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随着改革开放的深入实践，“三农”问题始终是建设我国小康社会的根本问题，党的十六大提出：要把统筹城乡发展、解决“三农”问题放在重要位置。根据关中农业产业链的断环、短链现象，提出整合农业产业链以推进“以工促农”“以城带乡”机制构建，积极探索以工业反哺农业，城市支持农村的新途径，推动城乡协调发展，促进农民增收和加快农村小康社会建设。