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市场化改革使经济、行政权力发生了变移，使得权力格局既统一又分割。国家在确定制度变迁方面扮演着一个关键性的角色。制度变迁既引起了政府治理模式的变化，也带来了企业组织管理的变化，从而引起政府职能的转变和企业领导人的身份转型。改革中的权力不褪色决定了权力的变移只是权力的转型，权力始终维系着对各种资源以及社会资本支配与控制，占有资源多的人在社会诸多领域发挥着命令性的影响。由于制度供给滞后，对权力的约束乏力，权力自由发挥的空间较大，权力的边界模糊，权力的私利化倾向较明显，导致了一些权力扭曲运作和社会层面运转无序，加