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【摘要】 随着中国进入快速城镇化时期，城市、镇和农村也在社会、经济、文化等方面出现了各种不同程度的问题，人们开始思考我们该怎样进入新型城镇化时代。我国各大城市快速城镇化发展时，更应该思考区别于城市的城镇规划的形式和内容，使城与乡形成一体化、协调的一个动态平衡。
【关键词】 新型城镇化 城镇总体规划 城乡一体化
中图分类号：F299文献标识码： A
城镇化已经成为当今各国各地区的社会经济发展水平的衡量标准，它是城市发展的一个复杂过程，它包括了人口结构的转型、经济结构的转型、地域空间的转型及生活方式的转型[1]，其中人口转型是核心，经济转型是基础，空间转型是载体，社会转型是根本[2]。
自工业革命以来，城镇化以不同的形式来促使各个时间段和不同地域的城市和村庄的发展。然而在大城镇化和物质快速量化下，不同地域和国家都出现了问题。首先自然资源恶化是最表象的问题，包括水土资源流失、能源滥用、大气、和电磁辐射等各种污染源。其次是社会和谐，表现为城乡差距、地区差距。随之而来的是雾霾、贫民窟、农民工、空巢老人、空城空村等“城市病”。
工业化方式的城镇化，对城市的发展也起到了逆发展或停滞作用。为此，各国都在需找不同途径来解决城镇化的改革与创新。2012年11月，党的十八大指出 “坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展[3]。” 2013年11月12日，中共十八届三中全会提出，加快构建新型农业经营体系，完善城镇化健康发展体制。2014年3月16日，在我国首部城镇化规划——《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》（以下简称《规划》）正式发布。
相比以往城镇化的发展，不再是单一的城市或城镇的自身发展，也不是单一的人口聚集、区域外扩、城市乡镇单个聚集效益体。本文以内蒙古《卓资县巴音锡勒镇城镇总体规划》为例，简单阐述新型城镇化大时代下，城镇规划的新内容及发展方向。
1.完善城镇化发展体制机制
尊重市场规律，统筹推进人口、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等体制机制改革。很多北方小镇即使郊区或周边乡村人口的聚集，也不会对镇区土地的稀缺带来极度不平衡的影响。对村庄而言，尤为内蒙古地区，大批农牧民进城务工，使大量土地闲置，耕地牧地荒废，牧区草场无人管理。新的人口管理和土地管理是有密切相关的，它是人口双向流动和城市建设用地的增加，耕地保护、林地再植和农村用地的租赁、出让、入股等的多元化发展机制。
明确城镇的产业结构、巩固产业基础，开放市场、创新金融业，完善地方税务体系、规范城市投资金融资体系，使政府财政收入途径多有保障，城镇经济发展和人们生产进入市场化、金融化。巴镇的规划中，社会经济发展战略是建立在：生态立镇、农业富镇、工业强镇、旅游活镇。其中，有地域特点的是提高农业产业化、规划化和科技化；巴镇地域特色没有大型重污染工业，着重两处风电场、农副产品加工，均以中小企业园规划来建设；城镇旅游业并非广泛建设，以特色地域草原风光为主，亦可带动当地农蓄业和商贸服务业。
“健全城镇住房制度”是以往规划行业法律规范中忽略和欠缺的一点，它是目前我国较突显的民情之一。《规划》通过住房供应体系、保障性住房、健全城镇住房制度三方面，全面保障城市到乡村人民的住房问题。《卓资县巴音锡勒镇城镇总体规划》中保留中心镇内1处敬老院。此外，还设置有幸福院3处，分别位于召庙、勇士和十股地行政村内。到2013年，全县建设农村互助幸福院2800户。
在发展体制机制中，还提到了生态环境保护制度。内蒙地区总体是气候干燥、少雨，但相对人少地多、又身居内陆，因工矿化工产业污染少。虽然基本保留了原有生态，但仍存在生态环境问题，其主要恶化原因是农民过度开垦种植、砍伐林木、过度放牧、水土资源流失、农业污染等。在《卓资县巴音锡勒镇城镇总体规划》中，根据当今政策和当地实际情况，对当地生态环境提出了保护原则、目标和措施。其规划目标有分期制定，不仅是常规的污染源、各种排放量的控制，河流水库达标，土地整治等，更切合城镇的是对农业污染的高度意识。并通过合理规划与使用土地、开展植树造林、加强农业生态环境建设、企业环保、卫生状况、环保执法和普法宣传等措施，来确保城镇的生态环境保护。
2.城乡统筹、城乡发展一体化
《规划》中，提出“工业反哺农业、城市支持农村和多予少取”。在众多要素中，对于内蒙地区的农牧区及以农牧业为主的城镇来说，最为“新”和“特”的方面，是建设要素市场、基础设施和公共服务一体化，现代化农业。因为在全国范围内，大多数城镇还是以农业为主，个别地区会以工业、旅游、电子产品等产业为主，所以我国还是以城镇和农村（牧区）居多，而且这些地区还是以内聚形式发展。
农业发展指农业的现代化发展，不再是传统的苦力劳作。首先是粮食安全和重要农产品有效供给，包括：粮食播种面积、农田水利设施建设、土地整理、国家队粮食主产区的投入和优势产区的标准化规模种养殖等。其次是农牧业的科技化、机械化，农业经营方式和新型农业社会化服务体系。再次是农产品流通，包括：农产品市场流通网络布局，农产品集散地、批发市场及期货市场的建设等。《卓资县巴音锡勒镇城镇总体规划》提出，巩固和发展优势种养殖业规划性发展（大棚、养殖合作社等），发挥科技和营销等中介服务机构的作用（如镇区内设农牧民培训站和市场，中心镇和中心村均设有粮油站等）。
现代化农业的发展，使得土地有效利用和效益增值；农业和土地的增值，会使城镇和农村与城市建立产品市场；市场的建立，回萌生“城”与“乡”更多的联系，首先是交通；联系频繁和农产品市场的需求，会吸引许多中小金融企业进入城镇，发展城镇农村的金融保险业务；加之国家对城镇基础设施和公共服务的重视，也会使在城的剩余、闲置的农民工返乡另谋生计。最终，形成一个城市（群）聚集和辐射效益，城镇农村内聚基础型，而两者间的人力、金融、物资和科技等方面相互流通的一个动态平衡状态。《卓资县巴音锡勒镇城镇总体规划》中，有G7高速国境，完善乡道路网。规划建立两处变电站。分级分类建设公共服务，基层村配备基本的公共服务设施（村委会、幼儿园、卫生室、文化室、活动室）。基礎设施（尤其是交通）和公共服务的建设，亦可带动巴镇的特色草原旅游业和规模化的农业及农产品加工业，进一步形成合力循环的市场环境。
结语
国家发展是整体各方面的协调发展，我国之前的政策和城市规划等方面都着力重点地区，而到达一定阶段国家又会倾向于全国广泛的基层面，最终使两者协调统一、共同发展。城镇规划不同于城市规划，而《规划》内容的新特点和新型城镇化发展新的方面，说明新规划时期下，城乡统筹规划、城乡一体化发展能使城镇合理有效发展，并成为城市发展的有利助力和人们期待向往的生活家园。
参考文献：
[1]许学强，周一星，宁越敏．城市地理学．北京：高等教育出版社，2009．
[2]宁越敏．中国推进新型城镇化战略的思考．上海城市规划，2014（1）：4-803．
[3]中国共产党第十八次全国代表大会报告.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗.2012
【关键词】 新型城镇化 城镇总体规划 城乡一体化
中图分类号：F299文献标识码： A
城镇化已经成为当今各国各地区的社会经济发展水平的衡量标准，它是城市发展的一个复杂过程，它包括了人口结构的转型、经济结构的转型、地域空间的转型及生活方式的转型[1]，其中人口转型是核心，经济转型是基础，空间转型是载体，社会转型是根本[2]。
自工业革命以来，城镇化以不同的形式来促使各个时间段和不同地域的城市和村庄的发展。然而在大城镇化和物质快速量化下，不同地域和国家都出现了问题。首先自然资源恶化是最表象的问题，包括水土资源流失、能源滥用、大气、和电磁辐射等各种污染源。其次是社会和谐，表现为城乡差距、地区差距。随之而来的是雾霾、贫民窟、农民工、空巢老人、空城空村等“城市病”。
工业化方式的城镇化，对城市的发展也起到了逆发展或停滞作用。为此，各国都在需找不同途径来解决城镇化的改革与创新。2012年11月，党的十八大指出 “坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展[3]。” 2013年11月12日，中共十八届三中全会提出，加快构建新型农业经营体系，完善城镇化健康发展体制。2014年3月16日，在我国首部城镇化规划——《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》（以下简称《规划》）正式发布。
相比以往城镇化的发展，不再是单一的城市或城镇的自身发展，也不是单一的人口聚集、区域外扩、城市乡镇单个聚集效益体。本文以内蒙古《卓资县巴音锡勒镇城镇总体规划》为例，简单阐述新型城镇化大时代下，城镇规划的新内容及发展方向。
1.完善城镇化发展体制机制
尊重市场规律，统筹推进人口、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等体制机制改革。很多北方小镇即使郊区或周边乡村人口的聚集，也不会对镇区土地的稀缺带来极度不平衡的影响。对村庄而言，尤为内蒙古地区，大批农牧民进城务工，使大量土地闲置，耕地牧地荒废，牧区草场无人管理。新的人口管理和土地管理是有密切相关的，它是人口双向流动和城市建设用地的增加，耕地保护、林地再植和农村用地的租赁、出让、入股等的多元化发展机制。
明确城镇的产业结构、巩固产业基础，开放市场、创新金融业，完善地方税务体系、规范城市投资金融资体系，使政府财政收入途径多有保障，城镇经济发展和人们生产进入市场化、金融化。巴镇的规划中，社会经济发展战略是建立在：生态立镇、农业富镇、工业强镇、旅游活镇。其中，有地域特点的是提高农业产业化、规划化和科技化；巴镇地域特色没有大型重污染工业，着重两处风电场、农副产品加工，均以中小企业园规划来建设；城镇旅游业并非广泛建设，以特色地域草原风光为主，亦可带动当地农蓄业和商贸服务业。
“健全城镇住房制度”是以往规划行业法律规范中忽略和欠缺的一点，它是目前我国较突显的民情之一。《规划》通过住房供应体系、保障性住房、健全城镇住房制度三方面，全面保障城市到乡村人民的住房问题。《卓资县巴音锡勒镇城镇总体规划》中保留中心镇内1处敬老院。此外，还设置有幸福院3处，分别位于召庙、勇士和十股地行政村内。到2013年，全县建设农村互助幸福院2800户。
在发展体制机制中，还提到了生态环境保护制度。内蒙地区总体是气候干燥、少雨，但相对人少地多、又身居内陆，因工矿化工产业污染少。虽然基本保留了原有生态，但仍存在生态环境问题，其主要恶化原因是农民过度开垦种植、砍伐林木、过度放牧、水土资源流失、农业污染等。在《卓资县巴音锡勒镇城镇总体规划》中，根据当今政策和当地实际情况，对当地生态环境提出了保护原则、目标和措施。其规划目标有分期制定，不仅是常规的污染源、各种排放量的控制，河流水库达标，土地整治等，更切合城镇的是对农业污染的高度意识。并通过合理规划与使用土地、开展植树造林、加强农业生态环境建设、企业环保、卫生状况、环保执法和普法宣传等措施，来确保城镇的生态环境保护。
2.城乡统筹、城乡发展一体化
《规划》中，提出“工业反哺农业、城市支持农村和多予少取”。在众多要素中，对于内蒙地区的农牧区及以农牧业为主的城镇来说，最为“新”和“特”的方面，是建设要素市场、基础设施和公共服务一体化，现代化农业。因为在全国范围内，大多数城镇还是以农业为主，个别地区会以工业、旅游、电子产品等产业为主，所以我国还是以城镇和农村（牧区）居多，而且这些地区还是以内聚形式发展。
农业发展指农业的现代化发展，不再是传统的苦力劳作。首先是粮食安全和重要农产品有效供给，包括：粮食播种面积、农田水利设施建设、土地整理、国家队粮食主产区的投入和优势产区的标准化规模种养殖等。其次是农牧业的科技化、机械化，农业经营方式和新型农业社会化服务体系。再次是农产品流通，包括：农产品市场流通网络布局，农产品集散地、批发市场及期货市场的建设等。《卓资县巴音锡勒镇城镇总体规划》提出，巩固和发展优势种养殖业规划性发展（大棚、养殖合作社等），发挥科技和营销等中介服务机构的作用（如镇区内设农牧民培训站和市场，中心镇和中心村均设有粮油站等）。
现代化农业的发展，使得土地有效利用和效益增值；农业和土地的增值，会使城镇和农村与城市建立产品市场；市场的建立，回萌生“城”与“乡”更多的联系，首先是交通；联系频繁和农产品市场的需求，会吸引许多中小金融企业进入城镇，发展城镇农村的金融保险业务；加之国家对城镇基础设施和公共服务的重视，也会使在城的剩余、闲置的农民工返乡另谋生计。最终，形成一个城市（群）聚集和辐射效益，城镇农村内聚基础型，而两者间的人力、金融、物资和科技等方面相互流通的一个动态平衡状态。《卓资县巴音锡勒镇城镇总体规划》中，有G7高速国境，完善乡道路网。规划建立两处变电站。分级分类建设公共服务，基层村配备基本的公共服务设施（村委会、幼儿园、卫生室、文化室、活动室）。基礎设施（尤其是交通）和公共服务的建设，亦可带动巴镇的特色草原旅游业和规模化的农业及农产品加工业，进一步形成合力循环的市场环境。
结语
国家发展是整体各方面的协调发展，我国之前的政策和城市规划等方面都着力重点地区，而到达一定阶段国家又会倾向于全国广泛的基层面，最终使两者协调统一、共同发展。城镇规划不同于城市规划，而《规划》内容的新特点和新型城镇化发展新的方面，说明新规划时期下，城乡统筹规划、城乡一体化发展能使城镇合理有效发展，并成为城市发展的有利助力和人们期待向往的生活家园。
参考文献：
[1]许学强，周一星，宁越敏．城市地理学．北京：高等教育出版社，2009．
[2]宁越敏．中国推进新型城镇化战略的思考．上海城市规划，2014（1）：4-803．
[3]中国共产党第十八次全国代表大会报告.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗.2012