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十七大报告明确提出,要'把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败'。并要求:'在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作的领域。'提出反腐败建设,并把以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设放在更加突出的位置,是反腐倡廉理论与实践的重大创