论文部分内容阅读
“巴西已经为奥运会做好了准备，巴西和里约为了这次奥运会的成功举办，在过去七年里付出了许多的努力和汗水，我们保证这将是一届出色的奥运会，我们将会解决所有现在存在的问题和隐患，所有场馆都将成功建成。巴西人民对迎接世界各地的运动员和游客充满了热情，所以我对里约奥运会的成功举办也充满了信心。”——巴西体育部长皮卡尼
巴西深陷寨卡病毒与政治危机
还有两个月的时间，巴西里约热内卢将迎来第三十一届夏季奥林匹克运动会。这也是南美大陆上的首次奥运会。各国代表团正在紧张备战，场馆调试等工作也已进入最后冲刺阶段。然而，寨卡病毒使人们对这场万众瞩目的赛事增添了一份隐忧：奥运会是否能如期举行？寨卡病毒是一种通过蚊媒传播的病毒，大多数感染者不会表现明显症状，20%的感染者会出现轻微发热、皮疹、结膜炎、肌肉和关节痛、全身乏力以及头痛。有研究表明，寨卡病毒可能会造成神经和自身免疫系统并发症，孕妇如感染病毒可能会引发新生儿小头症。据巴西卫生部统计，去年10月以来，全国范围内确诊新生儿小头症病例共1489例。
不久前，巴西政局也出现重大波折。在距离奥运会不到90天的时间点上，巴西参议院在首轮投票中以高票通过对总统罗塞夫的弹劾指控，罗塞夫被停职180天。虽然世卫组织最终发表声明，称基于疫情评估，没有延期奥运会的理由，但由于巴西面临着政治动荡、经济衰退的双重危机，外界难免对里约奥运会的举办前景有所担忧。更糟糕的是，受财政状况恶化影响，2016年奥运会主办地里约热内卢所在州政府6月17日宣布进入紧急状态，以寻求巴西联邦政府紧急拨款，确保奥运会各项筹备工作顺利进行。官方公报中称，“由于种种原因，目前核心公共服务部门遭遇严重困难，并可能导致公共安全、医疗、教育、交通和环境管理瘫痪”。关于奥运筹备方面，公报中表示，参加奥运会的各国和地区代表团近期将纷纷抵达里约，为保证运动员及早适应环境更好参赛，需要更多资源支持。另外公报认为，奥运会地位重要，吸引全世界关注，“任何不稳定因素都将损害巴西的国家形象，并难以恢复”。公报中称，“严重的财政危机将影响里约州履行其对举办奥运会和残奥会的承诺。”其还表示各个部门将“采取必要的特别措施保证各核心公共部门的运转，确保奥运会及残奥会的顺利举办”。
里约州政府临时州长多内雷斯当日指出，州政府财政危机已让基本公共服务出现诸多困难，这些因素正在阻止里约州履行其对举办奥运会和残奥会的承诺。不过，在宣布“财政公共灾难”状态后，将有助于州政府采取特别措施筹集奥运会所需资金8.4亿美元。此次里约州政府宣布的紧急状态为“公共灾难”级别，是紧急状态中的最严重级别，一般是在当地遭遇严重灾难，造成重大人员和财产损失，并且超出当地政府管理能力时的做法。在联邦政府承认紧急状态后，可以向该地提供人力、财政等方面的紧急援助。一般来说，“公共灾难”状态只有当地遭遇洪水、地震等重大自然灾害时才会使用，但此次里约州政府宣布紧急状态的原因是该州目前已经陷入严重的财政困难。
高层信心十足 用数据安抚民心
世界卫生组织近期发表声明称，寨卡病毒是全球面临的公共健康挑战，但奥运会的举办并不会加速寨卡的国际性传播，遵循旅行公共卫生建议是降低疾病风险的最佳途径。世卫组织建议旅行人员使用驱蚊剂和穿着长袖衣物以防蚊虫叮咬，选用带有空调的住所并关闭门窗，避免去卫生设施落后或人员情况复杂的地区。里约奥组委日前表示，将继续根据世卫组织和国际奥委会的建议展开寨卡病毒的防范，保护运动员和游客的健康安全，同时，将向公众提供更多相关信息和指导以避免恐慌。
巴西体育部长皮卡尼日前在接受媒体采访时表示，连月来寨卡感染数量已经锐减，预计到8月奥运会期间感染风险近乎为零。国际奥委会称，寨卡病毒不会影响里约奥运会，相信巴西能够为奥运创造一个安全的环境。皮卡尼列举了一些数据来证明寨卡不会给奥运带来风险。今年1月里约热内卢市登记寨卡病例7000例，到5月已减少至700例。而在已经举办的43场奥运测试赛中，7000名各国参赛运动员无一感染寨卡或登革热。2015年5月，巴西确诊第一例寨卡病毒感染病例，目前全球已有60多个国家发现疫情。
奥运会期间，预计将有50万名外国游客和运动员前往里约，病毒的防控引起外界的高度重视。阻止寨卡病毒蔓延的最主要途径是消灭其传播媒介，即埃及伊蚊。今年2月以来，巴西政府发起了“零寨卡”灭蚊行动，投入22万名军人配合防疫人员和社区卫生工作者，走访居民，寻找蚊虫滋生地，持续进行动员和灭蚊工作。在接下来的两个月里，里约奥组委将协同里约市政府和州政府对所有奥运场所，特别是水源地，实行更为严密的防范和检测。各比赛场馆均会配备专业团队，提供医疗卫生服务。奥运举办期间正值南半球的冬季，里约天气相对凉爽干燥，蚊虫数量会减少，传播率降低。历年数据表明，同样通过蚊子传播的登革热病毒，在8月的发病率远低于夏季月份。
5月底，150名国际医疗卫生领域专家向世界卫生组织发出公开信，“以公共健康的名义”呼吁里约奥运会延期或另选举办地，世卫组织和巴西政府表示拒絕，理由是里约奥运会按期举行不会“显著改变”寨卡病毒传播情况，而且地处南半球的巴西举办奥运会时是冬季，很少有蚊子活动，寨卡病毒通过蚊虫叮咬传播的风险会减小。尽管寨卡病毒主要由蚊媒传播，但病毒感染者可通过不安全的性行为将病毒传染至他人。大多数寨卡病毒感染者通常不会出现任何症状，不过科学共识认为，感染寨卡病毒可能导致小头症、格林-巴利综合征与其他脑部发育障碍。里约奥组委医疗主管若昂 . 格朗格罗表示，奥运测试赛从2014年8月至2016年5月进行，许多比赛都是在里约蚊子较多的夏季展开，但在总共44项测试赛中，7000名运动员、8000名志愿者和2000名工作人员，没有一例寨卡病毒感染病例发生。 巴西新任卫生部长里巴洛斯对于外界担忧的寨卡肆虐问题也表示，奥运会期间正值南半球的冬季，里约平均气温在19至21摄氏度，而且降水少，气候凉爽干燥。他称，里约奥运会感染寨卡病毒的风险微乎其微。同时他承诺，巴西卫生部将与里约州、里约市政府通力合作，奥运会期间为运动员和观众提供卫生安全保障，增加救护车和医院床位，并增加购买医疗物资。此外，将有2500名医护人员增援里约各大医院和救护中心，还有3500名相关工作人员协助对奥运场馆进行清洁和消毒，引导人们做好预防。里卡多 . 巴洛斯介绍，寨卡病毒新增病例上个月已大幅减少，5月第一周新增208例，与2月份高峰时期单周新增2116例相比，下降了90%。世卫组织指出，不建议孕妇前往包括里约在内的寨卡疫区。前往里约及其他疫区的运动员和游客应遵照世卫及各地卫生部门的旅行建议指南，白天尽可能通过喷洒驱蚊药剂和穿戴衣物免受蚊子叮咬。世卫组织还建议运动员和游客选择装备空调的住宿设施，关闭门窗防止蚊子进入，并避免前往没有自来水和卫生环境差的城镇。
混乱政局面前 奥运怎么办
回顾巴西的民主发展历程，其民主转型属于亨廷顿所说的“变革模式”，即由威权统治者主动让步并实行自上而下的变革。随着民主化的推进，军方特权被逐步取消，文官对军队的控制成为现实，“文武关系”清晰而明确。罗塞夫的弹劾进程是严格依据巴西宪法进行的，并未颠覆法治基础，因而是一种“有序的混乱”。另外，相比于其他一些拉美国家，巴西的政治文化相对温和，极端意识形态的影响力也不是很大。从历史上看，弹劾危机曾经威胁到巴西历史上的数位国家元首，但真正面临弹劾的总统只有瓦加斯、科洛尔和罗塞夫。对罗塞夫而言，最可能的结局有两个，一个是弹劾生效，被罢免；另一个是在参议院最终投票前辞职。在这两种情况下，副总统塔莫都将“转正”。塔莫曾连续6次担任国会议员，政治阅历丰富，具有较强领导能力。
此外，奥运会能否成功举行，取决于两个因素，一是前期的资源投入和场馆设施建设，二是民众对举办奥运会的态度。在过去7年的筹备过程中，巴西政府投入了110亿美元，用来建设奥运会所需的各项基础设施，并改建巴西的交通、环境等永久性基础设施。目前，里约奥运场馆建设已经完成了98%，33项奥运测试赛顺利完成并赢得了运动员的好评。从民众的态度来看，近期的民意调查显示，70%的里约市民支持奥运会，这一数据表明当地民众把奥运会视为城市和国家发展的积极因素。
尽管政坛风云变幻，但巴西人对奥运会的热情并未衰减。巴西是体育大国，国民热爱运动，富有体育精神。巴西最流行的体育运动是足球，排球、综合格斗、篮球、赛车也很受欢迎。一直以来，承办奥运会是巴西的梦想。早在1931年，巴西人就提出了举办1936年夏季奥运会的申请，此后还申办过1940年、2004年和2012年三届奥运会，但都铩羽而归。2009年，時任总统的卢拉曾说，奥运会关系到“民族尊严”问题，“没有任何国家比巴西更需要举办一次奥运会”。
重大体育赛事对举办国的经济有重要的拉动作用，一系列的赛事不但能够提升国内外投资者对巴西的信心，还能增强民族凝聚力、提升政府的执政能力。虽然巴西政局的混乱局面还会持续一段时间，奥运会期间爆发游行抗议的可能性不能排除，但对巴西人而言，里约奥运会注定是一个极为重要的历史时刻。作为一个极具战略潜力的拉美大国，巴西能否向世界展示其克服目前危机的决心，我们拭目以待。皮卡尼说：“巴西已经为奥运会做好了准备，巴西和里约为了这次奥运会的成功举办在过去七年里付出了许多的努力和汗水，我们保证这将是一届出色的奥运会，我们将会解决所有现在存在的问题和隐患，所有场馆都将成功建成。巴西人民对迎接世界各地的运动员和游客充满了热情，所以我对里约奥运会的成功举办也充满了信心。”
皮卡尼在今年距离里约奥运会开赛不到90天时被代理主席特默委任巴西体育部长一职，而特默代理主席这一职位是顶替了前巴西主席罗塞夫，后者正接受弹劾审批而不得不被议会停职处理。尽管是临危受命，皮卡尼却表示并没有受到太多的挑战，因为几乎所有的赛事场馆都在他上任前竣工，只有赛车场馆没有建好，不过目前已经完成了92%的工作了。皮卡尼并未对世界广泛担忧的寨卡病毒问题做出比较详细的回答，世界卫生组织表示这种在巴西广泛蔓延病毒主要通过蚊虫传染和交配传染，会致使刚出生的婴儿出现小头畸形的问题，对于这个前所未有的灾难，皮卡尼表示：“巴西正在努力与世界卫生组织合作并做出最好的处理，巴西已经为里约奥运雇佣了包括医生和护士在内的2000多名健康专家。我们在2015年6月开始到今年4月对7000名运动员进行了体检，目前还没有得到感染寨卡病毒的报告。到了8月，巴西将会迎来冬天，那意味着蚊子会大量减少，而寨卡病毒的感染率也会随之而下降甚至为零，这使我对里约奥运充满了信心。”
而皮卡尼的乐观却与世界上大部分的人恰恰相反，多数人仍然对寨卡病毒有所顾忌。最近，一份来自安纳博格公共政策中心的调查显示有59%的美国受访者表示应该取消或推迟这次的里约奥运会，甚至把这次奥运会交由其他国家承办。而据皮卡尼说法，5月的寨卡病毒感染人数有700例，比4月的4000例有了大幅度的下降。但是，美国国家卫生部数据显示巴西5月的寨卡病毒感染人数有1326例，而路透社报道则透露有超过3400名疑似被寨卡病毒感染的人员正接受全面的体检和调查。
巴西深陷寨卡病毒与政治危机
还有两个月的时间，巴西里约热内卢将迎来第三十一届夏季奥林匹克运动会。这也是南美大陆上的首次奥运会。各国代表团正在紧张备战，场馆调试等工作也已进入最后冲刺阶段。然而，寨卡病毒使人们对这场万众瞩目的赛事增添了一份隐忧：奥运会是否能如期举行？寨卡病毒是一种通过蚊媒传播的病毒，大多数感染者不会表现明显症状，20%的感染者会出现轻微发热、皮疹、结膜炎、肌肉和关节痛、全身乏力以及头痛。有研究表明，寨卡病毒可能会造成神经和自身免疫系统并发症，孕妇如感染病毒可能会引发新生儿小头症。据巴西卫生部统计，去年10月以来，全国范围内确诊新生儿小头症病例共1489例。
不久前，巴西政局也出现重大波折。在距离奥运会不到90天的时间点上，巴西参议院在首轮投票中以高票通过对总统罗塞夫的弹劾指控，罗塞夫被停职180天。虽然世卫组织最终发表声明，称基于疫情评估，没有延期奥运会的理由，但由于巴西面临着政治动荡、经济衰退的双重危机，外界难免对里约奥运会的举办前景有所担忧。更糟糕的是，受财政状况恶化影响，2016年奥运会主办地里约热内卢所在州政府6月17日宣布进入紧急状态，以寻求巴西联邦政府紧急拨款，确保奥运会各项筹备工作顺利进行。官方公报中称，“由于种种原因，目前核心公共服务部门遭遇严重困难，并可能导致公共安全、医疗、教育、交通和环境管理瘫痪”。关于奥运筹备方面，公报中表示，参加奥运会的各国和地区代表团近期将纷纷抵达里约，为保证运动员及早适应环境更好参赛，需要更多资源支持。另外公报认为，奥运会地位重要，吸引全世界关注，“任何不稳定因素都将损害巴西的国家形象，并难以恢复”。公报中称，“严重的财政危机将影响里约州履行其对举办奥运会和残奥会的承诺。”其还表示各个部门将“采取必要的特别措施保证各核心公共部门的运转，确保奥运会及残奥会的顺利举办”。
里约州政府临时州长多内雷斯当日指出，州政府财政危机已让基本公共服务出现诸多困难，这些因素正在阻止里约州履行其对举办奥运会和残奥会的承诺。不过，在宣布“财政公共灾难”状态后，将有助于州政府采取特别措施筹集奥运会所需资金8.4亿美元。此次里约州政府宣布的紧急状态为“公共灾难”级别，是紧急状态中的最严重级别，一般是在当地遭遇严重灾难，造成重大人员和财产损失，并且超出当地政府管理能力时的做法。在联邦政府承认紧急状态后，可以向该地提供人力、财政等方面的紧急援助。一般来说，“公共灾难”状态只有当地遭遇洪水、地震等重大自然灾害时才会使用，但此次里约州政府宣布紧急状态的原因是该州目前已经陷入严重的财政困难。
高层信心十足 用数据安抚民心
世界卫生组织近期发表声明称，寨卡病毒是全球面临的公共健康挑战，但奥运会的举办并不会加速寨卡的国际性传播，遵循旅行公共卫生建议是降低疾病风险的最佳途径。世卫组织建议旅行人员使用驱蚊剂和穿着长袖衣物以防蚊虫叮咬，选用带有空调的住所并关闭门窗，避免去卫生设施落后或人员情况复杂的地区。里约奥组委日前表示，将继续根据世卫组织和国际奥委会的建议展开寨卡病毒的防范，保护运动员和游客的健康安全，同时，将向公众提供更多相关信息和指导以避免恐慌。
巴西体育部长皮卡尼日前在接受媒体采访时表示，连月来寨卡感染数量已经锐减，预计到8月奥运会期间感染风险近乎为零。国际奥委会称，寨卡病毒不会影响里约奥运会，相信巴西能够为奥运创造一个安全的环境。皮卡尼列举了一些数据来证明寨卡不会给奥运带来风险。今年1月里约热内卢市登记寨卡病例7000例，到5月已减少至700例。而在已经举办的43场奥运测试赛中，7000名各国参赛运动员无一感染寨卡或登革热。2015年5月，巴西确诊第一例寨卡病毒感染病例，目前全球已有60多个国家发现疫情。
奥运会期间，预计将有50万名外国游客和运动员前往里约，病毒的防控引起外界的高度重视。阻止寨卡病毒蔓延的最主要途径是消灭其传播媒介，即埃及伊蚊。今年2月以来，巴西政府发起了“零寨卡”灭蚊行动，投入22万名军人配合防疫人员和社区卫生工作者，走访居民，寻找蚊虫滋生地，持续进行动员和灭蚊工作。在接下来的两个月里，里约奥组委将协同里约市政府和州政府对所有奥运场所，特别是水源地，实行更为严密的防范和检测。各比赛场馆均会配备专业团队，提供医疗卫生服务。奥运举办期间正值南半球的冬季，里约天气相对凉爽干燥，蚊虫数量会减少，传播率降低。历年数据表明，同样通过蚊子传播的登革热病毒，在8月的发病率远低于夏季月份。
5月底，150名国际医疗卫生领域专家向世界卫生组织发出公开信，“以公共健康的名义”呼吁里约奥运会延期或另选举办地，世卫组织和巴西政府表示拒絕，理由是里约奥运会按期举行不会“显著改变”寨卡病毒传播情况，而且地处南半球的巴西举办奥运会时是冬季，很少有蚊子活动，寨卡病毒通过蚊虫叮咬传播的风险会减小。尽管寨卡病毒主要由蚊媒传播，但病毒感染者可通过不安全的性行为将病毒传染至他人。大多数寨卡病毒感染者通常不会出现任何症状，不过科学共识认为，感染寨卡病毒可能导致小头症、格林-巴利综合征与其他脑部发育障碍。里约奥组委医疗主管若昂 . 格朗格罗表示，奥运测试赛从2014年8月至2016年5月进行，许多比赛都是在里约蚊子较多的夏季展开，但在总共44项测试赛中，7000名运动员、8000名志愿者和2000名工作人员，没有一例寨卡病毒感染病例发生。 巴西新任卫生部长里巴洛斯对于外界担忧的寨卡肆虐问题也表示，奥运会期间正值南半球的冬季，里约平均气温在19至21摄氏度，而且降水少，气候凉爽干燥。他称，里约奥运会感染寨卡病毒的风险微乎其微。同时他承诺，巴西卫生部将与里约州、里约市政府通力合作，奥运会期间为运动员和观众提供卫生安全保障，增加救护车和医院床位，并增加购买医疗物资。此外，将有2500名医护人员增援里约各大医院和救护中心，还有3500名相关工作人员协助对奥运场馆进行清洁和消毒，引导人们做好预防。里卡多 . 巴洛斯介绍，寨卡病毒新增病例上个月已大幅减少，5月第一周新增208例，与2月份高峰时期单周新增2116例相比，下降了90%。世卫组织指出，不建议孕妇前往包括里约在内的寨卡疫区。前往里约及其他疫区的运动员和游客应遵照世卫及各地卫生部门的旅行建议指南，白天尽可能通过喷洒驱蚊药剂和穿戴衣物免受蚊子叮咬。世卫组织还建议运动员和游客选择装备空调的住宿设施，关闭门窗防止蚊子进入，并避免前往没有自来水和卫生环境差的城镇。
混乱政局面前 奥运怎么办
回顾巴西的民主发展历程，其民主转型属于亨廷顿所说的“变革模式”，即由威权统治者主动让步并实行自上而下的变革。随着民主化的推进，军方特权被逐步取消，文官对军队的控制成为现实，“文武关系”清晰而明确。罗塞夫的弹劾进程是严格依据巴西宪法进行的，并未颠覆法治基础，因而是一种“有序的混乱”。另外，相比于其他一些拉美国家，巴西的政治文化相对温和，极端意识形态的影响力也不是很大。从历史上看，弹劾危机曾经威胁到巴西历史上的数位国家元首，但真正面临弹劾的总统只有瓦加斯、科洛尔和罗塞夫。对罗塞夫而言，最可能的结局有两个，一个是弹劾生效，被罢免；另一个是在参议院最终投票前辞职。在这两种情况下，副总统塔莫都将“转正”。塔莫曾连续6次担任国会议员，政治阅历丰富，具有较强领导能力。
此外，奥运会能否成功举行，取决于两个因素，一是前期的资源投入和场馆设施建设，二是民众对举办奥运会的态度。在过去7年的筹备过程中，巴西政府投入了110亿美元，用来建设奥运会所需的各项基础设施，并改建巴西的交通、环境等永久性基础设施。目前，里约奥运场馆建设已经完成了98%，33项奥运测试赛顺利完成并赢得了运动员的好评。从民众的态度来看，近期的民意调查显示，70%的里约市民支持奥运会，这一数据表明当地民众把奥运会视为城市和国家发展的积极因素。
尽管政坛风云变幻，但巴西人对奥运会的热情并未衰减。巴西是体育大国，国民热爱运动，富有体育精神。巴西最流行的体育运动是足球，排球、综合格斗、篮球、赛车也很受欢迎。一直以来，承办奥运会是巴西的梦想。早在1931年，巴西人就提出了举办1936年夏季奥运会的申请，此后还申办过1940年、2004年和2012年三届奥运会，但都铩羽而归。2009年，時任总统的卢拉曾说，奥运会关系到“民族尊严”问题，“没有任何国家比巴西更需要举办一次奥运会”。
重大体育赛事对举办国的经济有重要的拉动作用，一系列的赛事不但能够提升国内外投资者对巴西的信心，还能增强民族凝聚力、提升政府的执政能力。虽然巴西政局的混乱局面还会持续一段时间，奥运会期间爆发游行抗议的可能性不能排除，但对巴西人而言，里约奥运会注定是一个极为重要的历史时刻。作为一个极具战略潜力的拉美大国，巴西能否向世界展示其克服目前危机的决心，我们拭目以待。皮卡尼说：“巴西已经为奥运会做好了准备，巴西和里约为了这次奥运会的成功举办在过去七年里付出了许多的努力和汗水，我们保证这将是一届出色的奥运会，我们将会解决所有现在存在的问题和隐患，所有场馆都将成功建成。巴西人民对迎接世界各地的运动员和游客充满了热情，所以我对里约奥运会的成功举办也充满了信心。”
皮卡尼在今年距离里约奥运会开赛不到90天时被代理主席特默委任巴西体育部长一职，而特默代理主席这一职位是顶替了前巴西主席罗塞夫，后者正接受弹劾审批而不得不被议会停职处理。尽管是临危受命，皮卡尼却表示并没有受到太多的挑战，因为几乎所有的赛事场馆都在他上任前竣工，只有赛车场馆没有建好，不过目前已经完成了92%的工作了。皮卡尼并未对世界广泛担忧的寨卡病毒问题做出比较详细的回答，世界卫生组织表示这种在巴西广泛蔓延病毒主要通过蚊虫传染和交配传染，会致使刚出生的婴儿出现小头畸形的问题，对于这个前所未有的灾难，皮卡尼表示：“巴西正在努力与世界卫生组织合作并做出最好的处理，巴西已经为里约奥运雇佣了包括医生和护士在内的2000多名健康专家。我们在2015年6月开始到今年4月对7000名运动员进行了体检，目前还没有得到感染寨卡病毒的报告。到了8月，巴西将会迎来冬天，那意味着蚊子会大量减少，而寨卡病毒的感染率也会随之而下降甚至为零，这使我对里约奥运充满了信心。”
而皮卡尼的乐观却与世界上大部分的人恰恰相反，多数人仍然对寨卡病毒有所顾忌。最近，一份来自安纳博格公共政策中心的调查显示有59%的美国受访者表示应该取消或推迟这次的里约奥运会，甚至把这次奥运会交由其他国家承办。而据皮卡尼说法，5月的寨卡病毒感染人数有700例，比4月的4000例有了大幅度的下降。但是，美国国家卫生部数据显示巴西5月的寨卡病毒感染人数有1326例，而路透社报道则透露有超过3400名疑似被寨卡病毒感染的人员正接受全面的体检和调查。