特色 新型城镇化 发展路径
自从2002年提出城镇化发展以来，我国城镇化迅速发展，2011年我国城镇化率首次突破50%，达到51.27%，城镇化的发展促使我国经济水平迅猛提升的同时也遇到了许多问题。因此2014年3月16日中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014——2020年）》，随后2014年5月15日，贵州省委、省政府发布实施《关于深入实施城镇化带动战略加快推进山地特色新型城镇化的意见》，意见指明了走贵州山地特色新型城镇化道路。黔东南州位于贵州省的东南边缘，是黔中经济区的重要组成部分，是贵州山地、丘陵地势特色的典型代表地区，是以苗族和侗族为主的少数民族地区，也是国家精准扶贫的重点地区。研究和探索黔东南州山地特色新型城镇化发展具有重要的理论意义和现实意义。
一、黔东南州山地特色新型城镇化的内涵
黔东南州山地特色新型城镇化首先应包含新型城镇化的基本内涵，在此基础上还有一些黔东南州特有的内涵。通过对黔东南州城镇化的研究，本文试提出黔东南州山地特色新型城镇化的内涵：以科学的山地特色新型城镇化布局为前提，以人的城镇化为核心，以山地特色产业体系为支撑，以山地特色城镇建设为载体，结合黔东南州实际，走出一条在黔中地区具有示范效应的山地特色新型城镇化道路。
二、黔东南州城镇化的基本现状及特点
随着西部大开发、城镇化战略以及贵州省委省政府、黔东南州州委州政府一系列经济政策的实施，黔东南州城镇化发展取得了较好的成绩。2014年年末黔东南州常住人口347.75万人，城镇化率为35%，同比增长2%。
1.城镇化发展速度缓慢。从表中可以看出，黔东南州城镇化水平随着时间逐年增长，但增长幅度不大，增长速度缓慢。在2010年-2014年间，黔东南州人口城镇化率仍然低于贵州省和全国的平均水平，但是彼此之间的差距仍在不断缩小，至2014年，差距最小，比贵州省平均水平低5.01个百分比，比全国平均水平低19.77个百分比。
2.山地特色新型城镇化缺乏产业支撑。十八届三中全会指出，“推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展”，产城融合是城镇化发展的关键，产业支撑是新型城镇化的核心，产业的发展水平决定着城镇化的质量。2014年黔东南州生产总值为701.71亿元，一二三产业比重为18：30：52，形成了林业、铝矿、重晶石等资源精深加工产业，汽车及零部件、新型电子元器件、精密数控装备、工程机械等高端装备制造产业，白酒、绿茶、药材等特色轻工产业，现代服务业，原生态文化和旅游产业，蓝莓、油茶、弥猴桃、绿色有机蔬菜等现代高效农业，战略性新兴产业等重点产业。然而黔东南州各县市城镇化的城镇工业基础薄弱，加工业的链条较短，附加值不高，主要表现在2014年黔东南州规模以上工业增加值完成155.47亿元，仅占贵州省规模以上工业增加值3117.60亿元的4.99%。黔东南州产业经济总量小，规模经济效应不强，产业基础薄弱，产业集聚规模不大，产业结构不合理。
3.山地特色新型城镇化格局初步形成。围绕山地特色的发展优势和“6个20工程” （20个工业园区、20个现代高效示范园、20个特色小城镇、20个城市综合体、20个旅游景区、20个美丽乡村），黔东南州城镇群初具规模，城镇、乡村组团式发展，串珠式连接，山水城市、绿色小镇、美丽乡村浑然一体、良性互动，宜居宜业宜游的山地特色新型城镇化格局初步形成。山地特色城镇建设绽放光彩，全州特色小城镇共有22个。其中：3个省定省级示范镇是黎平县肇兴镇、台江县施洞镇和雷山县丹江镇；11个省定州级示范镇是丹寨县兴仁镇、凯里市龙场镇、麻江县宣威镇、三穗县台烈镇、黄平县旧州镇、锦屏县敦寨镇、施秉牛大场镇、剑河县岑松镇、镇远县青溪镇、从江县下江镇、榕江县忠诚镇；8个州级特色小城镇是凯里市舟溪镇、麻江县下司镇、三穗县滚马乡、镇远县羊坪镇、天柱县远口镇、黄平县重安镇、锦屏县隆里乡、岑巩县水尾镇。
4.黔东南州山地特色新型城镇化的总体目标。以人的城镇化为核心，以做大做强凯麻同城一体化极核的发展，着重优化山地特色新型城镇化布局，强化各类特色产业支撑，强化山地特色小城镇建设，推进黔东南州山地特色新型城镇化加速发展，努力走出一条多样化、集约型、有特色、可持续的黔东南山地特色新型城镇化道路，促进黔东南经济社会又快又好发展。
三、黔东南州山地特色新型城镇化发展的路径
1.优化山地特色新型城镇化布局。积极融入“一带一路”、沪昆高铁经济带、长江经济带、黔中經济区，强化区域合作，构建以凯里中心城区、凯麻同城化为核心增长极，黔东新城、黎平、从江、榕江、天柱等区域城市为二级区域增长极，具有苗侗民族文化、环境、经济的特色小城镇为为三级区域增长极，逐步形成“一核、一圈、六组、多点”为主体的山地特色城镇空间格局。加快建设六大城镇组群 （组团式发展）。以凯里市、黔东新城、天柱县、黎平县、从江县、榕江县等城镇群组为主要空间范围构建黔东南州城镇组群。积极发展具有民族特色的旅游服务业和现代制造业。整合以凯里市、黔东新城、天柱县、黎平县、从江县、榕江县资源，形成各具特色的本土优势产业体系。强化各城镇群组中心城市的中心地位。推动凯里—麻江同城化、黔东南州城镇群组团式发展。
2.以人的城镇化为核心，加速城镇化发展。以人为核心的城镇化注重人口的城镇化，具体可以从“流动转移”和“培训提升”两个方面来进行。一是加快推进黔东南州户籍制度改革，调整户口迁移政策，全面放开市、县城和建制镇落户限制，加快农业转移人口和其他常住人口融入城镇。以户籍制度改革为突破口，让农业转移人口和其他常住人口在黔东南州各市县城镇有序落户，并享受义务教育、基本医疗卫生、就业服务、住房保障、基本养老等城镇基本公共服务。二是加快提高黔东南州农业流动转移人口的职业技能培训。“培训提升”是人口城镇化实现的重要目标。应围绕黔东南州特色产业发展的现实需要，既要考虑具有山地特色产业发展所需要的人才引进，又要考虑如何将现有的农业转移人口转变为特色产业发展的人才，努力提升转移人口的素质和职业技能，真正做到以人为核心的城镇化。 3.强化产业支撑，推进城镇化加速发展。一是强化特色工业产业体系，推进城镇化加速发展。加强凯里中心城区、凯麻同城化核心增长极的引领和带动作用，围绕工业强州战略，以及重点实施的“九大工程”和“六大基地”建设，强力打造黔东南州20个工业园区，以工业园区建设推动黔东南州工业产业的发展，进而为黔东南州新型城镇化发展提供动力支撑。二是强化特色农业产业体系，推进城镇化加速发展。在农业现代化的指引下，以现代高效农业示范园区为载体，大力发展蓝莓、蔬菜、茶叶、香猪、中药材等优势主导产业，充分利用黔东南州的特色优势资源，积极发展无公害农业、设施农业、观光农业、休闲农业和特色农业，大力发展附加值较高的名特产品，如香炉山云雾茶、凯里红酸汤、大风洞有机米、平良山香米等。三是强化特色旅游业产业体系，推进城镇化加速发展。以“一节一会”（凯里原生态民族文化旅游节、凯里银饰刺绣博览会）、凯里甘囊香国际芦笙节、姊妹节、龙船节、萨玛节、苗年、鼓藏节、吃新节等少数民族节庆日为契机，以各大旅游区（西江苗寨为代表的雷公山地区苗族文化旅游区、镇远为代表的舞阳河上游历史文化、山水风光旅游区、肇兴侗寨为代表的黎从榕地区侗族文化旅游区）为载体，大力发展具有民族文化特色的旅游业，促进黔东南州山地特色新型城镇化加速发展。
4.强化山地特色小城镇建设，加快城镇化速度。以具有苗侗民族文化、环境、经济的特色小城镇发展建设为引擎，逐步将黔东南州打造成黔中经济区的经济高地，引领黔东南州城镇化建设加速发展。一是强化自然立体的山地特色城镇的发展，进一步彰显黔东南州城镇的山地特色。着重突出黔东南州山地城镇的环境特征、建筑风格和城市色彩，形成山地特色城镇风貌。结合黔东南州“四在农家·美丽乡村”基础设施建设，促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质。二是强化城镇的文化和民族元素，在城镇化中传承和弘扬文化特色和民族特色，在传承文化、彰显特色中推进城镇化加速发展。继续强化台江县施洞镇、雷山县丹江镇、黎平县肇兴镇3个省级示范特色城镇建设，11个省定州级示范特色城镇建设，8个州级特色小城镇建设。
参考文献：
[1]魏力.对我国当前加快推进城镇化的几点思考[J].生產力研究，2010 （12）.
[2]2014年黔东南州统计年鉴.
[3]厉以宁.关于中国城镇化的一些问题[J].当代财经，2011（1）.
[4]马远，陈军. 城镇化与产业发展的动态关联效应研究—以新疆为例[J].管理现代化，2012（ 5） ： 50 -53.
[5]陆仰渊.论中国新型城镇化的路径选择[J].改革创新，2015（8）：15 -19.
作者简介：陈烦（1987—），男，汉族，湖南邵阳人，硕士研究生学历，现在凯里学院经济管理学院任教，讲师，从事区域经济和产业经济方面的研究。