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摘 要：行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能，保障政权运转以及提供公共服务的物质基础，行政事业单位国有资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分，规范和加强行政事业单位国有资产管理，是新形势下加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应资产管理体系，保障行政事业单位有效运转和高效履职的需要。基于此，本文主要针对我国行政事业单位资产管理的相关内容进行分析，主要阐述行政事业单位国有资产管理中出现的问题，以及对不断完善我国行政事业单位国有资产的管理提出了一些措施，以期促进行政事业单位国有资产进行有效的绩效评价，提高国有资产管理水平。
关键词：行政事业单位；国有资产；绩效管理
近几年，我国对行政事业单位的国有资产的重视度越来越高，党的十九大更是提出全面实施绩效管理的要求，因此国家在国有资产管理上也加大了力度，相应提出了一些指导性意见，但随着目前我国行政事业单位的资产情况越来越透明化、公开化，针对资产清查以及各地方财政、审计部门的有关监督审计情况来看，行政事业单位国有资产管理工作仍显现出其弊端，资产管理不重视、不得力，或管理流于形式，甚至出现国有资产流失等情况。为了解决这种现象，我国加强了对行政事业单位国有资产的管理，从建立相关的制度法律入手，确保资产使用安全完整，促进资产运行保质增效。本文意在通过行政事业单位国有资产绩效管理问题进行探讨与研究，具体内容如下。
一、行政事业单位国有资产绩效管理中面临的问题
（一）国有资产管理意识不强、责任不清
一是部分行政事业单位在资金管理方面的意识较强，而在资产管理方面意识较为薄弱，认为资金管理问题触及到单位方方面面，且关乎其绩效利益；反之，资产管理就没那么重要，所以大部分单位人员对资产管理置之不理，因此在国有资产管理过程中就出现责任不清的情况。二是没有建立相关的管理制度和规范的操作程序，資产管理不规范，相关的资产管理工作无法按照规范的程序进行。三是资产管理具体工作没有指定的责任人负责，资产购置、验收、使用、处置没有相应的负责人进行管理。
（二）国有资产使用、处置缺乏科学规范，职责不明
一是国有资产没有规范的领用、保管程序，没有相应的建档登记，无法做到账证、账卡、账实相符。二是国有资产的出租、出借、处置等没有相应审核审批程序，缺乏有效监督，存在国有资产短缺、流失等情况。三是单位领导主观决策，导致国有资产受损，无人担责。
二、行政事业单位国有资产绩效管理的对策
（一）提高认识，切实从思想上重视国有资产管理
要树立“像管理资金一样管理资产”的理念，推动资产管理跨越式发展。一是以服务经济社会发展为宗旨，实现资产与资金管理同步推进。二是以优化资源配置为目标，实现资产与资金管理效益同步提升。三是以加强公开透明运行为重点，实现资产与资金监管问责同步深化。采取的措施主要有：第一，建立健全科学的国有资产管理系统，及时将管理国有资产的相关信息传达到各个部门和单位中，强化各行政事业单位的认识和重视程度，选择素质较高的工作人员，明确全面责任人、主要责任人、直接责任人及责任单位，强化资产管理机构职能作用，加强对国有资产效能管理。第二，在部门和单位内部明确责任分工，通过奖惩制度强化财政管理人员的责任意识，优化资源配置。第三，加强资产管理制度化、公开化、透明化，实现资产与资金监管同步制。
（二）完善制度建设，规范操作程序，打牢管理基础
构建完善的制度体系，是实现行政事业单位国有资产绩效管理的根基。第一，加强制度建设，规范基础工作。国有资产管理是一个多层面、多环节、多步骤的长效管理，必须要有科学化、制度化、规范化的应用资产管理方式加以保证，加强相关流程的建设和实施，各部门和单位要正确掌握资产配置、使用、处置等多个方面的相关操作和知识，以规范国有资产管理基础工作。第二，优化资源配置，确保各项国有资产安全完整。国有资产配置规范合理，相关信息公开透明，账实、账卡、账实相符，是保障国有资产安全完整的必要前提。第三，规范国有资产处置行为，防范国有资产风险。行政事业单位国有资产种类繁多，资产的调出、产权转让、报损、出售、报废等等处置行为必须严格按照有关制度规定和程序进行审核审批；账务处理要规范准确，以防范资产损失带来的财政风险。第四，建立监督机制，提高国有资产使用效能。行政事业单位要建立有效的监督机制，对国有资产管理过程实行全程监控，确保事前有计划、事中有控制、事后有评价。第五，创新工作方式，探索新型管理模式。行政事业单位要不断探索新型的、科学的管理模式，改进工作方式，减轻繁琐的人工操作，利用现代化信息技术，建立科学高效的国有资产管理信息系统，提高国有资产管理水平。
（三）建立科学的清查核资制度，盘活闲置积压资产
建立科学的清查核资制度，是实现行政事业单位国有资产绩效管理有效保证。第一，定期核查，确认家底。行政事业单位一般情况下应当对国有资产每年进行一次全面清查核实，对数额、范围较大的资产要重点核查，准确掌握国有资产的数量和质量变化情况，对发生的盘盈盘亏、毁损的资产，要及时进行相关原因核查，并且根据相关原因制定解决的措施，追责问效。第二，盘活闲置资产，提高资产使用效率。行政事业单位应当对长期积压闲置的资产，分析积压闲置原因，并积极盘活，充分发挥国有资产使用效率。第三，建立离任专项核查制度，明确责任担当。行政事业单位应当建立主要领导离任专项核查制度，分析资产状况和管理现状，并作为主要领导离任评价内容之一，以强化国有资产绩效管理。第四，建立科学的奖励激励机制，促进资产管理工作有效实施。行政事业单位要建立科学的奖励激励机制，对资产管理相关责任人奖惩分明，有利于提高资产管理工作质量，保障资产使用安全有效。
（四）制定科学的评价指标体系，实施国有资产绩效管理
行政事业单位要围绕行政事业单位公共服务属性，以需求目标、保障水平、运行质量、实际效果为主线，涉及资产的配置、使用、处置等管理环节，制定一套涉及资产保障水平、资产运行效率、资产收入和资产安全性等方面的行政事业单位国有资产管理绩效评价指标体系，对国有资产绩效管理进行客观评价，充分体现国有资产管理效能，从而提高国有资产管理水平。
（五）加强管理人员队伍建设，强化会计基础工作
加强国有资产绩效管理队伍建设，是实施国有资产绩效管理的重要保证。在行政事业单位国有资产绩效管理中，除了要有配备合适的硬件设备，更重要的是要强化人才队伍建设，为信息化建设提供人才支持。当今社会是现代化、智能化、自动化的时代，倘若即使具备先进的硬件条件，缺乏人才培养，管理跟不上节奏，也会与高速发展的现代化建设不相匹配，因而部门和单位要积极采取措施，重视人才队伍建设，提高管理水平，适应现代化管理要求。第一，部门和单位要定期组织相关知识的学习、培训活动，不断提升管理人员的业务水平和管理水平。第二，注重财务知识普及与培训，规范会计基础工作，提高管理质量。第三，加强理论学习，提升管理者的综合素质。第四，运用激励机制，引进和留住国有资产绩效管理人才，为信息化建设提供智力保障，推动国有资产绩效管理可持续发展。
三、结束语
总而言之，通过科学化、系统化、规范化的对行政事业单位国有资产进行管理，才能有效实施国有资产绩效管理和效果评价，实现资产和资金的优化配置。在降低部门单位的行政成本基础上，增加部门单位的收益，既保证了国有资产的合理流动，也保障了国有资产的完整性和稳定性，显现了国有资产绩效管理效果，促进了行政事业单位有效运转和高效履职。
参考文献：
[1]王卫星.行政事业单位国有资产管理的探索与实践[J].中国财政，2014，（11）：52-54.
作者简介：刘雅莉，江苏省财政效能管理中心。
关键词：行政事业单位；国有资产；绩效管理
近几年，我国对行政事业单位的国有资产的重视度越来越高，党的十九大更是提出全面实施绩效管理的要求，因此国家在国有资产管理上也加大了力度，相应提出了一些指导性意见，但随着目前我国行政事业单位的资产情况越来越透明化、公开化，针对资产清查以及各地方财政、审计部门的有关监督审计情况来看，行政事业单位国有资产管理工作仍显现出其弊端，资产管理不重视、不得力，或管理流于形式，甚至出现国有资产流失等情况。为了解决这种现象，我国加强了对行政事业单位国有资产的管理，从建立相关的制度法律入手，确保资产使用安全完整，促进资产运行保质增效。本文意在通过行政事业单位国有资产绩效管理问题进行探讨与研究，具体内容如下。
一、行政事业单位国有资产绩效管理中面临的问题
（一）国有资产管理意识不强、责任不清
一是部分行政事业单位在资金管理方面的意识较强，而在资产管理方面意识较为薄弱，认为资金管理问题触及到单位方方面面，且关乎其绩效利益；反之，资产管理就没那么重要，所以大部分单位人员对资产管理置之不理，因此在国有资产管理过程中就出现责任不清的情况。二是没有建立相关的管理制度和规范的操作程序，資产管理不规范，相关的资产管理工作无法按照规范的程序进行。三是资产管理具体工作没有指定的责任人负责，资产购置、验收、使用、处置没有相应的负责人进行管理。
（二）国有资产使用、处置缺乏科学规范，职责不明
一是国有资产没有规范的领用、保管程序，没有相应的建档登记，无法做到账证、账卡、账实相符。二是国有资产的出租、出借、处置等没有相应审核审批程序，缺乏有效监督，存在国有资产短缺、流失等情况。三是单位领导主观决策，导致国有资产受损，无人担责。
二、行政事业单位国有资产绩效管理的对策
（一）提高认识，切实从思想上重视国有资产管理
要树立“像管理资金一样管理资产”的理念，推动资产管理跨越式发展。一是以服务经济社会发展为宗旨，实现资产与资金管理同步推进。二是以优化资源配置为目标，实现资产与资金管理效益同步提升。三是以加强公开透明运行为重点，实现资产与资金监管问责同步深化。采取的措施主要有：第一，建立健全科学的国有资产管理系统，及时将管理国有资产的相关信息传达到各个部门和单位中，强化各行政事业单位的认识和重视程度，选择素质较高的工作人员，明确全面责任人、主要责任人、直接责任人及责任单位，强化资产管理机构职能作用，加强对国有资产效能管理。第二，在部门和单位内部明确责任分工，通过奖惩制度强化财政管理人员的责任意识，优化资源配置。第三，加强资产管理制度化、公开化、透明化，实现资产与资金监管同步制。
（二）完善制度建设，规范操作程序，打牢管理基础
构建完善的制度体系，是实现行政事业单位国有资产绩效管理的根基。第一，加强制度建设，规范基础工作。国有资产管理是一个多层面、多环节、多步骤的长效管理，必须要有科学化、制度化、规范化的应用资产管理方式加以保证，加强相关流程的建设和实施，各部门和单位要正确掌握资产配置、使用、处置等多个方面的相关操作和知识，以规范国有资产管理基础工作。第二，优化资源配置，确保各项国有资产安全完整。国有资产配置规范合理，相关信息公开透明，账实、账卡、账实相符，是保障国有资产安全完整的必要前提。第三，规范国有资产处置行为，防范国有资产风险。行政事业单位国有资产种类繁多，资产的调出、产权转让、报损、出售、报废等等处置行为必须严格按照有关制度规定和程序进行审核审批；账务处理要规范准确，以防范资产损失带来的财政风险。第四，建立监督机制，提高国有资产使用效能。行政事业单位要建立有效的监督机制，对国有资产管理过程实行全程监控，确保事前有计划、事中有控制、事后有评价。第五，创新工作方式，探索新型管理模式。行政事业单位要不断探索新型的、科学的管理模式，改进工作方式，减轻繁琐的人工操作，利用现代化信息技术，建立科学高效的国有资产管理信息系统，提高国有资产管理水平。
（三）建立科学的清查核资制度，盘活闲置积压资产
建立科学的清查核资制度，是实现行政事业单位国有资产绩效管理有效保证。第一，定期核查，确认家底。行政事业单位一般情况下应当对国有资产每年进行一次全面清查核实，对数额、范围较大的资产要重点核查，准确掌握国有资产的数量和质量变化情况，对发生的盘盈盘亏、毁损的资产，要及时进行相关原因核查，并且根据相关原因制定解决的措施，追责问效。第二，盘活闲置资产，提高资产使用效率。行政事业单位应当对长期积压闲置的资产，分析积压闲置原因，并积极盘活，充分发挥国有资产使用效率。第三，建立离任专项核查制度，明确责任担当。行政事业单位应当建立主要领导离任专项核查制度，分析资产状况和管理现状，并作为主要领导离任评价内容之一，以强化国有资产绩效管理。第四，建立科学的奖励激励机制，促进资产管理工作有效实施。行政事业单位要建立科学的奖励激励机制，对资产管理相关责任人奖惩分明，有利于提高资产管理工作质量，保障资产使用安全有效。
（四）制定科学的评价指标体系，实施国有资产绩效管理
行政事业单位要围绕行政事业单位公共服务属性，以需求目标、保障水平、运行质量、实际效果为主线，涉及资产的配置、使用、处置等管理环节，制定一套涉及资产保障水平、资产运行效率、资产收入和资产安全性等方面的行政事业单位国有资产管理绩效评价指标体系，对国有资产绩效管理进行客观评价，充分体现国有资产管理效能，从而提高国有资产管理水平。
（五）加强管理人员队伍建设，强化会计基础工作
加强国有资产绩效管理队伍建设，是实施国有资产绩效管理的重要保证。在行政事业单位国有资产绩效管理中，除了要有配备合适的硬件设备，更重要的是要强化人才队伍建设，为信息化建设提供人才支持。当今社会是现代化、智能化、自动化的时代，倘若即使具备先进的硬件条件，缺乏人才培养，管理跟不上节奏，也会与高速发展的现代化建设不相匹配，因而部门和单位要积极采取措施，重视人才队伍建设，提高管理水平，适应现代化管理要求。第一，部门和单位要定期组织相关知识的学习、培训活动，不断提升管理人员的业务水平和管理水平。第二，注重财务知识普及与培训，规范会计基础工作，提高管理质量。第三，加强理论学习，提升管理者的综合素质。第四，运用激励机制，引进和留住国有资产绩效管理人才，为信息化建设提供智力保障，推动国有资产绩效管理可持续发展。
三、结束语
总而言之，通过科学化、系统化、规范化的对行政事业单位国有资产进行管理，才能有效实施国有资产绩效管理和效果评价，实现资产和资金的优化配置。在降低部门单位的行政成本基础上，增加部门单位的收益，既保证了国有资产的合理流动，也保障了国有资产的完整性和稳定性，显现了国有资产绩效管理效果，促进了行政事业单位有效运转和高效履职。
参考文献：
[1]王卫星.行政事业单位国有资产管理的探索与实践[J].中国财政，2014，（11）：52-54.
作者简介：刘雅莉，江苏省财政效能管理中心。