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文官制度是现代资本主义国家机器的重要组成部分,最早起源于英国。1870年,英国议会根据著名的《诺斯科特—屈维廉报告》,在世界上首先制订并实施文官制度。此后,加拿大,美国,法国,德国等国也先后实行文官制度,英国的文官制度从酝酿,创立到今天,已经有一百多年的历史,在这一个多世纪的时间里,就其最大的变化而言,它经历了创立时期和六十年代的变革时期。