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人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体，是人大及其常委会工作的基础，在我国经济社会发展和管理国家事务中发挥着重要作用。人大代表能否有效行使职权、充分发挥作用，不仅直接影响到地方人大及其常委会的工作质量，而且还关系到国家权力机关职权的有效行使，关系到人民代表大会制度的完善和发展。2012年以来，为切实做好代表工作，发挥好代表作用，省人大常委会紧密结合甘肃实际，围绕中心，服务大局，积极探索，大胆实践，在全省范围内组织开展了联村联户为民富民“人大代表在行动”活动，取得了显著成效。这一实践既丰富了代表工作的内容和方式，也拓宽了代表活动的途径和载体；既提升了代表工作的质量和效果，也给了我们一些深刻启示和思考。
启示和思考一：人大代表在行动是推进人民代表大会制度与时俱进的有益探索
党的十八届三中全会明确提出，要始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持人民主体地位，积极推进人民代表大会制度理论和实践创新，不断推动人民代表大会制度与时俱进，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。当前，我们已步入全面深化改革、建成全面小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。新的形势和任务要求人大工作必须用更加深邃的历史眼光和更加宽广的世界视野，深刻认识和把握时代的发展要求，不断研究新情况，解决新问题，形成新认识，开辟新境界。面对新形势、新要求，我们着眼努力与全国一道同步建成全面小康社会的宏伟目标，动员全省各级人大代表广泛参与，积极行动，采取多种形式深入开展了“双联”人大代表在行动活动。两年多来，全省有6.38万多人大代表参与此项活动，他们各尽其力，各展其能，联系帮扶贫困村8600多个、贫困户81000多户，办成了一批让群众看得见、摸得着的实事好事，深受广大人民群众的欢迎，得到了社会广泛好评。2013年8月，这一活动在新华社《国内动态清样》报道之后，全国人大和省委高度重视，中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江和副委员长李建国、王晨及甘肃省委书记、省人大常委会主任王三运分别作了重要批示，给予了充分肯定。同时，全国人大常委会办公厅还组织10家中央媒体来我省进行了专题采访和深度报道，在社会上产生了良好反响。实践使我们深刻认识到“双联”人大代表在行动活动，不仅丰富了人大代表工作内涵，体现了人大代表履职尽责的为民形象和时代风采，而且也进一步拓宽了人大工作视野，是新形势下创新人大工作的一个有益探索和生动实践。在新时期、新阶段，我们要不断开拓进取、与时俱进做好人大工作，就一定要把人大代表在行动作为人大工作的一项重要内容，切实摆上重要位置，坚持不懈地抓实抓好。
启示和思考二：人大代表在行动是围绕中心服务大局的有力抓手
围绕中心、服务大局是做好人大工作必须遵循的一项重要原则。近年来，在工作实践中，我们始终坚持按这一原则开展工作。甘肃是一个贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深的省份，全国11个集中连片特困区涉及甘肃的就有3个，贫困发生率为70%左右，扶贫工作成本比其他省的重点县高出约35%左右 。贫困问题一直是制约甘肃经济社会发展的重大瓶颈，实现脱贫致富是甘肃人民的强烈期盼。基于这样的省情，习近平总书记在视察甘肃时明确提出甘肃要努力与全国一道建成全面小康社会，并要求贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上。甘肃省委认真贯彻落实中央的精神要求，着眼于努力与全国同步建成全面小康社会、建设幸福美好新甘肃这一历史使命，一手抓“3341”重大项目工程，一手抓“1236”扶贫攻坚行动，并把“联村联户、为民富民”行动作为深入推进扶贫攻坚行动的着力重点来抓。围绕全省发展大局，我们紧扣中心任务，把“双联”人大代表在行动作为落实中央和省委决策部署、深入推进扶贫开发、加快小康建设的一项重要举措来抓，广泛动员和鼓励引导代表积极投身到人大代表在行动中，使代表充分发挥自身优势，帮助群众脱贫致富，取得了良好效果。在具体工作中，我们注重做到“五抓”：一是坚持把富民产业培育作为“人大代表在行动”的关键之举来抓。各级人大代表紧密联系各自实际，以高度负责的精神，踊跃行动，主动作为，找准切入点，找到结合点，认真履行职责，积极开展工作，通过各种方式着力帮助贫困地区和农民制定致富计划，依托当地资源优势，大力发展特色种养业，改善基础设施，组建农村经济合作组织，努力为人民群众办实事、做好事。二是坚持把劳动技能培训作为“人大代表在行动”的根本之计来抓。一方面，深入基层广泛宣传中央和省委的各项方针政策与决策部署，积极引导贫困群众学习政策、把握机遇、拓宽致富思路、找到增收门路。另一方面，紧盯劳务市场需求和农业生产实践，以农村青壮年和“两后生”为重点，通过自身带、联系帮等多种途径，大力开展订单培训、定向培训和创业培训，大力推广农业生产实用技能，帮助贫困群众提升就业和创业能力。据统计，截至目前，全省共组建专业合作组织2503个，开展专业技术培训74.5万人次，开展劳务技能培训77.9万人次，组织输转劳动力139万人次，为扶贫攻坚奠定了坚实的基础。三是坚持把解决群众困难作为“人大代表在行动”的当务之急来抓。各级人大代表在活动中充分发挥主体作用，各尽其力、各展其长，有钱出钱，有力出力，解决了一大批群众关注关心的热点难点问题。据统计，“双联”人大代表在行动开展两年多来，各级人大代表为解决群众生产生活困难累计捐款捐物2.2亿，帮办实事62558件。四是坚持把金融资金支撑作为“人大代表在行动”的发展之要来抓。贷款难、发展资金短缺是制约和影响农村经济发展的一大瓶颈难题。为了破解这一难题，我们不仅动员组织各级人大代表在这方面各尽其力，而且通过多种渠道，积极争取金融支持，使贷款难的问题得到了缓解，为脱贫致富提供了有效保障。五是坚持把基层人大代表建设作为“人大代表在行动”的战略之策来抓。有的地方人大代表既是企业家，又是村民代表，既是致富带头人，又是村级两委班子的负责人，他们思想解放，敢闯市场，勇于开拓，积累了一定的发展经验和实力，他们致富不忘家乡，带着深厚感情，带领群众发家致富。在他们的带领下，无论是群众的思想观念，还是发展思路，无论是产业结构调整，还是基础设施建设，无论是社会事业发展，还是基层组织建设，都得到了全面推进，城乡面貌和群众精神风貌都发生了很大变化。特别是一些地方在村级两委班子配备中，注重发挥基层人大代表的作用，将一些思想政治素质好、能够带领群众发展致富的人选配到班子中，充分发挥他们的优势，闯市场，兴产业，强基础，办实事，找到了致富发展的新路子，产生了带动和辐射效应。通过这一活动实践，不仅为人大代表充分发挥作用、带领和帮助群众脱贫致富奔小康提供了舞台，也有力地促进了当地经济社会发展，助推了扶贫攻坚行动。 启示和思考三：人大代表在行动是代表闭会期间履职尽责更好发挥代表作用的平台载体
人大代表闭会期间依法履职行权，这既是法律赋予代表的重要职责，也是代表充分发挥作用的一个重要方式。从实践看，这些年来我们各级人大代表在代表大会闭会期间都能够依照代表法等有关法律，以代表小组为基本形式积极开展活动，但由于受各种因素的影响，代表在闭会期间开展活动还存在着“四不”问题：一是代表活动质量不高。活动流于形式，效果不好，有的代表小组工作无计划。二是代表活动出勤率不高。一些党政部门和企业界的人大代表，平时忙于各种公务和经济活动，无暇参加代表小组活动。一些乡镇人大代表居住分散，受交通、通讯等条件制约，加之外出务工，也较少参加活动。三是代表活动制度不规范。有的代表小组制订的代表活动、代表视察、代表联系选民等相关制度，不符合上位法和有关规定，使代表小组活动既缺乏制度规范，又缺少可操作性。四是代表履职作用发挥不够。有的代表履职意识不强，参加会议不发言，选区选民不联系，群众意见不反映，视察活动不参加，只当“挂名”代表，没有发挥代表应有的作用，等等。针对存在的这些问题，我们把“人大代表在行动”活动作为代表在闭会期间履职尽责的一个有效平台载体来抓，成立了工作机构，制订了实施方案，出台了指导意见，建立和完善了统筹协调、项目推动、信息沟通、督查通报等方面的有关制度，构建起了省、市、县、乡四级人大联动的指导推进机制，并多次召开会议专题研究，多次深入基层进行专题调研和指导，有力地推动了活动的顺利开展。同时，各级党委、政府对这项活动也十分重视，从组织领导、活动经费、工作条件等方面给予了大力支持。在活动开展中，各级人大紧密结合实际，坚持分类指导，针对不同行业、不同地域、不同岗位、不同身份、不同层级人大代表的特点和优势，确定了不同的活动内容、方式和工作侧重点，引导、鼓励和支持各级人大代表充分发挥各自优势和所长，努力在活动实践中办实事、做好事，不断丰富了活动内容，创新了活动载体。实践证明，“双联”人大代表在行动活动，不仅为各级人大代表进一步加深对省情、市情、县情和乡情的认识，在会议期间更好地行权履职夯实了工作基础，而且也为他们在闭会期间拓展活动内容和方式、更充分地发挥作用开辟了一条新路，搭建了一个有效的平台和载体。
启示和思考四：人大代表在行动是代表密切联系群众的有效途径
人大代表与原选区选民或原选举单位的人民群众保持密切联系，听取并反映他们的意见和要求，努力为人民群众服务，既是代表法赋予的一项重要义务，也是充分发挥主体作用的基本前提。人大代表具有来自人民、扎根人民的特点和优势，与广大人民群众有着天然的联系，在践行党的群众路线，广泛听取群众意见建议，拓宽联系群众渠道，了解和掌握群众所需、所想、所盼、所愿等方面，有着不可替代的作用和独特优势。我省现有各级人大代表83670名，占全省总人口0.3%。特别是县乡一级人大代表是由选民直接选举产生的，分布在各行各业，代表着各层各界，他们长期生活工作在基层一线，广接地气，了解民情，开展人大代表在行动既为地方各级人大组织、也为各级党委政府密切同人民群众的联系开辟了有效途径。在这一活动中，我们立足省情实际，着眼于扶贫开发，把行动方向定位在省委确定的“联村联户、为民富民”行动上，把行动重点聚焦到了90个贫困村及40多万特困户，把行动参与对象覆盖到全省8万多各级人大代表。从实践看，这样做抓住了人大代表在行动的工作重点，起到了“一石多鸟”的综合效果。在活动开展中，各级人大代表紧密结合各自实际，发挥自身优势，大力开展帮扶活动，有效地助推了扶贫发展。如，各级干部代表充分发挥示范带头作用，既深入联系村户，宣传惠农政策，走访困难群众，帮助理清发展思路，制定发展规划，又千方百计积极争取资金和项目，实实在在解难题、办好事。企业家代表主动履行职责，真情回报社会，不仅慷慨解囊，出资捐物，建桥修路，而且着力提供就业岗位，帮助农民脱贫致富。科技界、教育界、卫生界等方面的代表也都各显神通，从不同层面、不同需要出发，为基层困难群众提供了技术服务和帮扶支持。同时，全省各级人大代表不仅大力开展帮扶解困活动，而且及时掌握社情民意，积极建言献策，为党和政府科学决策提供了依据。据统计，自活动开展以来，代表反映群众意见和要求达4万多件，这些意见和要求都得到了当地党委、政府的高度重视和分类处理。实践启示我们，地方人大要做好工作，必须把践行党的群众路线，密切联系群众，自觉维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为人大工作和各级人大代表履职的出发点和落脚点；必须牢固树立群众观点，积极践行群众路线，切实在为民富民中转变工作作风、在联村联户中加强同人民群众的联系，坚持不懈地开展好人大代表在行动的活动。
启示和思考五：人大代表在行动是各级人大和各级代表加强联系的桥梁纽带
根据宪法和法律有关精神，地方各级人大之间除了法律监督、业务指导、工作联系外，在组织上没有上下级领导与被领导的关系，因而各级人大组织之间、各级人大代表之间往往缺乏紧密联系。在这次“双联”人大代表在行动活动中，我们紧紧围绕省委提出的联村联户、为民富民这一中心任务开展活动，不仅使人大工作更好地融入全省中心工作、服务发展大局，也使全省各级人大和人大代表相互间加强了联系，凝聚了力量，上下联动，协调一致地开展工作。在具体工作中，我们坚持做到“四同”。一是思想同心。为切实开展好“双联”人大代表在行动活动，我们首先从思想动员抓起。活动一开始，我们就专门发出文件，并通过《甘肃日报》《人民之声报》等新闻媒体向全省各级人大和人大代表发出号召倡议。对此，各级人大和人大代表认识明确，积极响应，踊跃参与，很快在全省掀起了“双联”人大代表在行动活动的热潮。同时，我们还及时总结活动中涌现出来的先进典型和经验做法，并大力开展宣传，从而使各级人大和人大代表逐步形成了上下一心、凝心聚力开展活动的生动局面。二是目标同向。联村联户、为民富民是省委立足甘肃实际，着眼于努力与全国同步建成全面小康社会、建设幸福美好新甘肃所采取的一项重大举措。在活动中我们牢牢把握目标方向，紧贴“双联”中心任务，坚持把“双联”人大代表在行动作为全省人大系统的一项重要工作全力来抓，既做到了思想同心，也做到了目标同向。三是工作同力。在“双联”人大代表在行动中，我们注重把握着力重点，紧紧围绕宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型等六项任务开展活动，充分调动各级人大代表的积极性、主动性和创造性，着力在加快推进扶贫开发上做文章，在解决群众生产生活的实际困难和问题上下工夫，在促进农民增收上见实效，取得了明显成效。四是行动同步。“双联”人大代表在行动活动开展以来，我们注重在组织上加强领导，在工作上统筹部署。各级人大都成立了协调领导小组，强化工作指导，多次召开专项会议，总结交流经验，研究部署工作，推动活动有序有效开展。实践证明，“双联”人大代表在行动对于各级人大、各级代表加强联系既是一个桥梁，也是一个纽带。这项活动的开展不仅密切了各级人大和代表之间的联系，而且也密切了人大与党委政府之间的联系，既形成了人大工作的整体合力，也提升了人大工作的整体水平。面对新形势、新任务，我们将进一步探索实践，努力使这项活动更富特色、更趋完善，逐步形成常态化、制度化和规范化的长效机制，不断在人大理论探索和实践创新方面取得新成果。
（作者系甘肃省人大常委会副主任、党组副书记）
启示和思考一：人大代表在行动是推进人民代表大会制度与时俱进的有益探索
党的十八届三中全会明确提出，要始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持人民主体地位，积极推进人民代表大会制度理论和实践创新，不断推动人民代表大会制度与时俱进，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。当前，我们已步入全面深化改革、建成全面小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。新的形势和任务要求人大工作必须用更加深邃的历史眼光和更加宽广的世界视野，深刻认识和把握时代的发展要求，不断研究新情况，解决新问题，形成新认识，开辟新境界。面对新形势、新要求，我们着眼努力与全国一道同步建成全面小康社会的宏伟目标，动员全省各级人大代表广泛参与，积极行动，采取多种形式深入开展了“双联”人大代表在行动活动。两年多来，全省有6.38万多人大代表参与此项活动，他们各尽其力，各展其能，联系帮扶贫困村8600多个、贫困户81000多户，办成了一批让群众看得见、摸得着的实事好事，深受广大人民群众的欢迎，得到了社会广泛好评。2013年8月，这一活动在新华社《国内动态清样》报道之后，全国人大和省委高度重视，中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江和副委员长李建国、王晨及甘肃省委书记、省人大常委会主任王三运分别作了重要批示，给予了充分肯定。同时，全国人大常委会办公厅还组织10家中央媒体来我省进行了专题采访和深度报道，在社会上产生了良好反响。实践使我们深刻认识到“双联”人大代表在行动活动，不仅丰富了人大代表工作内涵，体现了人大代表履职尽责的为民形象和时代风采，而且也进一步拓宽了人大工作视野，是新形势下创新人大工作的一个有益探索和生动实践。在新时期、新阶段，我们要不断开拓进取、与时俱进做好人大工作，就一定要把人大代表在行动作为人大工作的一项重要内容，切实摆上重要位置，坚持不懈地抓实抓好。
启示和思考二：人大代表在行动是围绕中心服务大局的有力抓手
围绕中心、服务大局是做好人大工作必须遵循的一项重要原则。近年来，在工作实践中，我们始终坚持按这一原则开展工作。甘肃是一个贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深的省份，全国11个集中连片特困区涉及甘肃的就有3个，贫困发生率为70%左右，扶贫工作成本比其他省的重点县高出约35%左右 。贫困问题一直是制约甘肃经济社会发展的重大瓶颈，实现脱贫致富是甘肃人民的强烈期盼。基于这样的省情，习近平总书记在视察甘肃时明确提出甘肃要努力与全国一道建成全面小康社会，并要求贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上。甘肃省委认真贯彻落实中央的精神要求，着眼于努力与全国同步建成全面小康社会、建设幸福美好新甘肃这一历史使命，一手抓“3341”重大项目工程，一手抓“1236”扶贫攻坚行动，并把“联村联户、为民富民”行动作为深入推进扶贫攻坚行动的着力重点来抓。围绕全省发展大局，我们紧扣中心任务，把“双联”人大代表在行动作为落实中央和省委决策部署、深入推进扶贫开发、加快小康建设的一项重要举措来抓，广泛动员和鼓励引导代表积极投身到人大代表在行动中，使代表充分发挥自身优势，帮助群众脱贫致富，取得了良好效果。在具体工作中，我们注重做到“五抓”：一是坚持把富民产业培育作为“人大代表在行动”的关键之举来抓。各级人大代表紧密联系各自实际，以高度负责的精神，踊跃行动，主动作为，找准切入点，找到结合点，认真履行职责，积极开展工作，通过各种方式着力帮助贫困地区和农民制定致富计划，依托当地资源优势，大力发展特色种养业，改善基础设施，组建农村经济合作组织，努力为人民群众办实事、做好事。二是坚持把劳动技能培训作为“人大代表在行动”的根本之计来抓。一方面，深入基层广泛宣传中央和省委的各项方针政策与决策部署，积极引导贫困群众学习政策、把握机遇、拓宽致富思路、找到增收门路。另一方面，紧盯劳务市场需求和农业生产实践，以农村青壮年和“两后生”为重点，通过自身带、联系帮等多种途径，大力开展订单培训、定向培训和创业培训，大力推广农业生产实用技能，帮助贫困群众提升就业和创业能力。据统计，截至目前，全省共组建专业合作组织2503个，开展专业技术培训74.5万人次，开展劳务技能培训77.9万人次，组织输转劳动力139万人次，为扶贫攻坚奠定了坚实的基础。三是坚持把解决群众困难作为“人大代表在行动”的当务之急来抓。各级人大代表在活动中充分发挥主体作用，各尽其力、各展其长，有钱出钱，有力出力，解决了一大批群众关注关心的热点难点问题。据统计，“双联”人大代表在行动开展两年多来，各级人大代表为解决群众生产生活困难累计捐款捐物2.2亿，帮办实事62558件。四是坚持把金融资金支撑作为“人大代表在行动”的发展之要来抓。贷款难、发展资金短缺是制约和影响农村经济发展的一大瓶颈难题。为了破解这一难题，我们不仅动员组织各级人大代表在这方面各尽其力，而且通过多种渠道，积极争取金融支持，使贷款难的问题得到了缓解，为脱贫致富提供了有效保障。五是坚持把基层人大代表建设作为“人大代表在行动”的战略之策来抓。有的地方人大代表既是企业家，又是村民代表，既是致富带头人，又是村级两委班子的负责人，他们思想解放，敢闯市场，勇于开拓，积累了一定的发展经验和实力，他们致富不忘家乡，带着深厚感情，带领群众发家致富。在他们的带领下，无论是群众的思想观念，还是发展思路，无论是产业结构调整，还是基础设施建设，无论是社会事业发展，还是基层组织建设，都得到了全面推进，城乡面貌和群众精神风貌都发生了很大变化。特别是一些地方在村级两委班子配备中，注重发挥基层人大代表的作用，将一些思想政治素质好、能够带领群众发展致富的人选配到班子中，充分发挥他们的优势，闯市场，兴产业，强基础，办实事，找到了致富发展的新路子，产生了带动和辐射效应。通过这一活动实践，不仅为人大代表充分发挥作用、带领和帮助群众脱贫致富奔小康提供了舞台，也有力地促进了当地经济社会发展，助推了扶贫攻坚行动。 启示和思考三：人大代表在行动是代表闭会期间履职尽责更好发挥代表作用的平台载体
人大代表闭会期间依法履职行权，这既是法律赋予代表的重要职责，也是代表充分发挥作用的一个重要方式。从实践看，这些年来我们各级人大代表在代表大会闭会期间都能够依照代表法等有关法律，以代表小组为基本形式积极开展活动，但由于受各种因素的影响，代表在闭会期间开展活动还存在着“四不”问题：一是代表活动质量不高。活动流于形式，效果不好，有的代表小组工作无计划。二是代表活动出勤率不高。一些党政部门和企业界的人大代表，平时忙于各种公务和经济活动，无暇参加代表小组活动。一些乡镇人大代表居住分散，受交通、通讯等条件制约，加之外出务工，也较少参加活动。三是代表活动制度不规范。有的代表小组制订的代表活动、代表视察、代表联系选民等相关制度，不符合上位法和有关规定，使代表小组活动既缺乏制度规范，又缺少可操作性。四是代表履职作用发挥不够。有的代表履职意识不强，参加会议不发言，选区选民不联系，群众意见不反映，视察活动不参加，只当“挂名”代表，没有发挥代表应有的作用，等等。针对存在的这些问题，我们把“人大代表在行动”活动作为代表在闭会期间履职尽责的一个有效平台载体来抓，成立了工作机构，制订了实施方案，出台了指导意见，建立和完善了统筹协调、项目推动、信息沟通、督查通报等方面的有关制度，构建起了省、市、县、乡四级人大联动的指导推进机制，并多次召开会议专题研究，多次深入基层进行专题调研和指导，有力地推动了活动的顺利开展。同时，各级党委、政府对这项活动也十分重视，从组织领导、活动经费、工作条件等方面给予了大力支持。在活动开展中，各级人大紧密结合实际，坚持分类指导，针对不同行业、不同地域、不同岗位、不同身份、不同层级人大代表的特点和优势，确定了不同的活动内容、方式和工作侧重点，引导、鼓励和支持各级人大代表充分发挥各自优势和所长，努力在活动实践中办实事、做好事，不断丰富了活动内容，创新了活动载体。实践证明，“双联”人大代表在行动活动，不仅为各级人大代表进一步加深对省情、市情、县情和乡情的认识，在会议期间更好地行权履职夯实了工作基础，而且也为他们在闭会期间拓展活动内容和方式、更充分地发挥作用开辟了一条新路，搭建了一个有效的平台和载体。
启示和思考四：人大代表在行动是代表密切联系群众的有效途径
人大代表与原选区选民或原选举单位的人民群众保持密切联系，听取并反映他们的意见和要求，努力为人民群众服务，既是代表法赋予的一项重要义务，也是充分发挥主体作用的基本前提。人大代表具有来自人民、扎根人民的特点和优势，与广大人民群众有着天然的联系，在践行党的群众路线，广泛听取群众意见建议，拓宽联系群众渠道，了解和掌握群众所需、所想、所盼、所愿等方面，有着不可替代的作用和独特优势。我省现有各级人大代表83670名，占全省总人口0.3%。特别是县乡一级人大代表是由选民直接选举产生的，分布在各行各业，代表着各层各界，他们长期生活工作在基层一线，广接地气，了解民情，开展人大代表在行动既为地方各级人大组织、也为各级党委政府密切同人民群众的联系开辟了有效途径。在这一活动中，我们立足省情实际，着眼于扶贫开发，把行动方向定位在省委确定的“联村联户、为民富民”行动上，把行动重点聚焦到了90个贫困村及40多万特困户，把行动参与对象覆盖到全省8万多各级人大代表。从实践看，这样做抓住了人大代表在行动的工作重点，起到了“一石多鸟”的综合效果。在活动开展中，各级人大代表紧密结合各自实际，发挥自身优势，大力开展帮扶活动，有效地助推了扶贫发展。如，各级干部代表充分发挥示范带头作用，既深入联系村户，宣传惠农政策，走访困难群众，帮助理清发展思路，制定发展规划，又千方百计积极争取资金和项目，实实在在解难题、办好事。企业家代表主动履行职责，真情回报社会，不仅慷慨解囊，出资捐物，建桥修路，而且着力提供就业岗位，帮助农民脱贫致富。科技界、教育界、卫生界等方面的代表也都各显神通，从不同层面、不同需要出发，为基层困难群众提供了技术服务和帮扶支持。同时，全省各级人大代表不仅大力开展帮扶解困活动，而且及时掌握社情民意，积极建言献策，为党和政府科学决策提供了依据。据统计，自活动开展以来，代表反映群众意见和要求达4万多件，这些意见和要求都得到了当地党委、政府的高度重视和分类处理。实践启示我们，地方人大要做好工作，必须把践行党的群众路线，密切联系群众，自觉维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为人大工作和各级人大代表履职的出发点和落脚点；必须牢固树立群众观点，积极践行群众路线，切实在为民富民中转变工作作风、在联村联户中加强同人民群众的联系，坚持不懈地开展好人大代表在行动的活动。
启示和思考五：人大代表在行动是各级人大和各级代表加强联系的桥梁纽带
根据宪法和法律有关精神，地方各级人大之间除了法律监督、业务指导、工作联系外，在组织上没有上下级领导与被领导的关系，因而各级人大组织之间、各级人大代表之间往往缺乏紧密联系。在这次“双联”人大代表在行动活动中，我们紧紧围绕省委提出的联村联户、为民富民这一中心任务开展活动，不仅使人大工作更好地融入全省中心工作、服务发展大局，也使全省各级人大和人大代表相互间加强了联系，凝聚了力量，上下联动，协调一致地开展工作。在具体工作中，我们坚持做到“四同”。一是思想同心。为切实开展好“双联”人大代表在行动活动，我们首先从思想动员抓起。活动一开始，我们就专门发出文件，并通过《甘肃日报》《人民之声报》等新闻媒体向全省各级人大和人大代表发出号召倡议。对此，各级人大和人大代表认识明确，积极响应，踊跃参与，很快在全省掀起了“双联”人大代表在行动活动的热潮。同时，我们还及时总结活动中涌现出来的先进典型和经验做法，并大力开展宣传，从而使各级人大和人大代表逐步形成了上下一心、凝心聚力开展活动的生动局面。二是目标同向。联村联户、为民富民是省委立足甘肃实际，着眼于努力与全国同步建成全面小康社会、建设幸福美好新甘肃所采取的一项重大举措。在活动中我们牢牢把握目标方向，紧贴“双联”中心任务，坚持把“双联”人大代表在行动作为全省人大系统的一项重要工作全力来抓，既做到了思想同心，也做到了目标同向。三是工作同力。在“双联”人大代表在行动中，我们注重把握着力重点，紧紧围绕宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型等六项任务开展活动，充分调动各级人大代表的积极性、主动性和创造性，着力在加快推进扶贫开发上做文章，在解决群众生产生活的实际困难和问题上下工夫，在促进农民增收上见实效，取得了明显成效。四是行动同步。“双联”人大代表在行动活动开展以来，我们注重在组织上加强领导，在工作上统筹部署。各级人大都成立了协调领导小组，强化工作指导，多次召开专项会议，总结交流经验，研究部署工作，推动活动有序有效开展。实践证明，“双联”人大代表在行动对于各级人大、各级代表加强联系既是一个桥梁，也是一个纽带。这项活动的开展不仅密切了各级人大和代表之间的联系，而且也密切了人大与党委政府之间的联系，既形成了人大工作的整体合力，也提升了人大工作的整体水平。面对新形势、新任务，我们将进一步探索实践，努力使这项活动更富特色、更趋完善，逐步形成常态化、制度化和规范化的长效机制，不断在人大理论探索和实践创新方面取得新成果。
（作者系甘肃省人大常委会副主任、党组副书记）